日本制定绿色发展战略到2050年实现碳中和

张丽娟，刘亚坤

（1.中国科学技术信息研究所；2.北京海关）

2020年12月，日本政府制定《绿色发展战略》，旨在力争到2050年实现碳中和目标，进而实现经济与环境的良性循环。为推动《绿色发展战略》实施，日本政府将制定预算、税制、规制改革与标准化、国际合作等方面的一揽子措施，推动日本经济社会中14大重点领域向绿色化发展。同时，日本政府十分强调绿色化与数字化的双轮驱动，即高度重视利用新一代数字化技术和基础设施支撑绿色转型。

日本政府于2020年10月提出“到2050年实现碳中和”的目标，旨在转变原有发展观念，积极变革产业结构与社会经济，进而促进经济快速增长。为实现上述目标，日本经济产业省制定《绿色发展战略：2050年实现碳中和》（简称《绿色发展战略》），提出将制定预算、税制、金融、规制改革、标准化与国际合作方面的一揽子措施，促进民间企业积极投资并参与国家经济与社会的绿色发展。据预测，通过实施《绿色发展战略》，到2030年每年将会产生90万亿日元的经济效益，到2050年则每年将会产生190万亿日元的经济效益。

一、主要政策措施

（一）预算

日本政府认为，要在2050年实现碳中和目标还需面对诸多困难与课题，有必要推动企业不断创新。特别是对于重要项目，政府与民间应共享具体目标，同时政府要对企业提供从技术研发到实证再到社会应用的一系列支持。对此，国立研发法人新能源与产业技术综合开发机构（NEDO）将设立2万亿日元的支持基金，在未来十年持续支持电力绿色发展与电动化、氢能社会、二氧化碳捕集与再利用等重点领域相关企业的研发。

（二）税制

一是创设碳中和投资促进税制（减税或特殊折旧等），促进应用具有明显脱碳效果的产品生产设备。二是对于进行业务重组的企业提高结转亏损资金的扣除上限。三是完善研发税制，提高企业的投资积极性，促进创新发展。

（三）金融

为在2050年实现碳中和目标，需要政府投资进行引导，进而吸引民间投资。根据《2020年气候创新融资战略》（2020年9月），日本将制定政策措施，在绿色、转型、创新等方面引导民间投资。例如，政府将设立转型基金和创新基金，转型基金主要对处于转型阶段的必要技术提供支持，创新资金主要对致力于脱碳创新的企业提供支持。

（四）规制改革与标准化

在创新技术发展到实证阶段后，政府有必要通过强化新技术需求创造的规制、更加合理的规制、国际标准化活动等扩大技术需求，吸引投资实现大规模量产，进而降低价格。此外，应致力于运用市场机制促进投资，增强产业竞争力，促进创新发展。主要的市场机制包括碳排放信用交易制度、碳排放税等。

（五）国际合作

未来应在重点领域加强与各国的合作，推进创新技术研发，积极参与社会应用和市场开拓等相关海外实证项目。一是，加强与美国、欧洲的合作，致力于加强创新政策制定，推进重点领域技术标准化、去除贸易壁垒等规则制定。二是，通过能源环境相关国际会议的召开，向全世界展示日本的绿色发展战略。

二、重点领域

《绿色发展战略》共确立了14大重点领域，分别为：海洋风力发电产业、氨燃料产业、氢产业、核能产业、汽车与蓄电池产业、半导体与信息通信产业、船舶产业、物流与基础设施产业、食品与农林水产业、飞机产业、碳回收产业、新一代太阳能产业、资源循环相关产业、生活方式相关产业。以下对其中7大领域进行介绍。

（一）海洋风力发电产业

海洋风力发电如果能够实现大规模应用与较低成本，其经济价值值得期待，未来将会成为可再生能源中的主要电力来源。

一是创造国内市场。对此，日本政府将制定明确的海洋风力发电目标，以吸引国内外投资。具体而言，到2030年要使海洋风力发电量达到1000万千瓦，到2040年要达到3000万～4500万千瓦（含浮动式海洋风力发电）。

二是促进投资，形成供应链。对此，日本政府将创造条件，逐步提高产业界在整个海洋风力发电产业全周期中的投资比重，到2040年应达到60%，并使海洋风力发电成本到2035年降至8至9日元/千瓦时；积极推进供应链评估，促进在全球范围内对相关设备进行采购。

三是开发新一代技术，加强国际合作，进军亚洲市场。对此，日本政府将于2021年内出台《海洋风力技术开发路线图》，重点支持能够提高竞争力的关键要素技术；为企业长期开展技术研发与实证提供持续支持；展望亚洲的广阔市场，通过政策对话及国际实证等，构建政府间合作关系，促进国内外企业合作。

