以“京蒙高科”为例看区域协同创新的异地孵化新模式

魏世杰，彭春燕

（1.中国科学技术发展战略研究院；2.科学技术部科技人才交流开发服务中心）

为在国家西部大开发战略实施中更好地利用国内特别是北京的科技资源，2000年，内蒙古提出在北京建立跨区域优化配置创新资源的平台；2003年，第一批孵化企业入驻由内蒙古、北京市以及科技部分别以专项建设经费、土地优惠和专项科技经费等方式共同建成的“京蒙高科大厦”。截至2019年底，已累计孵化企业500余家，向内蒙古转移科技成果87项，直接引进和输送科技人才130余名，22家企业在内蒙古落地发展。

作为京蒙两市区科技合作的标志性工程和高新技术要素辐射转移示范的实现平台，北京中关村京蒙高科企业孵化器（以下简称京蒙高科）围绕“异地孵化”核心功能，不断拓宽创新要素跨地区流动渠道，推动区域协同创新发展，助推欠发达地区突破创新资源限制，实现创新驱动发展。

一、探索“异地孵化”新模式

经过近20年发展，京蒙高科作为全国首家异地孵化器，以“异地孵化”为核心,探索科技计划异地支持、人才柔性引进等区域创新资源配置新机制。

一是项目孵化“两头在外，中间在内”。入孵京蒙高科的科技型初创企业，将研发和市场放在北京，中间的产业化放在内蒙古。该模式既发挥了北京的人才、技术、资金及市场优势，也发挥了内蒙古资源、劳动力、建设成本的优势。灵奕东华、马铃薯育种、干细胞、类小细胞、传奇数码软件外包等项目,均是“两头在外，中间在内”发展模式的成功案例。

二是人才引聚“不为所有，但求所用”。京蒙高科通过搭建人才开发平台，吸引国内外高层次科技人才进入网上“人才银行”或进驻孵化器的方式，实现创新人才“不求所有，但求所用”。一大批来自中国科学院、中国农业科学院、北京师范大学、北京交通大学和南开大学的一流专家和团队通过介入孵化项目、直接担任重大项目首席专家、进入战略联盟人才核心圈等方式，为内蒙古提供智力服务。2020年，京蒙高科成为内蒙古“一心多点”人才工作北京中心的重要基地，内蒙古部分盟市旗县和单位与清华大学、中关村智酷公司、北京大学第三医院、中国科学院部分院所等签订12项人才与科技项目合作协议。

三是科技计划项目资金异地拨付。京蒙高科作为北京市注册的法人，可视同内蒙古企业申请内蒙古科技项目资金，打破了财政科技资金异地拨付限制。近年来，京蒙高科与在孵企业联合申请内蒙古科技项目达到数十项，为在孵企业科技创新提供了强有力的资金支持。

二、促进区域协同创新

经过近20年发展，京蒙高科构筑了一条以北京为核心圈、与东西部多向互动、辐射内蒙古腹地的技术转移通道，促进北京、天津高新技术项目、成果、人才和资金向内蒙古流动，促进了区域协同创新发展。

一是促进创新体系跨地区融合。作为北京和内蒙古两地政府共同搭建的双向互补高科技平台，京蒙高科成功促进了两地创新体系的融合。利用京蒙高科的特殊地位，京蒙两地的人才、资金以及项目实现了高水平交流融合和共享。此外，以“轨道交通控制与安全国家重点实验室”为代表的一批国家级平台，通过京蒙高科“搭入”内蒙古创新体系，将国家级创新资源成功导入内蒙古，实现了创新体系的深度融合。

二是打通跨区域技术转移通道。京蒙高科通过异地孵化打通了北京到内蒙古的技术转移通道，通过建设孵化和转移服务平台，打造了跨区域技术转移体系，加快北京人才、技术资源与内蒙古优势资源对接，促进首都技术向内蒙古转移。自成立以来，京蒙高科与清华大学、中国科学院、北京航空航天大学等高校和科研院所签订技术转移和辐射工作协议，在京蒙两地搭建了中蒙药、生物质能、干细胞等十余个专业化孵化平台，设立了干细胞、水源热泵、数码科技等产业化基地；向内蒙古转移和辐射高科技项目100余项，产生经济效益超过10亿元。

三是搭建内蒙古融入全国发展的桥梁。京蒙高科不仅实现了创新资源跨地区的融合，也打开了内蒙古科技企业及高科技产品走出内蒙古的通道，促进内蒙古开放创新。灵奕东华借助北京的技术升级和市场开拓功能，实现了产品和技术在全国20多个省市自治区的120个企业扩散应用的显著效果。京蒙高科优越的地理位置更是让内蒙古真正融入到北京的3小时联通圈内。

