低碳运输下公路转铁路货物运输的对策研究

陈 思

（天津市交通科学研究院，天津 300000）

1 公路转铁路的货物运输的减排原理

在实践中，政府通常使用两种类型的灵活引导和刚性运输，这导致一些最初选择使用公路运输的托运人选择是主动还是被动选择铁路，因此部分公路运输量转向铁路传送到“公转铁”。除其他外，灵活的指导模式基于政府采取鼓励措施并创造有利条件的基础。通过改善铁路设施，提高服务水平，降低铁路货运费率，提供财政补贴等灵活的方式，一些高速公路托运人将使他们积极选择铁路货运，其融资模式依靠政府出台限制性政策，限制措施。制定并提高准入标准，执行法规并引入环保税，以迫使一些高速公路托运人离开公共道路并选择铁路。由于运输方式，运输能力，运行方式，能源类型等方面的差异，铁路交通的能耗强度和排放强度约为公路的1/7 和1/13，远低于公路。“公转铁”对节能减排有重大影响（单位销售可节省约86%的能源，减少92%的排放）。

2 低碳运输对环境的保护以及对物流效益的影响

2.1 公路运输能耗及强度分析

目前与人们生活息息相关的就是交通运输了，其中公路运输消耗了大量的能源，包括人们出行以及货物的运输，车辆种类多且数量大，那么对空气的污染必然比较严重，即使排除社会上的车辆，货物运输车辆的数量也比较庞大，而公路运输主要是消耗汽油和柴油不仅污染空气还会增加物流的效益[2]。目前我国大概每五年的标准煤增长大概在57.84MT，而公路运输的运输量逐年递增，由此可见公路运输的能源消耗在整个交通运输的能源消耗中占比比较大，而能耗的增加就代表着物流资金的投入比较大，因此要想解决能耗问题就要从公路的运输进行下手[3]。

2.2 铁路运输能耗及强度分析

相比公路运输来讲铁路运输在交通运输中的占比才是比较大的，因为铁路运输主要包括旅客运输、货物运输以及旅客和货物结合的运输方式，针对铁路运输总结了以下内容：铁路对燃料的利用率本身就比较大，产生的二氧化碳的含量也明显低于公路运输，另外除去旅客运输光看铁路的货物运输不难发现铁路对能源的利用率还是比较高的。

2.3 小结

通过对铁路和公路的能源消耗和二氧化碳的排放量来看，两者的货运量在逐年递增，而相对于公路运输而言，铁路的能源消耗以及二氧化碳的排放量都是比较低的，也就可以看出铁路运输在交通运输中占有巨大的优势，而面对环境污染严重的今天，铁路运输不仅做到了低碳运输也降低了物流的成本，在所有的交通运输方式中铁路运输的价格相比其它是比较低的，而公路运输不仅价格高、速度慢而且对环境的污染也是比较大的，因此为了做到低碳运输达到保护环境的目的，在交通运输中可以多采用铁路运输的运输方式[4]。

3 公路转铁路运输的必要性

3.1 公路和铁路运输的现状

在整个交通运输中公路运输占有重要的地位，因为公路运输它除了可以独立完成货物的运输以外还能协助铁路运输、水运以及空运等，因为不管是铁路还是水运或者空运最后都需要公路运输来进行协助送往目的地，或者是其它不能直接送往目的地的运输方式都要通过公路运输来进行，并且像短程的货物运输一般商家都会选择使用公路运输虽然成本不是最低的但运输时间是最短的，而且像一些乡村道路其他的运输方式无法送达但是公路运输可以，但是公路运输也存在很大的漏洞，因为公路运输比较方便所以很多商家在选择运输方式往往距离不远时都会选择公路运输，因此我国的公路运输的货运量也就越来越大，随着货运量的增大在运输过程能量的消耗也就会越大，随之而来的就是二氧化碳的排放也会越来越多，那我们国家的空气污染也就会越来越严重，雾霾的突发率也就越来越高，以上就是我国目前的公路运输现状以及所带来的危害情况[5]。

铁路运输在交通运输中是比较经济的一种运输方式，目前我国的铁路分布情况越来越密集，技术水平也越来越高，效率也就随之得到提升，像一些不贵重的大宗货物往往都会选择铁路的运输方式，每年有85%的煤炭、石油、粮食等是通过铁路运输运往目的地，铁路运输除了以上优点以外，还有一个好处就是它对能源的利用率比较高，所以它二氧化碳的排放量比公路运输要少的多，相比其他运输方式来讲铁路运输对环境的保护有重要的作用。

3.2 公转铁的必要性

通过以上的分析可以得知，公路运输的能源消耗是铁路运输能源消耗的十倍左右，能源消耗的越多其产生的二氧化碳等也就会越多，公路运输不仅仅是能源消耗的多，在碳排放上也要比铁路运输高出8.5 倍，虽然公路运输和铁路运输能源的消耗并不是都用在货物的运输上，还用在客旅上，即使排除客旅公路运输所存在的问题也比铁路运输的大，现在国家推出绿色出行节能环保，就是希望能够节约资源的运用还能减少碳排放，这就需要从运输上下手，像一些距离比较短的城市之间的运输都可以先在铁路运输再由公路运输进行配送虽然时间会长一点，运输要麻烦一些，但是采用这种运输方式进行运输可以缩短公路运输的里程，公路运输的里程缩短了就说明可以减少能源的消耗，进而减少二氧化碳的排放情况，这样会产生巨大的能源节省和碳排放量，符合国家低碳交通的政策，这就是要将公路运输转为铁路运输的必要性。