（二）氢产业

氢能能够应用于发电、运输、生产制造等广泛领域，是实现碳中和的关键技术。日本领先全球制定了《氢能基本战略》，在多个领域率先进行技术开发，但欧洲、韩国等紧随其后也制定了相关战略。

一是在氢能应用方面，日本政府将：支持企业开展早期氢能发电涡轮机实证，加速氢能在日本的商业化步伐；完善引入氢能发电的电力市场；加速推进氢燃料卡车实证研究，并推动其商业化发展；完善加氢站基础设施建设；率先在全球研发出氢能炼铁技术，并设立行业脱碳标准，力争实现“零排放炼铁”。

二是在氢能制备方面，日本政府将：集中力量支持日本企业大型水电解制氢装置及关键技术的实际应用，进一步降低装置成本，提高装置耐用性，进而维持并增强日本企业的国际竞争力；在福岛等已经具备氢能制造设备的发电场地集中进行氢能应用实证研究，进行必要的规制修正，并向全国推广；加强国际合作，推动“绿色氢气”定义的国际标准化；加强与可再生能源丰富国家的合作，积极开拓需求国家，进而确立由日本主导、稳定、灵活、透明的国际氢能市场。

（三）核能产业

为在2050年实现碳中和，核能将发挥重要作用。一方面，应提高核反应堆的安全性，另一方面，还应致力于核能创新研发技术。日本将：通过国际合作进行小型模块化反应堆实证研究；对高温燃气反应堆进行实证研究，力争到2030年开发出利用高温试验反应堆制造氢气的关键技术；通过国际热核聚变实验堆（ITER）计划等的国际合作，切实推进核聚变研发。

（四）汽车与蓄电池产业

日本致力于推动电动汽车发展。目前，欧洲部分国家及美国加利福尼亚州已经禁止销售燃油汽车，未来电动汽车有望实现更快发展。日本政府将出台一揽子政策，最迟到2030年中期百分之百实现电动汽车。对此，日本将建立以电池为首、领先世界的电动汽车产业供应链，构建电动化移动社会。

一是变革汽车使用方式，推进电动汽车发展。包括：提高电动汽车使用率，扩大相关基础设施构建；强化电池、燃料电池、发动机等电动汽车相关技术研发与实证，以及相关供应链价值链构建；变革车辆使用方式，推动用户选择使用电动汽车，并提供可持续的移动服务。

二是实现燃料碳中和。对此，日本将：致力于利用现有技术提高合成燃料效率，降低成本；开发创新技术和工艺，并开展应用研究，为实现合成燃料商业化奠定基础。

三是支持蓄电池产业发展。包括：通过规模化生产降低蓄电池价格，并支持引入固定型蓄电池；对相关技术进行研发与实证，提高全固态锂离子电池、创新型电池及蓄电池材料的性能，提升蓄电池材料及低碳生产工艺水平，实现资源重复回收利用；致力于实现蓄电池生命周期二氧化碳排放量可视化，并构建旨在减少排放的相关国际规则及标准。

（五）新一代太阳能产业

目前，在新一代太阳能电池研究与开发领域，各国竞争已经处于白热化阶段。未来，日本将：大力支持相关技术研发，加速推进提高太阳能电池性能的研发，重点投资从实验室向实用化阶段迈进的研发，到2030年实现相关技术市场化发展。

（六）资源循环相关产业

在资源循环方面，日本政府将通过完善法律和相关规划，推动技术开发及社会应用。

一是减少排放与加大可再生能源应用。包括：构建相关部门已用完产品与原料信息共享系统，提高资源循环效率；开展相关研发，提高生物材料性能，扩大用途并降低成本；开发循环使用技术，并创造需求。

二是重复循环回收利用与废气利用。包括：开发循环利用性能较好的材料及循环应用技术，实现最优回收路径，并扩大设备容量，进一步扩大可再生能源使用范围；开发创新技术，推动实证研究，进而通过扩大规模，降低废气利用成本。

三是废弃物发电、热能应用、生物燃料。包括：开发低质垃圾高效能源回收技术；提高废弃物燃烧设备运行效率，提高蓄热能力及运输技术水平，实现远距离热能供给；推动甲烷发酵等生物燃料生产设备的大规模实证研究。

（七）半导体与信息通信产业

随着信息应用以及数字化的快速发展，在电力化与数字化社会有望在制造、服务、运输及基础设施等各大领域实现碳中和目标。因此，半导体与信息通信产业作为数字化与电力化的基础，未来要推动绿色化发展与数字化发展齐头并进。

一是基于数字化实现有效且低碳的能源需求（Green by Digital）。包括：构建绿色数据中心，完善新一代信息通信基础设施，成为世界领先的绿色数字大国；进行新一代软件开发，利用数字化技术开展地区节能低碳实证研究，加速在各大产业、企业和地区推进数字化转型。