关于加强国有金融企业资产管理的调研与思考

文｜张冬梅

国有资产属国家所有，国家是国有资产所有权的唯一主体，它分为经营性国有资产、行政性国有资产和资源性国有资产三种表现形式。而国有金融资产作为经营性国有资产的重要组成部分，如何做强做优做大，成为越来越重要的时代课题。

2018 年，中共中央、国务院印发《关于完善国有金融资本管理的指导意见》（中发〔2018〕25 号），如何将上级精神与地方实际有效结合起来，既符合政策要求，又突出地方特色，勇于改革、大胆创新，促进地方金融国有企业高质量发展，具有十分重要意义。

笔者在潍坊市政府投融资管理中心工作，具体从事国有金融资产监管和运营，结合潍坊市国有金融工作实际，做了一些调研和思考。

一、潍坊市金融企业国有资产管理情况

近年来特别是2019 年以来，潍坊市加强金融国有企业的集中统一监管，由市财政部门履行出资人职责，确保保值增值，不断做强做优做大。截至2019 年底，全市含地方国有资本金融企业共34 家，我市金融企业国有资产主要分布在市本级，区县金融企业国有资产较为分散，其中市级企业11 户，区县企业23 户。我市金融企业国有资产主要集中在信用社类和银行类企业，银行类企业3户；信用社类企业3 户；担保类企业15 户；金融控股公司类企业2 户。

（1）履行出资人职责，扎实做好基础管理工作。按照“属地管理”原则，对金融企业国有资产进行集中统一管理。一是编制我市金融企业国有资产情况及分析报告。对全市34 家含地方国资的金融企业国有资产情况进行统计分析，完成我市2019 年度金融企业国有资产专项报告编制工作，实时掌握国有金融资本投向布局及国有资产收益分配等情况。二是严格落实产权登记、产权评估、产权转让等管理工作，积极组织对我市34 家国有金融企业开展产权登记、变更等工作，做好国有金融资本清产核资、统计分析等，及时全面反映国有金融资本产权变动情况，构建国有金融资本产权数据库。

（2）深化体制改革，不断激发国有金融资产活力。根据上级关于国有金融资本管理改革的总体部署，在对全市国有金融资本进行全面摸底基础上，起草了《关于完善国有金融资本管理的实施意见》，将我市落实意见梳理为17 项改革举措，并以市委、市政府文件印发实施。一是明确责任主体。市政府授权财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责，实行国有金融资本统一管理。二是明确管理范围。即由管理市属一级国有金融企业，向全覆盖、穿透式管理转变。三是针对管理薄弱环节，有针对性地对国有金融资本基础管理、经营预算管理、经营绩效薪酬管理、财务监管等方面进一步明确和强化。

（3）强化工作措施，促进地方金融企业高质量发展。分类施策，有针对性做好相关工作。对金融类企业，会同相关部门出台专门指导意见，加大帮扶力度，降低不良贷款率，确保完成全年不良贷款压降目标，进一步提升地方银行服务经济社会高质量发展的能力。对金控类企业，支持新设立全省首支工业互联网创投基金——山东铁发新动能工业互联网创投基金等11 只基金，支持了50 个重点项目。引入全省首个综合性固废循环利用产业园、泰盈（潍坊）数字谷等优质项目。防范化解地方金融风险，主动承担国有企业社会责任，用独资收购、合资收购两条渠道，收购不良资产约15 亿元，涉及企业60余户。对担保类企业，支持约8000 余户小微企业和“三农”主体提供融资担保再担保90 亿元。通过开展减免担保再担保费、减少反担保要求、优化业务办理环节等工作，进一步取消抵质押物等反担保要求，全力支持企业抗击疫情和复工复产。

二、存在问题与不足

（1）金融企业国有资产管理制度有待完善。目前，我市地方金融企业与非金融企业适用的管理制度基本一致，未充分考虑金融行业的特殊性、运行规律和监管要求，地方金融企业管理制度体系还不够统一规范健全，部分制度滞后于实践发展和审慎监管要求，与上级健全金融企业统一规制的绩效考核、激励约束、风险控制、利润分配和内部监督管理制度，重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作决策制度的要求还有差距。

