对提升云南省消防宣传精准化水平的思考

周语桐

（云南民族出版社 云南·昆明 650032）

火灾是人类社会产生以来就一直与人类相伴随的一种灾害。云南是我国民族种类最多的省份，除汉族以外，人口在6000人以上的世居少数民族有25个，其中15个民族为云南特有，是全国少数民族人口数超过千万的3个省区之一。民族自治地方的土地面积为27.67万平方千米，占全省总面积的70.2%。近年来，云南先后发生过2014年迪庆藏族自治州独克宗古城“1·11”火灾、2015年大理白族自治州巍山拱辰楼“1·3”火灾、2021年临沧市沧源佤族自治县勐角民族乡翁丁村老寨“2·14”火灾等多起造成重大损失和较大影响的火灾事故。这些火灾事故都不同程度暴露出公民的消防安全意识淡薄、消防安全常识欠缺等问题，亟待进一步加强和改进消防宣传工作，致力于实现消防宣传由“粗放供给型”向“精准投送型”转变，从“有没有”“够不够”向“好不好”“优不优”转变，着力满足人民群众日益个性化、差异化和多元化的消防安全知识需求。①

为了实现这个转变，要重点做到以下三个方面：

第一，要精准区分消防宣传对象。消防宣传本质上是做人的工作，因而决定了必须要区别对待、因人而异，而不能笼而统之、“一视同仁”。要区分不同民族开展消防宣传。我省民族众多，各民族的文化传统、语言文字、宗教信仰、用火习俗等方面存在差异，特别是偏远民族地区大部分少数民族群众不懂汉语或汉语使用不熟练，必须结合其民族特点比如说运用民族语言文字开展针对性消防宣传。同时也要在广大少数民族地区普及推广国家通用语言文字，着力提升少数民族群众的科学文化水平，夯实民族地区消防宣传教育的基础。要区分不同群体开展消防宣传。不同群体的身体健康程度、受教育程度、日常生活习惯、接受消防知识的难易程度等方面都不一样，消防宣传必须在了解掌握相应群体的具体特点的基础上开展。例如，对农民工和对企事业单位职工，对健康人群和对生活不能自理的托养人群开展消防宣传，就必须重点考虑文化程度、自主活动能力等方面的因素来开展消防宣传，在火源管理、疏散逃生等方面的要求就应有所侧重。要区分不同行业开展消防宣传。不同行业之间，消防安全风险差异极大，消防知识需求的跨度也很大，开展消防宣传就必须针对行业特点，突出行业需求。比如，在石化行业、烟草行业和医疗卫生行业之间，就存在很大的行业差别，必须突出各自行业特点开展消防宣传。要区分不同岗位开展消防宣传。在同一行业或同一单位里面，还得进一步区分不同工作岗位、不同工作区域，结合各自的岗位职责来开展宣传，才能做到有的放矢，实现消防知识的“精准投送”。要区分不同年龄开展消防宣传。成年人和未成年人在知识储备、认知能力、社会阅历、心性特征等方面差异极大，在开展宣传的内容、方式、手段等方面都必须区别对待，才能收到宣传实效。

第二，要精准确定消防宣传重心。由于消防宣传资源有限，必须把有限的资源集中到关键知识、关键对象、关键领域的宣传中去，同时由于人的接受能力总是有限的，必须给真正有用的消防知识留足储备空间。要重点突出防火基础知识宣传。消防宣传的核心是紧紧围绕如何预防火灾事故的发生，采取一切实用有效的方式开展宣传教育，从而筑牢公民的防火安全意识，尽量减少火灾发生的概率。要重点突出初起火灾扑救能力培训。“天下无火”的愿望是好的，但却不符合理性和常识，因此必须考虑教会大家着火后怎么办。绝大部分情况下，初起火灾是非常容易扑灭的，现场人员在扑救初起火灾中的作用至关重要，因此必须突出这方面能力的宣传培训。要重点突出逃生自救能力培训。生命永远是第一位的。初起火灾未能被及时发现或没有被及时扑灭的，一旦蔓延扩大，就必须迅速逃生自救。火灾中的逃生自救，需要专业知识、冷静思维和行动能力，这些能力素质需要通过反复宣传培训和参加逃生演练来积累。其他灾害事故的逃生自救也是同样的原理。要重点突出弱势群体宣传教育培训。据统计，老弱病残以及文化程度偏低的人群，在火灾中伤亡比重较大，往往既是火灾的受害者，又是事故的肇事者，而这部分人群的自我学习能力、学习途径都非常有限，迫切需要实施点对点的“知识扶贫”，精准输送消防安全知识，提升消防安全意识。要重点突出中小学生的宣传教育培训。中小学生正处于知识接收、习惯养成、意识积淀、素质培养、能力塑型的黄金期，抓好中小学生的消防宣传教育工作，从横向上看，能起到“教育一个学生、影响一个家庭、带动一个社会”的辐射效应，从纵向上看，能够使其个人终身受益，因此必须作为消防宣传教育的重中之重，从国家层面抓好制度设计，纳入素质教育的重要内容，持之以恒抓好落实。