三、推动欠发达地区产业升级

京蒙高科成立以来，多家企业将源于北京的技术在内蒙古实现产业化，为内蒙古产业升级提供了动力。

一是为特色产业提供创新发展引擎。京蒙高科通过向内蒙古输入人才和技术，为其特色产业实现创新发展提供了发展引擎。据不完全统计，京蒙高科以项目为纽带，向内蒙古输送、引进各类高层次人才和留学归国人员数百名，转移“863”计划、支撑计划等国家科技计划成果数十项，为内蒙古传统特色产业转型升级提供了强有力的技术支撑。京蒙高科孵化的北京天骄奥特奇中蒙药工程技术研究有限公司利用北京生物医药资源，汇聚来自北京中医药大学、北大维信生物科技有限公司、内蒙古民族大学等多位专家开展研究，相继研发新药5个（含仿制药），取得新药证书一个，蒙药行业标准3项以及发明专利1项；先后在呼和浩特、乌兰浩特成立生产企业实现全部成果产业化，为蒙药产业发展提供了全新动力。

二是为传统产业提供转型升级动力。京蒙高科发挥北京自身资源优势及其国际化优势，通过引进国内外先进技术，使得内蒙古传统产业转型升级成为可能。2012年孵化的北京京蒙纳顺科技开发有限公司利用清华同方、中钢集团资源优势，实现了“矿用避险舱”“意大利环保旋转电石炉”等国际先进技术的引进再创新，成功帮助处于经营困境的呼和浩特钢铁厂转型为连续10年产值过亿的现代化装备制造企业。

三是为环保产业提供经济激励。内蒙古草原沙漠化是内蒙古发展面临的重点问题，但是以植树造林防止沙漠化的政策因为缺少经济激励而停留在公益活动层面，难以大规模复制推广。北京京蒙五鑫科技开发有限公司与北京大学、中国农业大学、中国林业科学院等科研机构开展技术合作，将苁蓉人工驯化技术与梭梭林种植技术相结合，使得梭梭林种植既能产生防沙治沙社会价值，也能产生苁蓉生产销售经济价值。在该技术支撑下，乌兰布和沙漠10,000亩梭梭林种植成活率超过国家标准，接种苁蓉的5000亩梭梭林年产鲜品苁蓉60吨、苁蓉仔100公斤，实现产值超千万元，2019年磴口种植基地被国家林业局授予国家级林下经济示范基地。梭梭林苁蓉种植与生产创造了大量长期和临时就业岗位，成为林区农牧户脱贫的重要方式之一。

四、现存的主要问题

一是组织机制保障不充分。虽然京蒙高科探索了异地孵化模式，但是组织机制保障措施并不完善，京蒙两地科技行政管理部门以及科技部对京蒙高科的协同支持仅限于建设初期。之后的支持力度大幅下降，在多方的协同创新规划和工作中，对京蒙高科发挥的作用重视不够。由于缺乏顶层设计，京蒙高科发展一度出现萎缩，出现空间空置现象，异地孵化独特的区域协同创新功能也受到冲击。

二是服务能力有待提升。京蒙高科在建设初期进行了较多探索，但与市场化运营的科技企业孵化器相比，服务能力还有待提升。除孵化、投资及少量咨询服务外，京蒙高科基础设施建设和知识产权、税务法律、工商登记、政策咨询等服务还处于起步或空白状态，服务内容有待丰富、服务能力有待提升。

五、相关政策建议

一是完善统筹协调机制。在“科技兴蒙”框架下，推动京蒙高科发展，建立科技部和内蒙古沟通协调机制，在顶层设计、政策保障等方面实现上下联动；科技部协调内蒙古、北京市以及中国科学院、清华大学、北京大学等大院大所建立稳定的沟通渠道，打造京蒙创新走廊，促进北京央地创新资源向内蒙古辐射；在内蒙古科技厅内部成立由厅领导担任组长，有关处室和单位参加的“京蒙高科建设发展领导小组”，加强科技成果转化链式衔接，促进孵化成熟的项目落地产业化。

二是增加政策供给。由内蒙古财政厅和科技厅设立“京蒙高科发展专项资金”，进一步扩大孵化规模和范围，提高孵化项目资助力度，支持其开展与内蒙古产业发展密切相关的研发活动；对“科技兴蒙”行动中的重大科技项目成果到京蒙高科入孵、掌握重大高新技术成果的高层次科技人才到京蒙高科创新创业，以及到内蒙古实施产业化的重大科技项目，提供地租、房租等减免补贴；对与孵化相关的科技服务机构入驻给予更多的优惠政策支持，发挥第三方力量，提升孵化器服务能力。