（2）地方国有金融资本布局有待优化。分行业看，我市地方金融企业发展还不够均衡，信用社类和银行类企业资产占全市90%左右，担保类企业国有资本占全市40%；金融控股、小额贷款、融资租赁等金融企业整体竞争力和抗风险能力有待增强。从管理级次看，国有金融资源主要集中在市级，区县金融资源布局相对较弱，资本规模较小、布局分散。

（3）防范化解金融风险的措施有待加强。部分行业和企业持续释放的风险逐步传递到金融领域，地方金融企业潜在风险有所增加，地方金融企业风险防范意识还需进一步加强，企业内部风险控制体系还需进一步完善。

（4）服务实体经济能力有待增强。地方金融企业更好地服务实体经济的能力还有提升的空间，在开发新产品、开拓新业务和应用新技术上还不能完全满足实体经济，特别是服务民营企业、小微企业的融资需求。多方推动多层次资本市场的建设，大力引导银行类企业回归本源、专注主业，充分发挥政府性融资担保公司的增信风险作用，还需加强谋划，不断增强财政政策与金融政策的联动性、协调性和系统性。

三、进一步加强金融企业国有资产管理的思路和措施

（1）加大国有金融资产战略重组力度。统筹市本级、区县金融资产资源，针对我市国有金融资产相对分散的实际情况，对现有金融企业进行优化重组，打破地域、行业等国有资产界限，集中优势资源、优质资产，重新组建或依托原有金融企业，打造一家龙头领军企业，带动市县区两级国有金融企业，不断优化布局，做强做优做大，实现金融国有资产的规模效益。

（2）健全地方金融国有资本管理体制。金融国有企业处于市场最前沿，必须加大劳动、人事、分配“三项制度”改革。进一步去“行政化”真正使干部能上能下、员工能进能出、薪酬能高能低，建立起与市场接轨的管理体制，从而促进对金融资产的有效管理。

（3）增强金融企业防控风险能力。强化全市金融企业财务管理，建立权责明确、流程清晰、制衡有效的财务管理机制，提高科学化、精细化、专业化管理水平，防范好财务风险，增强金融风险防控能力。强化金融企业风险防范主体责任，督促企业严格遵守行业监管和公司治理的要求，持续加强全面风险管理体系建设，健全风险防范和应急处置机制，及时动态排查信用风险等各类风险隐患。

四、深化国有金融企业改革的几点思考

（1）持续深化国有金融企业改革。在当前各级深入推进国企改革三年行动的大背景下，金融国有企业必须主动跟进，突破创新。以现代企业制度为目标，进一步完善公司治理，特别是董事会建设，尽快实现外部董事占多数，形成科学治理、有效制衡的决策机制。加大混合所有制改革力度，以引进战略投资者，推动企业挂牌上市为主要手段，增强内生活力。改革完善金融国有企业考核激励，探索超额利润提成、项目跟投、员工持股等形式，调动起员工的积极性、主动性。

（2）以管资本为主加快职能转变。按照以管资本为主加快国有资产监管职能转变的要求，持续优化国资监管机构职责和工作内容，加强国有资本监管机构建设。进一步开展授权放权，以市场为导向，激发企业的活力，使企业真正成为自主经营、敢闯敢干的市场主体。实施国有资本监管机构人员能力素质提升工程，提升实践能力，为企业提供接地气的服务和保障。

（3）全面加强国有金融企业党的建设。始终把党的领导、党的建设放在金融国有企业的首要位置，发挥党委会在公司治理中的法定职责，把方向、管大局、促落实，坚持以政治建设为统领，坚持标准化规范化建设，重点做好党建入章程、党组织研究前置、党建考核等重点工作。扎实落实全面从严治党主体责任，健全党建工作责任考核体系，加强基层党组织建设。实施监管企业基层党建工作品牌战略，形成具有特色和亮点的党建品牌。