第三，要精准构建消防知识体系。从实践领域来看，消防安全无时不有、无处不在、无人不涉，人人、事事、时时都可能涉及，因而呈现出高度的弥散性特征②；从学科领域来看，消防是一门边缘性、交叉性学科，人文科学和自然科学都会有所涉及。因此，想真正把消防宣传做深做细做扎实，必须致力于分门别类构建完整的消防安全知识体系。要突出火灾发生发展的规律，从火灾基础知识、防火安全知识、灭火救援知识、疏散逃生自救知识等方面来系统集成消防知识体系。要按照消防学科体系的有机构成，既构建消防自然科学知识体系，又构建消防人文科学知识体系，实现提高消防安全技能与提升消防人文素养的互促互补。要根据行业系统的不同划分，针对行业特点，构建各个行业的消防安全知识体系，行业内部也要区分不同工种、不同岗位、不同区域构建知识体系，使相应人员能够根据自身学习需求，做到按图索骥。要结合不同年龄的接受能力，分阶段构建学前班、小学、中学、大学消防安全知识体系，形成逐步提升的消防安全知识阶梯，开展进阶式消防宣传教育培训。要遵照学习掌握知识的不同方式，构建文稿、课件、视频、动画等形式全覆盖的知识体系，让学习者可能自由选择自己偏好的学习方式。要跟进时代变迁的进程，及时对消防知识进行更新迭代，使消防知识体系随时保持准确性和鲜活性，确保学习者通过学习能够及时有效实现知识增量。需要重点强调的是，所有这些知识，除了基础性、人文性、共同性知识，其他的应当是分类越细密越好，而且都必须可以通过互联网实现便捷查询和免费下载，为全社会提供消防知识的公共善品。

为了提高消防宣传的精准化水平，还必须致力于创新消防宣传的方式和手段，着力推进消防宣传的范式转型。

第一，坚持传统性与现代性相结合。形式和手段是围绕目标服务的，只要是有利于扩大消防宣传覆盖面和提升消防宣传效果的，都可以在消防宣传实践中广泛采用，而不管这些形式和手段是线上还是线下，是平面的还是立体的，是“阳春白雪型”，还是“下里巴人型”。相对来说，在广大城市地区，现代化的宣传手段更能发挥作用，可以通过广播、电视、报刊以及微博、微信、抖音、快手等现代化手段来开展宣传，还可以精心录制教育培训视频，通过云端开展消防宣传工作。在广大农村地区则可以结合当地实际采取乡村广播、巡回演出、走村串寨敲门入户发放纸质传单、一对一讲解宣传等手段，尤其是在少数民族地区，可以使用当地的民族语言、民族文字，结合民风民俗来开展消防宣传，使消防宣传能够“接地气”“冒热气”。比如，大理开展的金花唱消防、西双版纳开展的章哈唱消防都取得了很好的宣传效果。需要强调的是，不论是在城市还是乡村，无论是对汉族还是少数民族，都不可拘泥于特定的方式手段，而不妨来点实用主义，只要是管用的，都可以结合实际采用。尤其是随着城乡融合发展进程的加快，很多形式手段可以交替使用或综合使用，通过“百家争鸣”的形式，实现“百花齐放”的效果。

第二，坚持讲授性与参与性相结合。德国著名哲学家康德在《纯粹理性批判》中，对知识做出了纯粹性知识与经验性知识的划分。陆游的“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”的诗句，也从另外一个角度对知识的类型做了区分。纯粹性知识可以通过阅读书本、课堂教授等方式而获得，更多的是一种依靠心智即可掌握的知识类型。而经验性知识则必须付诸实践、亲身参与，在实践中才能去验证和获取。按此分类方法，消防知识应是集纯粹性知识与经验性知识于一体的知识体系，尤其需要“知行合一”。消防宣传实践中，必须遵循方式方法服务于宣传目的的原则，按照便于群众理解、接受和掌握的要求，既要利用课堂讲授、专题讲座、发放资料等形式做好书面知识的讲解，也要开展好灭火救援、逃生演练等亲身实践环节的体验，让参与者能更加直观、更加深刻的掌握消防安全知识。尤其是随着经济社会的发展，各地要结合当地灾情实际，建设一批高质量的仿真训练馆，使当地人民普遍接受火灾、地震、洪涝等灾害的逃生训练，真正做到在灾难来临时能够有序、有效逃生，最大限度减少人员伤亡。

第三，坚持知识性与趣味性相结合。消防是一门系统的学科，所涉及的知识较为专业和庞杂。而消防宣传工作说到底是做人的工作，消防宣传所要达到的效果，就是尽可能“找到可行的说服方式，让参与者听进去，获得他们的智识和情感认同。”这就要求我们，很多时候必须根据实际需要转换修辞方式，以浅显易懂的修辞语言，传达专业的消防安全知识。若一味突出专业性，很多普通群众可能要么会在消防知识的大门外望而却步，要么在学习的过程中半途而废，只能学到零星的知识，结果往往是一知半解，关键时刻发挥不了作用。尤其是针对未成年人，必须突出消防宣传的趣味性，比如可以通过开发学习软件，把消防安全知识跟游戏结合在一起，做到在娱乐中学习、学习中娱乐，在寓教于乐、潜移默化中推送消防安全知识，强化消防安全意识，提升消防安全素质。

第四，坚持专业性与社会性相结合。消防宣传的受众是全体民众，涉及面极其广泛。从事消防宣传的专业人员数量极为有限，若单纯依靠专业人员去开展消防宣传工作，几乎是杯水车薪，难以应对。社会面虽然存在大量的优质宣传资源，但在开展消防宣传的专业性方面却有所欠缺。为最大限度提升消防宣传效果，就必须坚持内外融合，把专业性与社会性资源有机整合起来，可采取消防宣传服务外包的方式，消防救援部门提出专业需求和具体要求，社会宣传力量按照要求，提供形式多样的消防宣传服务，共同致力于提升社会民众的消防安全素质。

注释

① 关于公共服务的精准化，请参阅徐增阳、张磊在《公共服务精准化：城市社区治理机制创新》一文中的论述，《华中师范大学学报（人文社会科学版）》2019年第4期。

② 关于消防治理对象的高度弥散性特征，可参阅李斌、周语桐在《社会治理视角下消防治理的特质与困境突破》一文的论述，《湖北警官学院学报》2018年第3期。