新时代在党的领导下坚持和完善人民代表大会制度的阐释

崔佳慧

（福建师范大学马克思主义学院，福建福州350108）

自党的十九大召开以来，在面对复杂多变的社会形式下，在新的社会主要矛盾的变化下，对我党和国家提出新的要求，最重要的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，而人民代表大会制度作为维护三者有机统一的根本政治制度安排[1]，体现出中国特色社会主义独特的制度优势。其中，党作为中国特色社会主义领导核心，遵循全心全意为人民服务的工作宗旨，与人民代表大会制度的制度理念和工作方法相辅相成、相互配合，坚持党的领导和人民代表大会制度有机统一是中国特色社会主义制度的集中体现。新时代要有新目标、新使命，同时，也对我党和国家的各项工作提出了新要求，一切工作都要为实现人民群众的根本利益为前提和基础，因此新时代坚持党的领导和人民代表大会制度相统一，是我国国家建设的题中应有之义和目的使然，必须继续坚持并不断完善。

一、应有之义：党的领导与人民代表大会制度之释义

习近平总书记指出：“在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族的前途命运掌握在人民手中，这是时代赋予我们的光荣任务。”[2]。习近平总书记对人民代表大会制度的论述，对该制度的地位和性质做出了明确的指示。

人民代表大会制度从创建之初就秉承代表人民的传统和理念，彰显出人民群众的共同愿景和广泛希冀，是将马克思列宁主义与中国具体实际相结合，体现出马克思主义哲学所强调的具体问题具体分析、实事求是、一切从实际出发等原理，是我国的一项基本政治制度，保证了人民当家作主的政权组织形式。人民代表大会及其常务委员会作为该制度的主要承接载体，遵循民主集中制的组织和活动原则，坚持党的领导不动摇，充分保障人民广泛的、民主的行使权力。[3]

中国共产党是我国的执政党，坚持党的领导是中国特色社会主义最本质特征和最大优势。坚持中国共产党的领导，是广大中国人民在经过长期历史实践中探索出来的正确选择，坚持党的领导最根本的是要坚持党的政治领导，党的政治领导在国家治理工作中具有基础性、全局性、关键性的作用。为了保证更好地坚持党的领导，在明确党的领导原则、方式、理念后，需要引进相应的国家制度给予根本制度的保证，即引入我国根本政治制度——人民代表大会制度，依靠人民代表大会制度为党的领导提供制度支撑和理论支持，同时，也充分实现了坚持党的领导对该制度健全和完善所起到的积极作用。

二、统一合力：坚持党的领导与完善人民代表大会制度之辩证关系

党的领导和人民代表大会制度作为当代中国政治制度中两个重要组成部分，坚持党的领导与完善人民代表大会制度具有内在逻辑和外在联系的统一性，两者构成新时代中国政治建设的重要环节。坚持党的领导与完善人民代表大会制度相统一，是中国特色社会主义政治制度的基本特点和独特优势[4]，体现出新时代的大国自信和制度自信。

（一）坚持党的领导是实现人民代表大会制度的内在要求

坚持中国共产党的领导，充分保证人民当家作主，将人民群众的利益和要求放在首位，一切以人民为中心，将党的领导和人民当家作主联系起来的重要纽带就是依靠人民代表大会制度。[5]首先，从制度创立来看，人民代表大会制度是在党的领导下，充分吸取历史经验教训和人民群众智慧，将马克思主义国家观与中国实际相结合，创造性的设计符合我国历史和国情的政治制度体制，这对我国的社会建设和国家治理提供了重要支撑。其次，从意志转换来看，中国共产党作为我国的政治领导核心，其中工作的重点就是反映人民的要求和愿望，将人民群众的要求转变成自身主张，并通过人民代表大会制度这一制度实体将党的意志、思想、上升为国家的思想、主张，进而促成国家大政方针的制定、法律条文的起草，实现人民的意志、党的意志和国家的主张相互统一、相互契合、相互转化，真正实现人民当家作主的初衷。再次，从运作方式来看，为了更好地完善党的执政，需要依靠人民代表大会制度的配合和依托，依靠人民代表大会政权机关的配合有效提升党的科学执政能力，依靠人民代表大会中人民建言献策、集思广益的制度体系有效保证党的民主执政水平，依靠人大制定修改法律条文、大政方针的职权功效保证党的依法执政有法可循，党通过与人大相配合，巩固了党的执政地位，完善了党的执政方式。最后，从完善发展来说，人民代表大会制度并非一成不变，随着社会发展、形势变化，需要进行相应的革新和完善，党作为人民代表大会制度的支持者、主导者，积极引导并促进人民代表大会制度不断进行理论革新、制度革新、体制革新，充分适应当前的国内形势的发展，为国家建设工作提供与时俱进的制度层面的支持。党的领导是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民代表大会制度得以科学完备发展的重要保证，也体现了人民代表大会制度最鲜明的政治特征和最大的政治优势。[6]

