优化公办检验检测机构资源整合，促进技术支撑集约化发展

温建荣 龚国汉

（1.厦门海关技术中心 福建·厦门 361026；2.龙岩市市场监督管理局 福建·厦门 364000）

检验检测是国家质量体系的重要组成部分，具有技术含量高、创新能力强、发展潜力大、辐射带动广等特点，在加强质量安全监管、促进产业发展、支撑自主创新、维护群众利益等方面发挥了重要作用。近年来，国务院将检验检测列为高技术服务业、生产性服务业和科技服务业的重要内容，给予重点支持和发展，将检验检测机构整合改革作为政府机构改革和职能转变的一项重要任务。2015年3月10日，国家质检总局下发了《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》(以下简称《指导意见》)，《指导意见》明确了检验检测认证机构分类和功能定位，公益类检验检测认证机构是指由政府举办、经费由财政予以保障或补助，以公益服务为目的的检验检测认证机构。

近年来，为满足安全监管需要，工商、质监、卫生、农业等部门相继投入了大量的人力、财力，新建或扩建了隶属于各部门的检验检测机构，我国的国有检测机构数量众多，仪器设备、设施资源总量充足，具备较强的技术能力基础，但也存在着机构分布分散、低水平重复投入、活力不强、检测人才缺失、体制机制僵化、资源利用率不高等突出问题，有待在进一步深度改革中改进、解决。

1 创新型高技术人才匮乏，人才队伍建设滞后

检验检测机构属技术性机构，对人员素质、专业要求都很高，目前地方检测机构人员存在结构不合理，年龄结构严重老化，多数检验检测机构技术人员断层和技术人才后劲不足等问题。因是基层检测机构，工作生活环境条件差、待遇差、经费不足、缺乏有力的激励机制等原因，各检验检测机构留不住也引不进高技术入才，现有人员技术培训不足，使得机构人员技能不高。同时，就我国的国有检测机构而言，工资相较于个人企业，少且涨幅慢，无法满足高技术人才的需求，从而导致技术型人才流失。

2 标准化及前沿技术领域科研力量薄弱，中高端供给不足，资源整合不平衡、不彻底

多数地方检测机构存在标准化及前沿技术领域资源明显不足的现状。此外，各机构科研都是以个人或者小部门为科研小组，在集成创新和协同创新上存在不足，缺乏影响力的具有显著经济效益和社会效益的项目。同时，创新型高技术人才匮乏，加上多数检验检测机构科研项目资金投入有限，导致了科研创新能力不足，发展后劲不足，不能满足市场化需求的发展，严重影响我国相关领域技术水平的提升。

3 检测设备设置的不科学，利用率低，使得政府资金投入不能形成合力

大部分检验机构虽然设备齐全，但利用率却并不高，许多价格昂贵的大型机械设备只是“摆设”。同时，技术人员缺乏及上级业务部门安排检测频次较少等原因，检测业务很难达到饱和，多年来，仪器设备很难满负荷运转，甚至闲置，利用率不高，新旧设备更新慢，多数仪器设备已逐渐陈旧老化甚至面临淘汰。据相关数据显示，我国检验检测机构拥有大型设备高达1万多台，但开机时间却连500小时还未达到，利用率还未到40%。

4 同类型检测机构设置重复，机构分布分散、活力差

我国检验检测机构的重复现象较为严重，同样地区、同样领域、同样业务的检测机构几乎数不胜数，尤其是一些不需要太高技术水平的检测领域，在一些产业集中的地区，检测机构重复设立的现象更为突出。这种缺乏整体规划的低水平重复建设和投入造成检测资源浪费。此外，占据着我国检验检测大半部分资源的小微型机构往往还沿用着计划经济时期的管理手段和经营理念，很多机构既不积极开拓检测服务市场，也不重视自身技术能力的储备和提高，仍依靠政府和管理部门下达的相关业务维持生存，严重阻碍我国检验检测机构的发展。

对进一步深度整合检测机构的几点建议：

（1）面对改革意识不强的心态，需要主管部门下定决心，从事业发展的高度看问题，推动行政机关和技术机构彻底脱钩；对于检验检测技术机构内部的疑虑情绪，需要政府部门拿出一定的改革政策，尽量减少对既有利益的损害，降低改革阻力。

