《生猪屠宰操作规程》在监督执法工作中的应用实践探讨

张传智

（商丘市动物检疫和疫病预防控制中心，河南 商丘 476000）

1 《生猪屠宰操作规程》基本情况

1.1 标准性质

《生猪屠宰操作规程》（GB/T 17236-2008）2008 年由中国质量监督检验检疫总局、中国标准化管理委员会联合发布。该《规程》为国家推荐性标准，按照《中华人民共和国标准化法》规定，国家强制性标准必须强制执行，国家鼓励使用推荐性标准。因此，业内普遍认为《规程》并不具有强制执行力，监管部门在监督执法时也显得信心不足。

1.2 主要内容

《规程》从宰前要求、屠宰操作规程及操作要求等方面，对生猪屠宰企业的屠宰加工工序操作规程和要求进行了规定，目的是通过规范各环节操作程序及行为，提升猪肉肉品品质，保障猪肉质量安全。其中宰前要求主要是对生猪的来源、检疫证明、耳标佩戴、临床症状等情况进行了规定，屠宰操作规程及操作要求主要对致昏、刺杀放血、剥皮、浸汤脱毛、预干燥、燎毛、清洗抛光、去头蹄尾、雕圈、开膛、净腔、整修复检、整理副产品、预冷、分割、冻结、包装、标签、标识、贮存等进行了详细规定。

2 几点思考

笔者认为，有几点问题需要明确，对于标准的监督实施，以及对于致昏要求、待宰静养时间等规定，需要统一思想、形成共识。

2.1 标准的效力问题

虽然该《规程》属于国家推荐性标准，但需要注意的是，在几种情况下，推荐性标准应当作为强制性标准：一是法律法规等直接引用标准或者具体条款的；二是推荐性标准里明确具体条款为强制性的；三是指令性文件里要求执行的。按照《生猪屠宰管理条例》第十一条规定，屠宰生猪，要符合国家操作规程和技术要求，本条例里所指的国家操作规程，目前仅有《生猪屠宰操作规程》，鉴于此，该《规程》符合第一种情形，被法律法规直接进行了引用，就具有了强制性。因此，该《规程》从效力上来讲，具有强制执行力。

2.2 关键问题思考

《规程》里涉及的一些内容，与当前的监管工作密切相关，也是企业关注的重点，如生猪致昏、待宰静养时间等规定，一直是困扰监管部门的重点内容。由于解决了该标准的效力问题，关于生猪致昏、待宰静养时间的争议也迎刃而解，属于企业要强制执行的规定，也是部门监管的重点。屠宰企业实施致昏后放血的目的，一是出于人道主义，保障动物福利；二是减少动物应激，降低PSE 肉的产生；三是便于工人操作，减少安全事故的发生。落实待宰静养规定，除了能提高肉品品质，还能防止注水行为。因此，由于《规程》被《生猪屠宰管理条例》赋予了强制性，致昏与待宰静养时间是企业必须落实的企业主体责任。

2.3 在监督执法中的运用

按照《生猪屠宰管理条例》第十一条规定，屠宰生猪，要符合国家操作规程和技术要求，即要符合《生猪屠宰操作规程》的规定，否则将依据条例第二十五条“由畜牧兽医行政主管部门责令限期改正，处2万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停业整顿，对其主要负责人处5 000 元以上1 万元以下的罚款”之规定，进行立案处罚。

3 思考及建议

3.1 加强宣传教育

为更好的发挥《规程》对企业规范作用，提高《规程》知晓率，建议加大对《规程》的宣传力度，通过手机、网络、电视、微信等多种方式，采取发放告知书、宣传册、签订承诺书、举办宣介会等形式，广泛宣传《规程》的重要性及有关内容，及时告知企业不遵守《规程》的后果，为《规程》的实施提供良好的氛围。

3.2 落实企业主体责任

企业要强化主体责任意识，增强自觉性，严格按照《生猪屠宰操作规程》规定，依法依规生产，认真查证验物，按照动静结合、群体和个体相结合的原则开展临床检查，发现问题的，及时隔离观察，染疫的及时无害化处理。严格落实操作规程和技术要求，认真实施致昏、待宰静养制度，及时进行淋浴、清洗消毒和无害化处理，不断强化生物安全各项措施。

3.3 强化监督实施

监管部门加大对企业实施《生猪屠宰操作规程》的监督力度，提高监管频次，强化日常巡查，定期和不定期组织暗访检查和突击检查，督促企业落实《规程》各项规定和要求，对于发现的问题立即责令整改，对于构成违法违规行为的，依法立案查处，涉嫌犯罪的，还要移交公安追究刑事责任，严禁依罚代法，依罚代刑。□