乡村振兴背景下乡村社会治理法治化路径研究

中共重庆市万州区委党校 谢玲伶

“三农”问题是当今社会的一大热点，如何解决好“三农”问题，对当下的社会发展有着重要的意义。在全面脱贫攻坚胜利的前提下，我们国家进入了乡村振兴阶段，这是我们党结合社会的发展特征，为了实现“两个一百年”奋斗目标而提出的重要战略。在“十四五”规划中，实现乡村社会治理现代化是十分重要的，有利于推进乡村的秩序稳定，保障村民的合法利益，推进城乡发展进程，对依法治国战略方针的实施有着重要的建设性意义。

一、乡村社会治理法治化的理论基础和现实必要

乡村治理法治化是巩固全面脱贫攻坚胜利的果实，是当下依法治国和法治社会建设的必然前提，在这种现代化的治理过程中，能够让村自成一体，村民都是法律明白人，遇到矛盾和相关法律问题时，能够自己解决，能够极大地减少信访率和犯罪率，缓解社会治理的压力。一是社会治理重心在基层。当前治理的重点方向在乡村一级，只要乡村治理法治化进行途径得到了解决，社会上的矛盾会大大减少，为乡村打造宜居的法治生存环境，能够拉近城乡的发展差距，为两个百年奋斗目标提供坚实的基础，推进法治社会和法治中国的建设。二是乡村社会治理是健全基层治理体系的有效途径。乡村的德治、法治、自治对乡村社会治理有着重要的意义，通过三治的相互融合，能够实现乡村治理的法治化和现代化，在这种情况下，乡村社会治理能够让村民知法、懂法、用法，形成法治思维，在遇到问题时能够运用法治思维来保护自己的合法权益。三是能够推动乡村振兴战略的实效。在巩固当前全面脱贫攻坚胜利成果的基础上，完善乡村治理法治化进程是具有重要意义的，只有在良好的运行机制下，乡村的经济和社会的发展才会有保障。在经济的发展过程中，需要有良好的法治背景来进行加持，能够促进乡村经济地区的长足发展和社会和谐。

二、乡村社会治理法治化的实证考察和整体评价

为着力提升基层治理规范化、科学化、法治化水平。笔者在今年的六月到八月对某乡村进行了为期两个月的“农村基层治理法治化建设”的专题调研活动。调研活动主要采取了听取汇报、召开座谈会、重点走访、实地考察、问卷收集等方式进行。本次调研活动，发放问卷178份，收回178份，内容真实合理，为当前乡村社会治理法治化水平给予了客观地评价。在近几年的乡村社会治理法治化进程中，基层干部依法行政的意识和能力明显得到提高，能够发挥基层网格员的职能，坚持“一员多用”的态度和模式，能够对法律法规进行解读和宣传，做好了学法、懂法、守法、用法。农村基层法治建设成效显著，在当前的“两委”换届过程中，换届程序严格执行相关法律程序，过渡平稳，真正体现出了选举的民主性、公正性，体现了群众的意愿，融洽了干群关系，减少了农村的基层矛盾。积极开展“民主法治示范村”创建活动，广大干群的法律素质和民主法治化管理水平得到了提升，增强了农村干部群众依法办事的能力，推进了社会的稳定和发展。但是也暴露出一些亟待解决的问题。一是法治素养有提升，但存在“等靠要”思想；二是自治组织能力有增强，但工作程序不够规范；三是法治乡村建设有成效，但基层行政执法水平有待提高；四是乡村矛盾纠纷调处化解机制有实效，但管理机制不健全。