（二）坚持人民代表大会制度是巩固党的执政地位的制度载体

人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，作为根本政治制度居于国家政治体系中首要位置[7]，发挥出决定性和先导性的作用，坚持人民代表大会制度有利于巩固党的领导地位和执政地位，为党的领导提供制度支持、实施机制、实现渠道，丰富和充实了党的领导方式和内容。其一，中国共产党在人民群众中产生，自产生以来就遵循一切为了人民、一切依靠人民的工作方法，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，而人民代表大会制度代表人民行使权力，体现人民群众的普遍利益，两者都落脚于人民群众，从而实现了党的领导、人民利益、国家意志的有机统一。其二，人民代表大会制度充分发挥出我国的制度优势，为党领导国家建设和国家治理提供了基本方法和运作途径，人民代表大会作为人民代表大会制度建设和运作的重要载体[8]，作为我国的国家权力机关，依法行使立法权、决定性、任免权和监督权，体现了党在国家治理工作中的程序性、制度化、法治化等优势。其三，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”[9]，而人民代表大会制度作为我国一项根本政治制度，其他各项政治制度都是由它产生、对它负责，从根本上说党的领导和人民代表大会制度的本质和地位是一致的，人大制度在党的领导下履行职能、开展工作，党也在人大制度的辅佐下巩固地位、发挥作用，二者相辅相成、相互统一。

（三）坚持党的领导和完善人民代表大会制度的统一性

中国特色社会主义最本质要求是坚持党的领导，根本制度保障是完善人民代表大会制度，将坚持党的领导与完善人民代表大会制度相结合，充分发挥党的领导核心作用，实现人民代表大会制度所发挥的制度优势，保障好中国特色社会主义制度的稳定性和独特性。通过发挥党的领导作用，保证人民代表大会顺利运行，同时积极发挥人民代表大会制度的优势，巩固党的领导核心地位和执政地位，将党的领导与人民代表大会制度有机结合。进一步来说，各级人大及其常委会要积极接受党的领导、配合党的工作，这是人民代表大会制度得以合法合理运行的根本准则。中国共产党代表人民的意志，肩负人民的嘱托，全心全意为人民服务，人民代表大会则自觉接受党的领导依法办事，决定国家大政方针、完善相关法律法规，监督并支持“一府一委两院”的工作，协调其他国家机关有序开展工作，把人民赋予的权力用于为人民谋利益。换句话来说，坚持人民代表大会制度是符合我国历史和现实的需要，充分保证人民当家作主，体现出国家政权建设中民主政治的特点，将党、国家和人民的利益紧密相连，构建起命运共同体。因此，将党的领导和人民代表大会制度相统一是经过理论与实践证明是正确的选择，必须长期加以完善和坚持。

三、目的使然：坚持党的领导与完善人民代表大会制度相统一之逻辑

我国实行人民代表大会制度、坚持党的领导的国家政治模式，是历史的必然、是人民的选择。[10]经过历史实践和理论现实的双重逻辑，在应然和使然相互转化过程中，坚持党的领导和人民代表大会制度相统一是我国在新的历史条件下的目的使然和必然选择。

（一）历史实践逻辑：从失败到成功的制度探索

1840年鸦片战争爆发，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，中国人民陷入了水深火热的境地，为了挽救民族危亡、实现民族独立，中国无数仁人志士开始探索适合中国国情的政治制度新模式。以辛亥革命为分界点，辛亥革命之前，从以农民为首的太平天国运动，到以地主阶级为首的洋务运动，再到资产阶级为首的戊戌变法均未取得成功，辛亥革命之后，中国开始变革体制、学习西方的立宪制、议会制、总统制，这也与中国的国情相背离。在中国人民顽强斗争的过程中，1921年中国共产党诞生，使人民成为国家和社会的主人。

