探索如何做好企业信访维稳工作

文｜杨安益

企业信访稳定工作以创新群众工作为抓手，以信访渠道的畅通、信访秩序的规范为主题，以从源头上化解矛盾和从根本上解决问题为落脚点，着力构建企业党委、行政主导、全员参与、上下联动、齐抓共管的格局，为企业高质量发展提供强有力的和谐稳定的社会环境。

一、维稳信访产生的主要因素

（一）历史遗留问题较多

信访问题是一个长期存在的问题，信访问题有特定时期、特定环境的累积，也有改革以来遗留下来的，时间比较长、跨度也比较大、个性特征又很强，问题的成因也复杂，解决难度大，很多问题查不到历史依据，又找不到相应的政策支持，就造成了信访问题的积累，甚至出现集体上访、缠访和重复上访问题，这些问题的出现，也是形成信访维稳和不稳定的主要原因。

（二）工作责任意识欠缺

我国企业在用工问题上以往是接班制，很多国有企业的员工都是接替父辈们来到单位、有的是复退军人，这些人通常是通过短期培训后就上岗，文化程度往往都不是很高，他们对事物的认识有很多偏激，理解的也不够。另一个原因，企业少数管理人员工作时间不长，对信访维稳工作相关条款和政策理解不够全面，对员工的宣传解释工作不够耐心和仔细，使问题拖延或解决不了，甚至造成推诿、扯皮。员工会认为不重视自己的诉求，也得不到领导的重视，从而导致上访事件的发生，这些问题的出现，有员工本身不合理诉求造成的，也有我们工作做得不到位造成的。

二、强化责任，构建问题解决机制

（一）强化领导责任

企业党政主要领导是第一责任人，按照分级负责和“谁主管、谁负责”的原则，在党委行政的领导下，做好预警、研判、处置工作；并把信访维稳工作纳入企业的重要议事日程，适时召开联席会议，研究部署工作；要结合企业改革和发展变化，进一步细化工作区域、业务领域的信访维稳工作管理责任，杜绝责任盲区。要把信访维稳工作作为企业的一项重要任务来完成、千方百计为群众排忧解难，要紧扣群众安全感、幸福指数、满意度这一核心，统筹整合企业信访维稳、综治、物管、后勤、工会、思想政治、法律等部门，积极与属地党委、政府等相关部门开展问题联治、工作联动、平安联创活动，形成“大综治”工作格局。

（二）强化企业责任

企业作为责任主体，要进一步改进和完善相关制度、办法和措施。首先，应进一步完善信访维稳治理体系，理顺本单位信访维稳综治管理等相应的流程，形成上下联动、纵向到底、横向到边、全覆盖格局。其次，要大力开展宣传教育力度，有效提升单位全员法律法规意识。最后，要充分利用各种媒介，采取网上答题、橱窗、标语、横幅等多种有效形式大力开展法制宣传教育活动，广泛开展《信访条例》《内保条例》《治安管理处罚法》《禁毒法》《反恐怖主义法》等与员工群众生产生活密切相关的法律、法规知识宣传，不断增强员工遵纪守法意识。

三、源头防范，超前开展化解工作

（一）落实信访维稳属地职责

按照分级负责“谁主管、谁负责”的原则，确保信访维稳工作组织到位，职责清楚，落实到位；建立矛盾化解制度。结合本单位实际，建全企业矛盾纠纷排查化解制度，加强突发事件预警体系的建设，切实做到早发现早处理，坚决防止影响企业、社会稳定的重大事件发生。大力畅通信访渠道。及时就地解决合理诉求，妥善处理历史遗留问题，必要时候领导靠前变上访为下访，正确引导变集访为个访，合理调处变可访可不访为不访，坚决防止有组织、有规模的群体上访事件发生，确保大局和谐稳定；强化重点人员管理。严密防范非法邪教组织活动。完善生产区、办公区、集中成规模的生活区和重点要害部位，做到提前介入、提前稳控和提前化解。

（二）定期或不定期开展矛盾纠纷排查

各单位要通过座谈、走访慰问等多种方式积极开展各类矛盾纠纷排查，及时化解矛盾，建好基础台账，对重点人员、重点群体、重点诉求、重点事项进行重点掌控，及时了解稳定动态，力争不给上级组织添麻烦，努力将矛盾和问题化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态。并进一步强化地企业沟通、协调，发挥地企共建、共治联动作用。

