垫江：让每个残障人士都出彩

袁麒麟

庄严承诺如山，践履矢志不渝。让每个残疾人都过上有尊严、有价值的幸福美好生活，是实现全面小康的重要标志。

作为重庆市残疾人事业高质量发展示范县，垫江通过建立“一体系、三精准、五提升、全覆盖”的决策创新和体制机制创新，让每个残疾人在“平等、融合、共享”理念的浸润下，更加自尊、自信、自立、自强，引领着广大残疾朋友听党话、感党恩、跟党走。

把握大局大势：推动残疾人事业再上新台阶

党的十九届五中全会明确要求：健全残疾人关爱服务体系，完善帮扶残疾人社会福利制度，提升残疾人康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，完善特殊教育保障机制，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人及家庭成员就业，提升公共文化服务水平，满足残疾人的精神文化生活，发挥群团组织在社会治理中的作用，畅通社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

为推进全市残疾人事业高质量发展，更好满足残疾人对美好生活的向往，重庆市残联印发《贯彻落实新发展理念推进残疾人事业高质量发展示范区县建设实施方案》的通知。在这样的背景下，垫江被确定为重庆市残疾人事业高质量发展示范县。垫江的成功入围，是因为垫江始终把残疾人事业纳入全县工作大局，大胆创新实践，为促进辖区残疾人事业发展作出了突出贡献，进一步夯实了残疾人事业高质量发展的基础。

思想是行动的先导，意识是发展的动力。垫江县委、县政府高度重视残疾人事业高质量发展示范县创建工作，印发了《垫江县创建重庆市残疾人事业高质量发展示范县实施方案》。根据这一方案，垫江将通过加大残疾人事业发展投入，积极创新，实现社会保障制度化、基本公共服务均等化、专业服务规范化、服务方式社会化，形成普惠+特惠、一般性+专项性的全覆盖、多层次制度保障体系，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的浓厚氛围，使残疾人的生活得到明显改善。

党委领导、政府负责、社会参与、残联作为，是贯穿垫江残疾事业高质量发展的一条鲜明主线。县里把残疾人服务供给质量和残疾人服务满意度作为评判发展成效的重要标准，通过制定残疾人事业高质量发展评价指标体系，精准识别、精准制案、精准服务，确保政策阳光能够照进每一个残疾人的心里。

中央和市委、市政府的顶层设计与县委、县政府的决策创新，为推动残疾人事业高质量发展提供了根本遵循。垫江县把改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为残疾人事业的根本出发点和落脚点，建立健全残疾人基层组织工作网络，大力培育助残社会服务组织，将生活救助、扶贫解困、社会福利、权益维护、康复服务、教育就业等扶持政策转换成为一个个看得见摸得着的民生实事，走出了一条推动残疾人事业发展的创新之路。

找准定位方位：探索残疾人需求服务新路径

“一体系三精准五提升全覆盖”，不仅清晰地勾画出了垫江创建残疾人事业高质量发展示范县的实施路径，也为垫江县残联在“十四五”期间推动残疾人事业发展提供了行动指南。

“一体系三精准五提升全覆盖”的内涵是：健全残疾人关爱服务体系，出台《残疾人保障和救助办法》《残疾人专项服务扶持办法》等政策支撑体系;精准识别残疾人需求、精准制定服务方案、精准提供个性化服务;提升残疾人民生保障水平、就业创业水平、基本公共服务水平、残疾人无障碍设施和残疾人组织服务能力;布局县级残疾人康复中心和乡镇康复托养机构，实现残疾人关爱服务设施全覆盖。

为实现这样的目标，垫江想残疾群众所想，做残疾群众所盼，明确了启动试点、试点推行、全面实施和总结评估等四个实施步骤，初步确立了“6+30+100”的发展模式，即建设6个示范乡镇（街道）、30个示范村（社区）、100个特色项目示范点，高标准建设功能齐全的残疾人之家—“渝馨家园”，通過建立党建助残联盟，探索“五个一、三帮三助”关爱体系，形成“党建引领助残”工作模式，推进残疾人事业高质量发展，用政策创新为残疾群众的生活兜底，用全覆盖的基础设施补齐需求服务短板。同时，与四川省阆中市、邻水县、大竹县进行战略合作，在助残政策、公共服务、组织建设、文体活动等领域进行深度合作，联手打造残疾人娱乐康复、职业康复体验基地等。

针对残疾群众集中反映的共性需求、广泛存在的普遍性问题和亟待解决的痛点难点问题，县残联及时修改和完善民生实事项目清单，建立工作台账，落实工作责任，细化工作措施，明确工作时限。通过建立智能化残疾报告制度，完善“筛查—诊断/评定—追访服务”的全流程跟踪管理服务。对符合救助条件的视力、听力、肢体等残疾儿童和孤独症儿童进行康复服务，发现一例救助一例，实现残疾儿童救助全覆盖。对有康复需求的残疾人，通过机构康复训练、康复知识培训、社区康复服务、送康复上门、家庭医生签约、辅助器具适配等方式，实现了康复服务和辅具适配100%。大手笔的康复救助，将大批残疾群众从自卑的泥潭中解救出来，让他们看到了健康生活的希望和光亮。