4 公路转铁路的货物运输存在的问题

4.1 运输市场结构性问题

从铁路运输的份额来看，2017 年和2018 年铁路货运量的份额分别为7.8%，7.9%。铁路货运量占全国商业货运量的8.6%。随着自身增长率的逐渐下降，铁路运输的份额略有增加。与2017 年相比，到2020 年增加30%的目标仍然存在差距。

4.2 执行效果存在一定差距

关于实施国家运输结构调整战略，每个地区都发布了相关的实施计划和具体措施。由于不同地区的实施规模和具体措施的不同，一些地区的企业热情低落，对推广公转铁的决心不足，观望情绪高，公转铁的实际影响并不理想。以京津冀地区为例，唐山市关注的是从曹妃甸港口运输矿石，以唐山下游地区的炼钢厂为切入点，通过铁路运输为钢铁企业增加生产配额鼓励公司使用铁路来完成矿石运输。据唐山市政府发布《关于促进钢铁企业在唐山港使用铁路运输蜀岗铁矿石的有关指导意见》，规定在建设专线时将使用蜀岗矿。由于产量有限，唐山港直接运到工厂减少2%；如果没有专用线并且铁路用于短途和短途交通，则主要的非城市公司由于生产限制而可以减少1.5%，而主要的城市公司由于生产限制可以减少1.0%。这项措施提高了钢铁公司对铁路运输的热情。

4.3 投资结构与货运结构问题

2017 年2 月，十个部门联合发布了《2017 年京津冀及周边地区大气污染防治工作计划》，推进了以公转铁港为代表的集散口岸运输的公转铁作业。在过去的一年中，天津港的煤炭和矿石运输总量增长了45%。从运送车辆的数量来看，2016 年矿石和煤炭的每日平均数约为10。2017 年，由于政治影响翻倍，煤炭运输车辆的数量达到每天20 辆，矿石运输车辆的数量达到每天25 辆。

就区域结构而言，以上主要是京津冀和山东半岛以及部分长江三角洲。珠江三角洲和北部湾的运输结构调整才刚刚开始。由于环境问题，这些领域的压力并不明显。但是，调整运输结构不仅是环境保护的问题，而且是经济结构调整和现代化以确保有效的综合运输供应的问题。因此，区域结构对于交通结构的适应非常重要。

5 提高公路转铁路的货物运输的减排对策

5.1 加快基础建设衔接

着眼于建立高效且可互操作的多式联运系统，我们将促进基础设施的互连和互通。一是加快公司专用铁路的建设，重点是煤炭，钢铁，化工等大宗货物的运输，加快公司专用铁路的建设。对于有煤炭、焦炭和铁矿石以及大宗货物运输需求的公司，要加快促进建设专用铁路线的公司的发展。

开展驼峰运输，研究和优化驼峰运输设备，促进公共运输和铁路运输，减少装卸过程，提高运输效率，促进铁路货运站基础设施的结构调整，促进城市铁路货运，关注城市运输的需求物资的采购，并加强相关的投资和改建城市物资配送中心的设备设施。促进铁路货运区的建设和环境保护系统的革新，以及不断改进和扩大货运收集和运输的可能性。增加环境保护设施以满足环境保护要求，并增加硬化货舱以满足集装箱运营的需求。支持中小型企业。对于打算建立租用线路的中小型企业，该公司正在考虑提供某些准则和财务支持，以鼓励实施线路。同时，将为该市的铁路货运站建设一个城市物资配送中心。

5.2 规范管理强化执行效果

建立规章制度是一项复杂的任务，由多个部门协调，从经理到专职经理都非常重要。全职员工必须参加资格考试，考试合格后才能上班。那些不称职的人应从原来的职位上移开。相关管理人员必须亲自参与制定规则和规定。在文件印发前，请组织有关部门签名。在对法规进行彻底审查之后，总工程师办公室会发布统一的编号，以确保遵守“本地法规”有效控制。各职能部门要充分明确部门的职责和职权，做好培训新文件，审查执行情况，定期做基准检查，发现问题，认真分析矛盾突出方面的规章制度。找出缺点，不适当和不方便的现场操作，并及时进行修改和改进，以有效解决法规中的空白。还要每月执行一次法规清理活动，广泛审查和删除过时的有效文档，并动态显示有效技术法规的目录。

5.3 促进公铁合作减少结构性问题

促进公铁路合作的主要优势是：第一，促进区域协调。通过运输和物流有效地实现了工业现代化和区域协调，这为下一步创造价值奠定了坚实的基础。其次，有利于促进供应方。通过有效利用车队问题，公路管理问题，公司管理问题和增值问题充分分工，以实现适当的分工；第三，有利于扩大运输能力，特别是逐步改善铁路的缺陷和弱点，最终提高服务水平。

挑战与机遇并存，但机遇大于挑战。铁路现在专注于构建集成开发，包括基础架构的网络集成，运输组织的产品集成，服务资源的服务集成，设备标准的技术集成以及运营协作的模式集成，以实现运营模式的转变。但是，这是该合作点在哪里以及应该突破的问题。通过平台联盟实现业务逻辑的集成，尤其是铁路与铁路之间的集成。

6 结束语

在目前中国能源和产业结构的条件下，煤炭、矿石、钢铁等原材料的运输需求在一定时期内仍将相对较高，铁路在大宗货物运输中的比较优势仍然十分明显。提高物流效率，在几种运输方式中促进适当的分工并相互补充优势实现国家绿色可持续发展非常重要。