强化巡视巡察上下联动充分发挥政治监督作用

国家电力投资集团有限公司湖北分公司 罗东航 陈立明

巡视巡察制度在我国具有悠久的历史，绵延几千年形成了一套完整的监督体系，在中国政治社会发展史上占有重要地位。党内巡视制度作为党内自我监督、自我净化、自我完善、自我提高的重要手段，是我党加强自身建设的有力武器。巡视巡察是党章赋予的重要职责，是全面从严治党的重要手段，是党内监督的战略性制度安排。国有企业巡视巡察作为党内监督网的重要组成部分，在当前严峻复杂的国际疫情和世界经济形势背景下，如何充分发挥政治监督作用，对于国有企业坚持党的领导、加强党的建设，推进企业深化改革、提高公司治理能力和治理水平，实现国有资产保值增值意义重大。

2021年，根据中共中央发布的《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，国家电力投资集团有限公司（简称集团公司）发布了《关于推进巡视巡察上下联动的实施意见》，对巡视巡察工作高质量发展，推进集团公司巡视巡察上下联动提出了指导意见，指出了要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持统一领导与分级负责相结合，坚持全面覆盖与突出重点相结合，坚持统一要求与创新实践相结合的总体要求。

落实巡视巡察上下联动的良好实践

国家电力投资集团有限公司湖北分公司（简称湖北分公司）充分落实集团公司巡视巡察上下联动要求，进行了一系列行之有效的实践。

一是对接集团公司巡视工作要求，将巡视工作要求嵌入内部巡察工作，构建了巡视巡察上下联动的领导体制，成立了以党委书记为组长的公司党委巡察工作领导小组，形成了党委书记抓重点、纪委书记抓日常、分管领导抓协同的领导机制。建立了巡察组长单独向党委书记汇报机制和党委书记听取巡察情况汇报点人点事机制。健全了巡察动员、中期督导、巡察反馈、整改督促工作机制。发挥了党组织书记第一责任作用，提高了巡察工作的严肃性和权威性。

二是认真贯彻集团公司巡视巡察上下联动要求，湖北分公司深入学习中央关于巡视工作的重要论述，按照集团公司党组巡视巡察工作部署，对接集团公司巡视五年规划，结合实际，调整了《公司党委2020~2022年内部巡察规划》，发布了《湖北分公司党委巡察工作领导小组工作规则》等13部巡察工作制度，重新编制修订了《公司党委内部巡察工作业务指导手册》，建立完善了党委内部巡察人才库，组织开展了内部巡察工作专题培训，选送巡察骨干参加了集团公司巡视工作。深入开展企业内部巡察，实现了对基层三级单位党支部政治巡察全覆盖，共发现问题65项。通过工作实践，深化细化工作规范，着力推动了巡察领导体制、推进机制、整改机制、成果共享、队伍建设等方面深度融合，构建了上下贯通、一体运行的联动机制，形成鲜明的特色，充分发挥了政治监督作用。

三是积极探索巡视巡察整改上下联动形式，提升整改质量和成效，助推湖北分公司一流企业建设。集团公司巡视反馈后，湖北分公司党委、纪委高度重视，开会专题研究巡视整改工作，每月在月度例会上通报巡视整改完成情况。针对集团公司巡视反馈意见制定的136项整改措施已全部完成；“巡视两个清单”应发现未发现与整改不彻底的66项整改措施已全部完成。将巡察情况纳入党群工作对标管理指标体系，每月进行通报，被巡察单位党支部履行主体责任，党支部书记负第一责任，认真制定整改方案，及时向公司党委报告整改进展情况。加强巡察与党建纪检、组织人事、审计、安全生产部门的协同联动，发挥监督合力。每批巡察前，收集被巡察单位党建纪检、组织人事、审计和安全生产方面的问题线索，充分发挥相关部门职能监督作用，不断提升巡察工作质量。

四是落实巡视巡察“双移交、双监督”和“两个清单”整改机制，把被巡察单位未巡先改情况作为巡察重点关注内容，开展专题调研，着力解决“两个清单”作用发挥不明显、整改不到位等问题。

五是建立健全湖北分公司“巡察人才库”，有计划地安排有培养潜力的优秀年轻干部、骨干到巡察岗位进行锻炼。同时在巡察体制机制、成果运用、方式方法等方面积累经验，在整改促进机制、评估机制方面加大探索力度。

如何加强巡视巡察上下联动，充分发挥政治监督作用

聚焦发现问题，进一步明确目标任务

一是始终坚持“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的工作方针。坚持“严”的主基调，把发现问题作为巡视巡察工作的生命线，把推动解决问题作为落脚点，确保巡视巡察的权威性、震慑力。要完善成果运用，建立问题清单、任务清单、责任清单，完善督查督办制度，推动巡视巡察成果落到实处。

