基于基尼系数的四川省用水公平性评价

杨会龙

(四川省水利水电勘测设计研究院，四川 德阳，618000)

1 引言

《管子·形势解》：“天公平而无私，故美恶莫不覆；地公平而无私，故小大莫不载。”

公平，指公正、不偏不倚。公为公正、合理，能获得广泛的支持；平是指所有的参与者(人或者团体)的各项属性(包括投入、获得等)平均。现代社会和道德提倡公平，公平也是各项竞技活动开展的基础。资源的公平配置程度反映社会的文明进步程度，决定着社会的健康稳定。

2014年，习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务，为强化水治理、保障水安全指明了方向。空间均衡，是从生态文明建设高度，审视人口经济与资源环境关系，在新型工业化、城镇化和农业现代化进程中做到人与自然和谐的科学路径，是新时期治水工作必须始终坚守的重大原则。习总书记强调，面对水安全的严峻形势，必须树立人口经济与资源环境相均衡的原则，要基于水资源、水环境的承载能力，优化区域空间发展布局。

作为“天府之国”的四川省素有“千河之省”美誉，人均水资源量2900m3，略高于全国平均水平，但其水资源的空间分布极不均衡，呈现区域性缺水，同时水资源的使用效率不高。2014年四川省人民政府以川府发〔2014〕31号文印发了《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，加强了全省水资源管制。评价四川省用水公平性对优化全省的水资源配置与提升用水效率具有参考意义。

2 评价方法及资料来源

2.1 评价方法

用于评估公平性与均衡性的方法主要有加权变异系数、基尼系数、泰尔指数和不平衡指数等[1]。本文借鉴经济学上评价收入公平的基尼系数，从水资源量、生产用水、生活用水等方面评价四川省用水的公平性。其中，以水资源总量为指标评估水资源条件与四川省总用水量的公平性；选用GDP和人口两个主要经济社会指标分别评估生产用水和生活用水的公平性。

基尼系数是根据洛伦兹曲线提出的，原用以评价国民收入分配之间的差异性。洛伦兹曲线的基本原理是将财富收入与人口的比值升序排列后，分别计算收入与人口的累计百分比，作为纵、横坐标作出洛伦兹曲线(如图1所示)，洛伦兹曲线弯曲程度越大表示分配越不公平，越靠近绝对平等曲线(图1中对角线)则越公平[2]。

基尼系数用以衡量洛伦兹曲线背离绝对平等曲线的程度。洛伦兹曲线与绝对平等曲线围成的面积为A，洛伦兹曲线下方的面积为B，基尼系数的数值为A/(A+B)。

图1 洛伦兹曲线

基尼系数的取值在0～1之间，越趋近于0表示差异性越小，就越公平；越趋近于l表示差距越大，越不公平。按照国际惯例，通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”。基尼系数与评价结论对应关系如表l所示。

表1 基尼系数与评价结论对应关系

本文采用下梯形面积法[3]计算基尼系数，其公式如下：

(1)

式中：G为基尼系数；xi为各指标(本次采用人口、GDP和水资源量等指标)的累计百分比；yi为用水量的累计百分比；当i=1时，xi-1和yi-1为0。

2.2 资料来源及处理

本文所采用的2008-2018年水资源量、用水量等数据来源于《四川省水资源公报》[4]，相应年份的人口、地区生产总值(GDP)等数据来源于历年的《四川统计年鉴》[5]。为消除价格因素的影响，将历年GDP统一换算为2008年可比价格。

3 用水公平性分析

3.1 用水量及用水结构变化分析

经对四川省2008-2018年的常住人口、GDP和用水量及用水结构分析，2008年汶川地震后的10年间，四川省社会经济平稳健康发展，常住人口由2008年的8150万人增长到2018年的8341万人，年均增长率0.23%，GDP从2008年的12714亿元增长到2018年的35619亿元，年均增长率10.9%。与之对应的支撑社会经济发展的用水总量呈现出平缓增长趋势，从2008年的207.63亿m3增加到2018年259.11亿m3，年均增长率2.2%，生产、生活、生态用水均有增加(见图2)，生产、生活、生态用水结构由2008年的88.0∶11.1∶0.9调整为81.6∶16.2∶2.2(见图3和图4)。

图2 四川省2008-2018年用水量变化曲线

图3 四川省2008年用水结构

图4 四川省2018年用水结构

由图2-图4可以看出：虽然全省用水总量总体在增长，但是用水结构在优化。节水型社会的建设，用水效率的提高导致生产用水比例有所降低；由于人们生活水平的提高、卫生观念的转变和生态文明建设的推进，生活用水和生态用水比例在提高。这一趋势符合社会经济用水的一般发展规律。

四川省21个地级市(州)中用水量最大的是成都市，2018年用水量占全省用水量的21.6%；用水量最小的地市州是阿坝藏族羌族自治州，2018年用水量占全省用水量的0.82%。

3.2 用水公平性时间维度分析

以2008-2018年四川省21个市(州)的总用水量、生产用水量、生活用水量为基础数据，通过水资源量、GDP、人口等评价指标，依据式(1)计算出四川省2008-2018年的总用水量-水资源量、生产用水量-GDP和生活用水量-常住人口的基尼系数，并绘制成图(图5)。