为巩固残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，大力开展产业帮扶，逐步壮大残疾人种养产业;鼓励通过房屋租赁、订单收购、保底分红、股份合作等形式带动残疾人家庭共同发展;积极引入教育培训机构和电商企业通过开展电商知识普及培训带动残疾人创业就业;对残疾人优先实施危房改造阳光安居工程项目，确保残疾人危房改造信息录入、竣工率和资金补贴均实现100%。沙河乡安全村谷海军因双腿患有神经性肌肉萎缩病，债台高筑，举步维艰。在县扶贫办和县残联帮扶下，谷海军不仅告别了危房，还申请3万元小额信贷搞生猪和肉牛养殖，成了当地有名的养殖能人。

精准掌握残疾人的基本信息，精准掌握残疾人的服务需求，靶向解决残疾人事业发展的痛点和难点，让垫江在残疾人残疾人脱贫奔康之路越走越宽。

助残高标高效：彰显高质量发展新亮点

为示范和引领残疾人事业高质量发展的整体前行，垫江在基础条件较好的乡镇（街道）、助残服务机构开展残疾人工作创新试点，精准解决残疾人公共服务不均衡、残疾人服务需求与供给匹配不精准、残疾人服务质量不高等问题。

残协会员实名制是垫江经验转换成顶层设计的一个典型案例。在垫江，村社区残协形成了“四室一场地”“四制度一章程一园地”工作模式，残协组织已覆盖到了所有村社;残疾人专门协会形成了党建+群建+代表+维权+服务+创新的“1+5”工作模式。垫江对所有残协会员及其亲属进行实名制登记造册，根据每个残疾人家庭的具体情况精准把脉、精准开方，按照“一对一”或“多对一”的方式精准解决残疾人最关心、最直接、最现实的困难和问题。垫江县肢残人协会是残协组织党建引领的一面旗帜，为引导残疾人感党恩、听党话、跟党走，延伸服务半径，提高服务效率，协会在残疾人人数较多的乡镇成立办事处9个，实现了由内部机构型协会向外部法人型协会的组织转型，被评为“全国残疾人之家”“希望之家示范单位”和重庆市最美志愿者服务站（岗）等。如今，全县已成立五大残疾人专门协会和星级助残志愿者联络站等专门机构，让基层残协组织成了社会治理的重要环节。垫江的规范化、模式化经验做法被市残联、中国残联转化为顶层设计，出台《村（社区）残疾人协会工作规范》《专职委员工作规范》，目前该规范正在全国广泛征求意见。

“集爱善行·扶残助残”是垫江县残联又一个有着深远影响的助残品牌。县残联在各乡镇（街道）、各单位组建志愿助残服务队伍，对特困供养残疾人、脱贫风险户、脱贫监测户等提供心理关爱、生活照料、康复训练、教育就业、权益维护、技能培训等服务，依托遍布全县的日间照料中心和康复托养站，开展创业扶持、就业培训、职业介绍等辅助性就业帮扶。同时，利用大数据平台精准掌握残疾人基本信息、服务需求和政策落实情况，全面深化助残服务“最多跑一次”“网上办”改革，推进残疾人工作智慧化转型。县残联依据志愿者服务时间的长短、质量和服务社会成绩，对助残志愿者进行星级考核与评估，分别授予五个星级志愿者称号并颁发奖金及证书。

垫江残疾儿童“康教托”项目是全国唯一一个集康复、教育、托管于一体且有地方标准的综合性服务项目。县残联针对残疾儿童继续性康复较差、生活质量普遍较低的实际情况，与县教委联手开展残疾少年儿童康复+教育+托管三结合创新实践。项目围绕残疾儿童康复评估、康复训练、社会适应能力训练等，量身制定《个性化康复学习计划》。通过建立地方标准，不仅为“康教托”项目规范化运行和行业性推广提供了制度化保障，得到了各级残联的高度认可，前来学习取经的络绎不绝。目前，“康教托”提档升级改造正在进行中，待到來年，将以崭新的姿态为更多残疾儿童和家庭提供更加优质的服务。

残疾人信访代理制工作经验在全重庆市残联系统推广，并到全国残疾人维权会上做交流。依托残联组织建立信访代理服务中心、乡镇残疾人信访代理服务站和残疾人信访信息员工作点，组建信访信息员和代理员队伍，变群众上访为干部下访，变等群众上访为替群众跑腿，推动了残疾群众矛盾纠纷的化解和合理诉求的解决。几年来，垫江办理主导代访案件138件，疏导代理案件257件，办结率达100%。探索出了法律诉讼代理、信访主导代理、疏导代理等多种代理模式。县残联将乡镇残疾人信访代理、维权维稳工作纳入目标考核，做到事事有回音，件件有落实。

近年来，垫江已累计出台残疾人特惠政策21个、1914名贫困残疾人全部告别贫困，残疾人家庭医生签约服务率超过90%，康复服务率和辅具适配率高达100%，残疾儿童义务教育阶段入学率100%，就业率达到81.3%，托养超过4110人次，残疾人文体活动参与率达25%以上，残疾人家庭无障碍改造1489户。连续4年获得市残联系统年度综合目标考核一等奖，4次荣获残疾人工作创新奖，获重庆市残疾人工作先进集体。这组数据，映射出了垫江推动残疾人事业高质量发展的决策意志，不让一个残疾人掉队的创新思维。目前，垫江将通过创建残疾人事业高质量发展示范县，让每一个残疾人都能清晰地触摸到出彩人生的幸福质感。

图片/垫江县残疾人联合会提供