二是精准落实巡视巡察要求。巡视巡察是上级党组织对下级党组织履行党的领导责任的政治监督。开展巡视巡察要始终坚守政治监督定位，把“两个维护”作为根本任务，紧盯被巡视巡察党组织职能责任，突出领导班子和“关键少数”，针对不同层级、不同领域、不同阶段主要矛盾，重点围绕“三个聚焦”，着力发现和推动解决存在的突出问题，防止把巡视巡察变成一般的业务检查、工作督查，防止用巡视巡察监督代替职能部门的管理监督。

三是构建工作战略格局。纵向上要坚持系统观念，发挥系统作用，调动系统资源，积极探索发现问题、整改落实、成果运用、信息共享、力量配置等方面联动的途径和方式；横向上要推进巡视巡察与其他监督有机衔接、贯通融合，做到系统集成、协同高效。

聚焦运行顺畅，进一步完善工作机制

一是健全领导体制，压实主体责任。加强巡视巡察上下联动，根本目的是加强党中央对巡视巡察工作集中统一领导，整体提升巡视巡察监督质量。要深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，全面履行领导小组组织实施责任，认真研究解决制约巡视巡察工作的瓶颈问题，做深做实指导督导，形成分级负责、层层落实的工作局面。

二是创新联动方式，提升监督质量。上借下力、下借上势，结合实际统筹联动任务。推动全面从严治党向基层一线延伸，促进完善基层治理体系。要合理安排巡察任务，在立足常规巡视巡察的基础上，有针对性地开展专项巡视巡察、“机动式”巡视巡察和巡视巡察“回头看”，做到有形覆盖和有效覆盖相统一。

三是促进贯通融合，形成监督合力。积极探索巡察与其他各类监督贯通融合的有效路径，发挥制度优势，提升治理效能，增强监督合力。完善巡视巡察协作机制，探索建立问题线索移交前纪检监察机关、巡视巡察机构会商研判机制。建立纪检巡视监察机关、组织部门、宣传部门联动督促整改机制，领导小组听取每轮巡视巡察整改及日常监督情况，持续督促整改落实，示范带动做好“后半篇文章”。

聚焦保障措施，进一步强化人才制度建设

一是加强巡视巡察机构队伍建设。合理设置巡视巡察办内设机构，配齐配强工作力量。制定出台优秀年轻干部参加巡视巡察工作制度，接受巡视巡察岗位锻炼，发挥巡视巡察熔炉作用。不断优化巡视巡察组长库和人才库，充实监督力量，为巡视巡察工作提供人才支持。加大巡视巡察干部教育培训力度，有效提升巡视巡察队伍的能力和水平。

二是加强巡视巡察制度建设。坚决贯彻党章党规、巡视工作条例，进一步加强巡视巡察工作规范化、法治化建设，推动各流程各环节工作有章可循，确保巡视巡察依规依纪依法开展。认真落实重要制度请示报备制度，加强对制度建设和执行情况的指导督导，推动巡视巡察工作规范有序进行。

聚焦取得成效，进一步强化成果运用

一是严格落实整改责任。中央巡视工作五年规划明确指出，被巡视党组织担负巡视整改主体责任，党委书记是第一责任人。巡视巡察反馈，企业领导应带队反馈，点人点事，提具体要求，明确巡视巡察权威。建立整改方案报告制度和整改落实报告制度，要求党委书记签字背书，落实主体责任。开展巡视巡察专项督查，督促责任单位明确整改措施和完成时限，严肃认真全面整改。

二是有效运用整改成果。巡视巡察监督要取得实效，必须强化整改落实、举一反三。发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果更坏。国有企业党组织应发挥好领导核心和政治核心作用，紧紧围绕中心、助力改革和推动发展等工作，在提高整改质量上发力。把解决问题作为加强干部队伍建设的有效途径，坚持“三个区分开来”，建立干部容错纠错机制，激励干部干净干事、实干担当。

三是建立长效机制。国有企业巡视巡察，根本目的是加强党的建设，建立企业可持续发展的长效机制，确保国有资产保值增值，不断增强企业竞争实力。开展巡视巡察，深入剖析解决影响企业发展的重点难点问题，着力深化改革，加强制度建设，优化治理结构，完善现代企业制度，建立整改长效机制，推动企业高质量发展。

巡视巡察是党章赋予的重要职责。深化政治巡视是党中央的重大决策部署。湖北分公司紧扣被巡视巡察党组织职能责任，盯住党的理论和路线方针政策以及中央决策部署落实情况，查找政治偏差、思想、行动偏差，就是在切实践行“两个维护”，就是在为党分忧、为集团公司党组担责。巡视巡察是集团公司治理体系的重要组成，是推动集团公司“2035一流战略”重大决策部署落实落地和企业持续健康发展的重要保障。