三、当前乡村社会治理法治体系存在的主要问题及成因

在调研中发现，近年来乡村的社会治理法治化建设进程明显加快，但由于客观原因和历史遗留问题等因素的影响，也存在一些值得注意的问题。一是少数干部政治站位不高，思想转变不及时。面对新形势和新要求，少数农村干部法治意识薄弱，习惯用旧思想和老办法来解决问题。在全科网格的建设之中，不能及时转变身份，民主法治意识不够强。对于村民的一些问题，不能运用合理的法治思想去解决，而是使用简单粗暴的方法和方式，对相关新政策掌握得不够全面，对社会治理法治化理解比较片面，仅仅停留在知法和守法上，忽略了应该引导群众积极运用法治思维去解决问题。在普法上也流于形式，只是象征性地进行拍照和留资料，没有真正进村、进家宣传，针对群众的需求，不能及时地贴近生活进行普法形式的转变。二是农村公共法律服务资源供给不足，供需差距大。现代乡村还不能实现一村一法律顾问，法律资源的分布不均衡。大部分律师集中在县城，面对乡村的法律需求时，只能依托每周的免费法律咨询服务，在遇到问题的时候，不能第一时间进行咨询和解决，容易因为时间周期拉长，引发村民的不满。还有一部分原因是部分法律工作者在面对各村村情的时候，对村情和当地的文化不了解，缺乏农村公共法律服务的经验，无法提供具有针对性的有效服务，影响了农村地区公共法律服务的质量与水平。三是基层党组织发挥作用不明显。主要是“两委”班子综合素质不高，对党的政策宣传不到位，不能发挥党的领导核心作用。在一些办事的程序上，由于自身对政策的理解不透彻，导致群众对相关政策不了解，导致政府在群众心中的公信力下降。在“两委”班子的协调配合上存在上下温差，未形成工作合力。不能俯下身子干事业，部分“两委”班子缺乏事业心和责任心，在全心全意为人民服务的态度上还存在不足。四是乡村治理村民参与度有待提高。在法治化进程下，政府给予了村民参与乡村治理的渠道，但是目前制度在实践中仍然存在偏差，农民的组织化程度较低，制度化参与的渠道未充分利用，制度化参与程度不够。村民参与乡村治理的主要依据是村民的自治制度，而制度本身也存在一些问题。

四、提升乡村社会治理法治化的路径

（一）创新法治教育方式

在乡村治理法治化的进程中，应该坚持把领导干部带头学法、模范守法作为法治意识培养的关键，着力打造“四学”模式。一是领导干部带头学。抓住关键少数，在村委会的“三重一大”、党史学习会上学习相关法律法规，并进行相应的研讨和交流，可以邀请知名律师讲解法律知识，从而带动各组织的学习动力，在全村形成你追我赶、比学赶超的浓厚学习氛围，为乡村社会治理法治化打下坚实的理论基础。二是党员干部自觉学。充分利用当下的党史学习教育，将相关法律的学习纳入党史学习活动中去，利用主题党日活动和乡村党员活动日，对最新的法律及乡村治理现代化的相关政策文件参与学习。三是重点群体普遍学。要利用课余时间，组织重点群体进行观看视频和案例剖析等活动，要注重交流和谈认识体会，强化法治观念。四是法治宣传日集中学。要结合消费者权益日、安全日、宪法宣传日等时间节点，对法律法规进行宣传和学习，不断增强法治自信和法治自觉。

（二）强化基层战斗堡垒，强化组织队伍保障

在乡村治理法治化进程中，要加强基层党支部的建设，要对“两委”进行重点培训，抓住关键少数，带动绝大多数，参与到法治化进程中来。基层党组织要定期召开乡村治理法治化工作推进会，针对不同的问题进行重点分析，充分发挥党员的先锋模范带头作用。在遇到矛盾和问题的时候，要带头运用法治思维去解决问题。

（三）加强公共法律服务建设

各级各部门要积极推动乡村公共法律服务工作，将乡村的法律服务品牌打响，真正让免费法律咨询、公证、调解、法律援助进入乡村，让村民足不出户就可以享受到一站式法律服务，彻底解决基层矛盾不出村的政策要求。将农村“两委”及法律明白人，培养成“一员多用”的法律人才，在发现矛盾的时候，能够及时采取应急举措。

（四）强化立体监督机制，提升依法履职能力

第一点是健全村务监督机制，要充分发挥村务监督委员的作用，建立村务工作监督报告和相应的考评机制，确保在阳光下办事和履职。第二点是加强村“两委”的监督和管理。要按照分级管理的方式来进行监督，村级主要领导由村主任和会计监督，会计和村主任由各个党员进行监督，各个党员由村民进行监督。完善相关的报告事项，要在法治化治理中，对干部的奖惩、廉政业绩等情况进行充分的掌握，加强干部“德勤廉”考核，坚持把“德”的考核放在首位，切实保证“两委”干部在乡村治理法治化进程中能够依法履职。

五、结语

中央农村工作会议把“加强和改进乡村治理”作为重要内容，明确提出创新乡村治理方式，提高乡村善治水平，这是因为乡村振兴需要多层面协同推进，而良好的乡村治理就是其中一个重要抓手。健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，研究目前乡村治理法治化路径是十分有必要的。只有让乡村治理真正实现了法治化和现代化，才能够合理合法地解决当下乡村发展所面临的问题，从而进一步巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴战略实施。