中国共产党自成立之日起就肩负着领导人民当家做主人的历史使命，在领导中国人民取得革命胜利后，积极组织政权建设，寻找一条符合中国实际和国情的中国道路。1945年，毛泽东同志就在《论联合政府》中，提出在新民主主义国家要建立人民代表大会制度的设想[11]，这个伟大的设想为新中国成立后我国政体的建设奠定了理论基础；1949年，《中国人民政治协商会议共同纲领》首次提出新中国要实行人民代表大会制度这一提议；1954年，《中华人民共和国宪法》明确规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”[12]宪法的此项规定在国家层面和法律层面对人民代表大会制度的全面确立做出了重要部署，自此人民代表大会制度作为我国一项根本政治制度，在党的领导下运行起来；十一届三中全会的召开标志人民代表大会制度进入了新的发展阶段；党的十八大以来，以习近平同志为首的党中央高度重视并继续完善人民代表大会制度，全面加强对人大工作的领导和支持，为我国社会主义民主政治开创了新的局面。

纵观人民代表大会制度建立的历史和实践经验，无一不体现党的领导重要作用。中国共产党领导全体人民浴血奋斗、不懈努力，立足国情和现实，探寻出一条适合中国特色的社会主义制度，揭示了在历史逻辑层面，促使人民代表大会制度与党的领导形成相辅相成、相互统一的关系。

（二）理论现实逻辑：从继承发展到完善创新的制度自信

坚持人民代表大会制度与党的领导相统一，这体现了中国特色社会主义制度的独特优势和应有之义。人民代表大会制度是将马克思主义基本原理中国家政权理论与中国具体实践相结合产生的符合我国国情的一项政治制度。马克思、恩格斯在总结巴黎公社失败的经验教训中提出无产阶级要建立真正代表人民的基层政权组织，得到广大人民群众的支持，真正实现人民当家作主；列宁在俄国十月革命胜利后，总结巴黎公社的历史经验，提出建立苏维埃代表大会作为国家政权组织机关。他们对于政权建设的理论与实践，对中国政权建设做出了理论性的指导。

中国共产党作为马克思主义执政党，在牢牢把握共产党执政规律的同时，善于总结经验教训，不断为人民代表大会制度注入生机和活力。以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体，最先提出在新中国实行人民代表大会制度的构想，积极汲取与总结巴黎公社的经验教训，将马克思主义基本原理与中国革命实际相结合，为新中国成立初期的政权组织建设奠定了坚实基础；以邓小平同志为核心的领导集体，在继承的基础上，创造性地提出走具有中国特色的社会主义道路，继续坚持和完善人民代表大会制度；以江泽民同志为核心的党的领导集体积极总结了人民代表大会制度的实践经验，进一步明确了人民代表大会制度的本质内涵和实现途径；以胡锦涛同志为核心的党的第四代领导集体则充分肯定人民代表大会制度的优越性，要坚持和完善这一制度，发展社会主义民主政治；到了新时代的今天，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，在充分继承发展中国特色社会主义理论体系的基础上，提出要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一，而人民代表大会制度则是三者有机统一的根本制度安排，要求充分发挥好坚持党的领导与完善人民代表大会制度的优势，保证国家权力的统一。

中国共产党继承与发展了马克思列宁主义的理论模式，不断发展完善，形成具有中国特色的国家政权组织形式，创造性地提出将党的领导与人民代表大会制度相统一的论断，在理论和现实层面将党的领导和人民代表大制度有机联系起来。

四、必由之路：新时代坚持和完善党的领导与人民代表大会制度相统一之路径

在新时代的历史方位下，立足转变的社会主要矛盾，面向广大人民日益增长的美好生活的需要，继续坚持和完善党的领导和人民代表大会制度仍旧是重点和关键，准确把握党、人民和国家的关系，将党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合，充分发挥大国的理论自信和制度自信。