由图5可以看出，四川省2008-2018年间总用水量-水资源量的基尼系数在0.613～0.707之间波动，远高于“警戒线”0.4，总用水量和水资源量的公平性整体上处于“差距悬殊”的状态。基尼系数高的原因是水资源量分布与人口、经济分布不匹配。以2018年为例，拥有全省82.7%水资源量的地区的用水量仅占全省总用水量的38.2%。四川省水资源最丰富的地区在西部的甘孜州、阿坝州和凉山州(以下简称三州)，三州地区的水资源量占全省水资源量的50%以上，而常住人口和GDP分别仅占全省的5%和8%左右。成都市是四川省的政治经济中心，2018年常住人口和GDP分别占全省的20%和30%，而水资源量仅占全省的4.3%。

图5 四川省历年用水量基尼系数变化曲线

图6 四川省2018年总用水量洛伦兹曲线

图7 四川省2018年生产用水里GDP洛伦兹曲线

图8 四川省2018年生活用水-人口洛伦兹曲线

近年来四川省实施最严格水资源管理制度成效明显，万元GDP生产用水量由2008年的144m3下降到2018年的59m3，下降幅度58.7%，生产用水效率明显提高。由图5可以看出，2015年及以前四川省生产用水量-GDP基尼系数在0.2～0.217之间，属于“比较平均”的区间；2015年以后基尼系数下降到0.2以下且与生活用水量-人口基尼系数基本一致。总体来说，四川省生产用水量与GDP的公平性良好，2015-2018年达到“绝对平均”状态。

随着生活水平的提高和卫生观念的转变，四川省生活用水水平亦有所提升，人均生活用水由2008年的78l/(p·d)增加到2018年的138l/(p·d)。由图5可以看出，四川省生活用水量-人口基尼系数在2008-2018年间基本维持在0.2以下，属于“绝对平均”的区间，表明2008-2018年期间四川省各市(州)的生活用水量占比与人口占比的格局基本未发生改变，生活用水与人口的公平性很好，达到“绝对平均”状态。

3.3 用水公平性空间维度分析

通过对四川省21个地级市(州)2008-2018年的用水量数据及水资源量、GDP和人口进行计算，得出各市(州)总用水量-水资源量、生产用水量-GDP和生活用水量-人口基尼系数，见表2所示。各市(州)的基尼系数反映各年际间的均衡度和公平性。

由表2可以看出，各市(州)的基尼系数均能达到“比较平均”的状态，且绝大多部分市(州)的用水公平性达到“绝对平均”状态，表明各市(州)2008-2018年间的总用水量-水资源量、生产用水量-GDP、生活用水量-人口基本均衡。

表2 四川省各市(州)基尼系数计算成果

各市(州)的基尼系数因水资源年际变化、年际间的生产用水效率和生活用水水平不同而略有差异。

总用水量-水资源量基尼系数大于0.2的有自贡市、内江市、南充市和巴中市。从地理分布上看，内江市和自贡市相邻，同属沱江丘陵区；南充市和巴中市相邻，同属嘉陵江-渠江流域(简称嘉渠地区)。水资源量年际变化大是导致以上各地区总用水量-水资源量基尼系数相对偏高的主要原因。根据《四川省水资源开发总体规划报告》[6]，以内江市和自贡市为代表的沱江丘陵区的未来经济社会发展用水需求通过实施长征渠引水工程为骨干的水资源配置工程来保障；以南充市和巴中市为代表的嘉渠地区用水需求通过实施亭子口和罐子坝为骨干的水资源配置工程来保障。

生产用水量-GDP基尼系数大于0.2的有德阳市、乐山市、眉山市和雅安市，基尼系数相对偏高的主要原因为2008-2018年期间以上地区GDP的增长速率明显大于生产用水量的增长速率，表明以上地区近10年来的节水成效显著，生产用水效率和效益明显提升。提高其他各市(州)的生产用水效率是进一步改善全省生产用水公平性的最佳途径。

生活用水-人口基尼系数大于0.2的有乐山市和眉山市，基尼系数相对偏高的主要原因为2008-2018年期间该地区生活用水量的增长速率明显大于人口增长速率，表明近10年来乐山市和眉山市的生活用水水平变化较大，生活用水指标提升明显。

4 结论与建议

(1)四川省总用水量-水资源量的基尼系数远高于“警戒线”0.4，总用水量和水资源量的公平性整体上处于“差距悬殊”的状态，水资源分布与人口、经济分布极不均衡。建议新时期紧密围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，积极实施完善西水东调、南水北补的“五横六纵”引水补水生态水网，优化全省水资源配置，保障水资源空间均衡，支撑四川省经济社会继续健康平稳发展。

(2)四川省生产用水-GDP基尼系数和生活用水-人口基尼系数在2015年后基本维持在0.2以下，属于“绝对平均”的区间，地区间用水公平性良好，这是四川省近年来实施最严格水资源管理制度取得的成果。四川省作为西部人口和经济第一大省，在国家新一轮西部大开发中发展潜力巨大。按照用水总量控制原则，如果未来要从水资源方面给经济社会发展提供更大支撑，就必须继续深入贯彻“节水优先”方针，把节约用水作为水资源开发利用的前提，加强节水型社会建设，全面提升水资源利用效率和效益。