乡村振兴战略视域下特色保护类村庄改造问题分析

汤颖

摘 要 2018年中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，对实现乡村振兴战略目标的现实条件、总体要求、实施重点及政策措施进行了详细阐述。基于此，以江苏省淮安市盱眙县黄花塘镇泥沛村为例，着重阐述了保护特色村的规划思路，并对泥沛村的乡村发展问题进行了探讨，提出了泥沛村的发展对策，为泥沛村走出一条具有示范意义的振兴之路奠定基础。

关键词 乡村振兴;特色保护类村庄;风貌改造设计;江苏省淮安市盱眙县

中图分类号：F327 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.30.013

以农村振兴战略为依据，探讨特色保护村的空间发展对策，重点是未进行大规模商业开发的特色保护村。多数特色保护村仍沿用其他传统村落的发展模式，面临着资源、设施、环境等方面的不协调、产业缺乏等问题，从乡村振兴的角度出发，对解决特色保护村的现状问题和构建具有乡村活力的空间环境与特点进行研究。选取江苏省黄花塘镇泥沛村为实证研究对象，结合当地的实际情况，在村貌整治与改造规划设计中，以泥沛老街为核心进行风貌的设计。

1 泥沛村发展中存在的问题

泥沛村隶属江苏省淮安市盱眙县黄花塘镇，与安徽省天长市平安镇一涧之隔、一桥之通。泥沛村总面积11.5 km2，其中耕地面积561.33 hm2，水面面积63.33 hm2，集体机动地13.87 hm2，集体建设用地1.33 hm2。泥沛村种植高效农业72 hm2（虾稻14 hm2、虾藕 58 hm2），水稻面积504.53 hm2、小麦面积32 hm2。村内主干道有305县道、Y971黄泥线乡道宽7 m，次干道宽3.5 m左右。G205宁连国道现有4个路口可进村，地理交通位置便利。泥沛村发展中面临如下问题。

1.1 物质文化空间缺乏保护

泥沛村的文化资源十分丰富，既有独特的人文历史资源、红色文化资源，又有水乡特色[1]。据记载，泥沛村有超过2 000年历史，古时泥沛老街是“漕运之都淮安”至“古都南京”的必经之地，历来商贸云集，曾有“淮安南大门”之说。而如今的泥沛老街为水泥路面，原古代铺路石条的历史遗存被拆，散落在村内各处。调查表明，这些地方历史文化并未得到继承，物质文化空间未得到保护[2]。

1.2 产业亟待转型升级

泥沛村地处洪泽湖区域、是淮扬菜发源地，物产丰富，产业发展潜力大、基础好。但泥沛村总体产业水平高而不优，产业结构亟待调整和升级[3]。以特色种植（虾稻共生、虾藕共生）为主，与二、三产业联系不紧密，不能满足乡村振兴的需要。农业比重较大，传统的小农生产模式已不能满足现代工业的需要，生产力低下，人口不断减少;泥沛村目前旅游配套设施不完善，乡村旅游开发不足。

1.3 村庄生活环境需要改善

近几年，有关部门加大了保护村庄生态环境的力度，但着重点只在粉刷外墙和植树造林，没有重视村庄生活环境的维护，致使泥沛村的配套功能滞后，村庄空间结构日趋衰微[4]，主要体现在以下3个方面：1）配套的生活设施不能满足开发的需要;2）在道路交通上，道路系统不完善，主要是道路是水泥路;3）公路设施、卫生设施、街道照明、排水系统和标牌都很差，严重影响了农村居民的生活和生产。

1.4 专业人才不足

虽然目前政府等相关部门非常重视对特色保护类村庄的建设，但是依然面临着人才不足的问题。专业化人才对于村庄的保护及改造有着重大意义，但目前泥沛村在专业化人才方面整体素质相对偏低，如在硕士学历以上的仅有不到10%，整体专业性较差。

2 泥沛村发展策略

2.1 传承特色文化

泥沛村的历史底蕴丰厚、红色文化丰富且苏北水乡特色鲜明。依据村民的生产生活习惯，利用房前屋后、河道两侧的空地等现有空间，规划建设村民休闲娱乐、社交活动的戏台广场;利用村内闲置建筑室内空间，规划建设文化展示厅、村史馆、特色展览馆等文化宣传设施。以具有地方特色的文化资源为中心，建立民俗文化、乡村历史、戏台等展演场所，定期举办小型演出，推动乡村旅游，提高文化传承意识[5]。

2.2 科技农旅双链

1）研究泥沛村优质农村资源，挖掘潜力空间，分析拟建资源的市场前景，结合先进的管理和营销理念，应用最新的产业技术，顺应大市场，全面、合理地开发泥沛村优质农村资源。2）开发可持续发展的有机、休闲食品，打造产业整合平台，拓展产业链，增加产量，增加农民收入。从而激活泥沛村的农村发展，为农村内生发展创造条件，促进乡村产业兴旺。

2.3 提升环境品质

水是泥沛村最重要的自然要素之一，提升泥沛村环境品质可采取以下措施。1）将村内水渠、水塘、连通形成活水，泥沛老街主路开设明沟，连接原有水塘、水渠，串联水系，打造水村相依美景。2）满足农村居民的功能需求，完善农村居民的居住功能、配套服务功能和交通功能。

2.4 构件人才平台

人才是乡村振兴的中流砥柱，为此可以从以下3方面出发。1）在乡村振兴中，要吸引乡村建设专家参与泥沛村乡村振兴规划与实施，同步专家提供的意见和技术支持。2）培育乡村振兴中的青年农民，完善农村农业人才知识库，加强农村人才队伍建设，是振兴乡村的關键所在。3）提高农民的职业素质，使他们成为优秀的第一线农民，确保美好愿景更快、更好地实现。