（三）强化地企沟通协调

各单位主动到驻地的市（县）、镇上门介绍本单位信访维稳情况，使驻地的政法、综治、公安等部门及时了解本单位的信访维稳综合治理工作情况，并将相关工作纳入议事日程。各单位应加强与属地政府、派出所、街道办、社区的沟通与协调和汇报，主动接受地方政府和公安机关对企业信访维稳和社会治安综合工作、建立健全地企警联合机制。

（四）与属地联动处置影响和谐的事件

积极主动与属地综治办、派出所等相关单位建立协调联动机制。遇突发事件及时沟通、迅速处置。大力推进“网格化”体系建设，实现与属地企业、街道、社区和公安的联防联动，有效发挥企地警网格作用，充分依托属地政府、公安的力量，共同商讨有效的防控措施，积极开展相关政策宣讲，有效化解不稳定因素。

四、多措并举，创新工作方法和思维

（一）建立地企业联动、构建联动格局

采取“四个主动”方式，夯实沟通平台，巩固地企警共建，深化建设防范联动机制。一是主动汇报工作。主动到驻地的政府、街道社区，介绍本单位的工作，让属地政府、公安等部门及时掌握辖区单位的基本情况，并得到属地政府、街道及社区的理解和支持。二是主动邀请指导。主动邀请属地政府、公安相关工作人员到驻地单位实地检查、指导工作，进一步强化工作联系，加深双方业务的认识和工作的促进，提升问题的处置和解决能力。三是主动开展联动。着力“三位一体”建设，坚持工作共抓、责任共担、处置共联的协调和联动机制；建立会议联系机制，定期参加当地派出所的信访维稳综治情况通报和形势分析会。对辖区内矛盾纠纷调解、流动人口管理、社会治安工作情况进行调查处置，使企地之间有良好的信息互通，信息共享的沟通平台和迅速处“突”的联动机制，不断提高对外震慑作用，形成以防促管，以管促控，突出防、管、控的良性循环态势，使地企建设和整体联动机制落到实处。

（二）推进网格化管理和网上信访

网格化管理是信访维稳工作的一项重要举措，一是以“枫桥经验”为平台，以网格化为引领，根据企业实际情况，将企业所辖区域分成若干网格，形成以街道办、社区为主，以人防、物防、技防、信息防相结合，建立信息共享机制，24 小时保持畅通，对突发事件，做到早介入、早行动、早控制，在最短时间内把影响降到最低，把处置做到更好。二是推行网上信访，通过互联网建立信访系统，比如某国有企业建设的“川油心声”微信公众号就是油气田践行以人民为中心的发展思想的重要举措，更是建设信息化的信访重要途径。

五、加强教育，不断提升干部队伍素质

（一）加强教育

在干部员工中深入开展信访维稳、综合治理等主题教育与培训活动，有效提升单位全员法律法规意识，同时，要充分利用各种媒介，广泛开展《信访条例》《内保条例》《治安管理处罚法》《禁毒法》《反恐怖主义法》等与员工群众生产生活密切相关的法律、法规知识宣传，增强员工的遵纪守法意识。

（二）提高干部队伍素质

打造优秀的信访维稳、综治保卫队伍，加强本单位专（兼）职信访维稳治安保卫人员思想建设、作风建设、业务建设、队伍建设，对人做到“信访诉求清、常驻地点清、经济来源清、活动情况清、信访经历清、家庭状况清”，对事做到“政策清、法律清、责任清、思想清、流程清、方案清”。适时听取汇报，及时解决存在的问题，定期开展演练，打造一支政治坚定、忠诚履职、业务一流的优秀的信访维稳、综治保卫专业队伍，全面提高工作能力和水平。

信访维稳工作是一个对人和事的群众工作，而这个工作的关键是人和事，信访维稳工作人员对来信、来访的群众要“热情”，在处理信访维稳过程中，正确把握政治引领、正确把握路径、正确把握方法、正确把握重心、正确把握源头治理。信访工作人员只有在工作中不断摸索和强化学习、不断提高专业水平，才能在解决问题时得心应手。