（2）针对市场意识不强的问题，管理部门需要鼓励帮助检验检测技术机构进行市场化运作的探索。一，要根据自身条件明确市场定位。检验检测技术服务在市场化的过程中已经表现出了明显的多样化趋势，检验检测技术机构需要根据自身条件和特点，找准恰当的市场定位。自身规模效益好的，可以从事低技术含量的劳动密集型检验业务；自身技术装备先进的，可以从事高精尖检验检测业务；自身技术能力较为薄弱的，可以在符合性检验业务上寻求成本突破；自身研发能力较强的，可以探索融合标准、计量、检测、认证等业务的一站式服务。二，通过市场手段寻求资金和技术支持，提升综合实力。一个企业的内部资源总是有限的，发展遇到瓶颈时应当善于吸收外部资源，整合外部资源的能力也是十分重要的市场竞争力。大多数检验检测机构在整合外部资源方面的能力还非常薄弱，迫切需要检验检测技术机构互相之间，检验检测技术机构与科研院所、生产企业、投融资机构开展技术合作、资本合作。

（3）针对管理体制制约发展，检验检测机构要在未来愈加激烈的市场竞争中存活壮大，就必须改革管理体制。一、研究在机制体制上改革创新，积极学习外资和民营检测机构先进的管理理念和市场营销手段，合理调整人员结构、加强人才培养和管理模式；同时建立有效的绩效激励机制，创新分配制度，逐步完善奖惩机制，工资与工作业绩挂钩，最大限度地提高职工的工作热情，从而使“四合一”的检测中心能发挥出更大的能动性，最大限度地发挥检验检测机构的整合效果。二、注重提升机构自身能力水平，通过能力验证、内部和外部管理评审、监督检查、人员培训等手段，持续完善检测机构的管理体系运行，逐步拓展和提升检测机构的技术能力。三、面对设备重复问题，从机构自身而言，检测机构应当扩展业务范围，即便是同一地区、同一领域的相同机构，只要其业务范围不同，仍然能够具备一定的市场，这样不仅不会造成资源的浪费，降低了运营成本，而且能够促进检测机构的发展，增强检测机构的综合竞争力。

（4）针对技术能力提升不足的问题，一方面，通过学习各类市场主体突出自身优势，不搞大而全，紧贴产业集群，积极利用当地产业资源，推进专业化提升，解决“做专做精”的问题；一方面，学习各类市场主体找准产业空白，盯准市场空白点布局能力建设，推进差异化提升，做到“人无我有，人有我优”。此外，还要充分利用信息技术成果，着力构建智慧型检验检测网络，不断推动信息技术与检验检测工作深度融合，依托“互联网+”等现代信息技术实现检验检测能力的倍增。

（5）检验检测机构资源整合可以分为评估、组合、整理三个过程。评估就是依托认证机构或组成专家组，对现有检验检测机构的总体资源状况、层次水平、发展力、影响力等进行逐一评估。组合就是按照检测机构评估后的级别，分别进行组合。整合就是检验检测机构整合后，从整合到融合，还必须经过三个方面的整理过程：一是内部整理，整合后的检验检测机构来自不同行业和领域，统一管理成为迫切，这就需要迅速建立统一的管理体系和管理制度，以尽快规范各岗位的检测行为。特别是要迅速建立和完善质量体系，保证其得到切实有效的运行和贯彻，并及时得到质监部门和认证机构的评审认证，取得相应的检验资质。二是创新机制，全省原有质检机构不同程度存在着体制机制僵化，活力不足、效率低下、服务意识差，服务品牌意识匮乏等弊端，整合后的机构要针对这些弊端，创新以科学、严谨、主动、及时为理念的检验检测运行机制，既要能够客观公正、严谨及时地完成政府监管部门委托的监督检验任务和司法部门委托的鉴定任务，又要主动根据企业或客户的要求，科学准确、及时有效的提供检测数据，还要能够为社会团体乃至公民提供单项的公益性检测服务，使整合后的检验检测机构真正成为经济和社会发展不可或缺的公共检测技术平台。三是提升水平，整合后的检测机构不能够满足因整合带来的能力提升，还应当以前瞻性的战略眼观和思维，继续在人员素质、技术能力、管理水平、支撑服务四大方面持续攀升，努力造就一批具有独特和明显技术优势的检测项目和品牌，争取更多的国家层级、国际层级的资质和荣誉。

优化公办检验检测机构资源整合，促进技术支撑集约化发展。尝试与业务相同或相近的国有检测机构进行资源整合，实现设备、设施、人员、业务的优化整合，发挥“一个平台运行、一个窗口对外、一个章子管总”的作用。结合地区产业和行业发展需求，打造集检验、检测、校准、培训、咨询等技术服务为一体的公共检测服务平台，主动为政府部门、企业和消费者提供优质、高效的检验检测服务。