3 泥沛村风貌改造设计

3.1 优化总体布局

从街、田、屋、集着手调整乡村风貌。1）修复老街传统风貌，建精品“乡宿”引领，整合本地“乡食”。2）梳理田园、水系，修复乡景。3）在充分尊重村民意愿前提下，搬迁安置新村，改造现有房屋。4）在新街区域设立集市，带动高品质、品牌农产品[6]。

3.2 优化交通组织

原黄泥线Y971乡道穿村而过，大型运输车辆通行存在交通隐患。规划中新增辅道，大型运输车辆及过境小型车辆沿新增辅道绕村而行。1）村内乡道实施限行，仅对村内小型车辆开放，服务村民。2）进行路面修补，把历史悠久的泥沛老街作为内道路。3）新增巷道，串联老街与新街，打造漫游休闲通道。

3.3 梳理村外水田和村内水系

梳理村外水田和村内水系，可以从以下3个角度着手。1）结合现有水资源，通过改造湿地、池塘，结合村落风貌改造及市政设施提升，引入码头、垂钓等活动，打造特色乡村体验。2）对水田区域的田沟、田埂进行整理，池塘边新建护坡，增设栏杆、路灯，提高安全与观赏性。3）将村内水渠、水塘、连通形成活水，并在泥沛老街主路开设明沟连接原有水塘、水渠，串联水系，打造水村相依美景。

3.4 提升改造公共服务设施

整合现有资源，提升改造公共服务设施，为乡村旅游服务。1）在老街附近增设4个小型停车场，进行智能化管理。2）在停车场、农贸市场、戏台人流聚集区域设置公共厕所，餐饮、民宿等对外运营场所厕所对游客开放作为补充。3）增设泥沛学堂，为会议、研学、接待活动服务，增设泥沛老街游客中心，为游客接待、事务咨询、投诉处理等服务。4）增设泥沛农贸市场，为农贸批发、零售，配备仓储、停车场。

3.5 重点区域规划

3.5.1 泥沛老街

泥沛老街是泥沛村的重要历史遗存，现遗存650余米。可以参照村内建筑形式、工艺重建，但不做旧仿古。新建建筑使用传统营造制式与现代技术相结合，建筑高度应适当控制，与整体风貌相协调。

3.5.2 泥沛新集

泥沛新集是泥沛村村民的生活、商贸集中区。1）设立村民生活农副产品交易集市，延续泥沛村逢农历二、五、八举办集市的传统。这类业态的植入可传承泥沛村经商、集贸的历史，并打造成周边乃至淮安的现代农贸交易市场。2）采用现代的材料和形式去营建新建筑，在空间布局、高度体量、比例尺度、色彩等方面是与乡村整体环境相协调的。从而营造现代乡村的居住环境，提升村民生产、生活的条件。

3.6 产业规划

3.6.1 提升改善传统产业

在农业方面，通过土壤修复、优化种源和种植方式，大力推广绿色种植。1）集中优势资源，加强水产专家、水稻专家对农户的技术指导，优化产业标准，提质增效，帮助农户实现优质优价，提升特色种植（虾稻共生、虾藕共生）。2）对产品结构和质量进行科学提质，扶持高层次人才和专业技术人员，形成精品示范，带动全村。3）注重品牌推广服务，开发新渠道，寻求产业合作，促进产业的持续、稳定、健康发展。4）在服务业方面，引进本地特色的精品乡宿，培植美好住家户，实现资源分类。

3.6.2 植入激活新产业

引入美好住家户产业，即是依托区位优势，激活农家闲置房屋院子。通过周末、节假日为城里人提供经济、有温度的乡村生活服务，实现农民增收。

3.6.3 成立合作社

成立泥沛村幸福合作社（简称“幸福社”），利用政策福利，改造村庄基础、积累资源、实现长效发展。实现全村的幸福生活是合作社的目标，合作社可以组织村民或者招商引资，进而承担起村里的农业文化旅游教育方面的经营，全面对接社会资源助力泥沛村的发展。合作社要引导村民人人参与，合作社的管理层应该由有威望的乡贤和积极向上有经营能力的本村年轻人组成。组织村民根据自己的能力和喜好做事，如种田、经营乡宿、经营美好住家户等。

4 项目意义和落地实施情况

在政府高度重视农村发展的今天，越来越多的乡村在寻找专业化、可持续性的发展道路。农村振兴面临着乡村空间稀释与发展不平衡的挑战，“特色保护”可以成为乡村空间界定与可持续发展的新方向。被保护的村庄空间不仅是传统农业生产和乡村生活的场所，而且还是一种具有地区特色的文化。通过一系列规划，让泥沛村成为盱眙县乡村旅游、乡村振兴的示范基地，成为盱眙县的乡村会客厅，成为江苏省乃至全国的示范。

参考文献：

[1] 国务院.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].（2018-01-02）[2018-02-04].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1591477702040114928&wfr=

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[2] 国务院.国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）[EB/OL].（2018-09-26）[2018-11-09].http：//www.farmer.com.cn/zt2018/zxgh/tt/201811/t20181109_

1415642.html.

[3] 国务院.中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见[EB/OL].（2021-01-04）[2021-02-21].http：//www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202102/t20210221_6361863.htm.

[4] 孫君，廖星臣.农理：乡村建设实践与理论研究[M].北京：中国轻工业出版社，2014：12-14.

[5] 孙君，廖星臣.把农村建设得更像农村[M].北京：中国轻工业出版社，2014：8-16.

[6] 李兵弟.部分国家和地区村镇建设法律法规制度比较研究[M].北京：中国建筑工业出版社，2010：11-25.

（责任编辑：刘宁宁）