（一）坚持党的领导不动摇

新时代继续坚持党对人民代表大会制度的领导，就是要建立起党“总揽全局、协调各方”的领导格局，发挥党领导核心的作用，保证国家各项事业有序进行。首先要明确目前党对我国国家工作提出的工作重点和任务部署，党的十九大报告系统的提出习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，对目前我国的社会主要矛盾、发展现状也做了明确表述，提出继续完善人民代表大会制度的工作要求，各级人大及其常委会要严格按照党和国家的要求，积极配合，将国家大政方针运用到实际工作中去，将理论变为现实。其次通过人民代表大会制度部署安排工作，党既要听取人民的意见和呼声，又要将党的主张经过法定程序上升为国家意志，保证党领导人民依法管理国家事务。最后须加强党对人大的领导，将党的领导落到实处，新时代我国进入新的历史方位，对各方面工作指明了新的方向，党要加大对各级人大的支持，配合与监督好各级人大的工作，同时各级人大常委会须保持政治定力、明确自身职责，重大事项及时向上级党组织汇报，及时上传下达，做好党的领导工作。

（二）以人民为中心不改变

中国特色社会主义制度之所以能够经过历史和现实的考验，被人民群众所支持和拥护，最根本的原因是它深深植根于最广大人民群众之中。正是因为我国是人民当家作主的国家，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益[13]，使得人民代表大会制度具有强大的生命力和显著的优越性。同时，坚持党的领导，遵循一切从群众中来、到群众中去的工作方法，也体现出中国共产党作为领导核心，一切为了群众、一切依靠群众的执政理念。因此，新时代要坚持党的领导和人民代表大会制度相统一，坚持社会主义民主政治，必须始终坚持人民当家作主这一本质和核心，不断满足人民日益增长的对美好生活的需要，促进人的全面发展。其中，最根本的是要坚持民主集中制的组织和活动原则。该原则要求人民通过选举产生人大代表，人大代表组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，对人民负责，受人民监督；其他国家机关由人大产生、对人大负责、受人大监督；划分中央和地方职权，在中央统一领导下，充分发挥地方的积极性。[14]人大及其常委会要严格按照民主集中制的组织和活动原则办事，坚持党的领导，充分发扬民主，听取人民群众的意见和要求。

（三）加强人大建设不松懈

根据习近平总书记在《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》，对于人大工作做了明确指示，主要从法治建设、监督工作和自身建设三个方面对人大工作提出了新的要求[14]。首先，人大要加强立法、改进法律实施工作，要充分发挥人大在立法工作中的主导作用，行使好人大的立法权，坚持科学立法、民主立法、依法立法[15]，将人大的立法职能体现在起草、审议、表决等各个环节，加强人大立法的规范化和程序化，完善中国特色社会主义法治体系和法治化国家。其次，要加强和改进人大的监督工作，行使好人大的监督职能，不仅需要加强对宪法和法律实施的监督，保证宪法和法律的权威，而且也要加强对“一府一委两院”的监督[16]，将监督与配合相结合，改进监督方法，增强人大监督的有效性和权威性，保证国家各项职能正确行使，人民各项权益得到切实保障[17]。最后要加强人大自身建设，深入贯彻学习党中央各项指示，加强思想理论学习，提高人大代表的自身修养和职业素养，始终以党的领导为工作重点，树立为人民服务的工作理念，加强自身作风建设，发挥人大代表为人民的光荣传统，密切联系人民群众，听取人民群众意见，同时要建立和健全人大工作的体制机制，形成制约和监督的长效机制，保障人大自身优越性和先进性。

四、结 语

党的十九届四中全会在更高的层面对人民代表大会制度提出了新的要求，要充分发挥人民代表大会制度的独特优势，把握全局、立足顶层，[18]坚持党的领导与人民代表大会制度相统一是我国进入新时代、面对新要求、应对新挑战，所做出的新的战略性安排。只有坚持党的领导与人民代表大会制度相统一，才能更好地发挥人民当家作主的优越性和先进性，才能焕发出中国传统中与时俱进、求真务实的优良传统，才能为实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一提供制度支持和保障，才能彰显出中国特色社会主义独特的生机与活力。坚持党的领导和完善人民代表大会制度相统一，并不是一句空话，须在经过充分实践和不断创新的基础上，坚持从中国实际出发，做到“四个自信”不动摇，增强“四个意识”不放松，坚定“两个维护”不倦怠，加快推进实现国家治理体系和治理能力现代化，早日建成中国特色社会主义现代化强国。