关于加强武清开发区非公企业党组织服务功能的研究

文｜刘 虎

随着非公企业在经济社会发展的作用日益突出，加强非公企业党组织服务功能建设，对于提升党组织的组织力，助推非公企业健康发展具有重要意义。武清开发区不断强化服务功能，从体制机制、载体平台建设、组织领导方面入手，着力提升非公企业党组织服务水平，为破解基层党组织弱化、虚化、边缘化问题提供了有益启示。

非公有制企业是推动社会主义市场经济繁荣发展的关键力量，随着我国改革发展的不断深入，非公有制企业展现出了强劲的发展势头，并在激发社会发展活力、改善就业结构、保障基础民生等方面发挥着越来越重要的作用。党的十九大报告对基层党组织建设提出了“以提升组织力为重点，突出政治功能”的要求，其本质上与党的十八大报告提出的“加强基层服务型党组织建设”的要求并不存在矛盾与冲突。基层党组织是以服务功能为基础的，强化服务功能是提升组织力的内在根据，也是突出党组织政治功能的题中应有之义。在党建工作中突出服务功能，对于提升党组织的组织力，引领非公企业发展具有重要意义。武清开发区是国家级经济技术开发区、高新技术产业园区，同时也是天津国家自主创新示范区核心区，目前开发区非公企业单独建立党支部170个，覆盖非公企业152 家，联合建立党支部36 个，覆盖非公企业180 家，全部登记在册党员1246 名。近年来，武清开发区工委不断强化服务功能，在着力破解基层党组织弱化、虚化、边缘化问题方面，得出了一些有益的启示。

一、健全完善体制机制，抓实党员教育管理服务

党的十八大以来，各地认真落实党中央全面从严治党部署要求，全面推进党的组织和工作“两个覆盖”，并取得了积极成效。非公企业在属地组织部门的大力推动下普遍建立了党组织，并通过加强党员教育管理，进一步夯实了党建工作基础。但个别非公企业党组织在党员日常教育管理方面还存在不同程度的短板与不足，比如学习形式、内容单一，学习做样子、走过场等。其主要原因有：一方面，在市场经济条件下，企业经营管理以利润最大化为目标，部分企业错误地认为开展党员教育与企业发展没有直接关系，甚至可能会对企业发展造成负面影响；另一方面，一些外资企业受文化差异、意识形态等因素影响，对党建工作认同感不高，制约了党员教育管理开展。

抓好党员教育管理，是党的建设的一项长期性、根本性工作，关键在于加强思想政治教育。武清开发区工委坚持理论学习为先导，不断完善体制机制，提升党员教育管理服务水平。一是加强政治理论学习，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，指导非公企业党组织将习近平新时代中国特色社会主义思想等党的创新理论作为“三会一课”、主题党日等组织生活的“必修课”，组织党员定期开展学习，领会思想精髓，切实增强理论认同。二是健全教育管理机制，研究制定工委年度学习计划，督促非公企业党组织在落实“规定动作”基础上，结合实际及行业领域特点设定“自选动作”，形成特色学习清单，提升学习针对性。三是完善工委“三会一课”督导机制，组织13 名专职党务工作者成立督导组，通过实地检查、随机抽查等方式，加强党员教育管理全过程指导服务，保障党员学习质量和效果。四是认真落实“向企业汇报”制度，建立处级以上党员干部和非公企业支部“一对一”联系点，定期深入企业开展理论宣讲，帮助企业协调解决发展制约问题，进一步增强企业对党建工作认同感。

二、以载体平台为抓手，打造党员综合服务阵地

做好基层党组织服务工作，需要具备三个前提条件：一是党组织要有大量党的资源，包括理论资源、政治资源、组织资源等；二是党组织要与党员群众保持密切联系，秉承“为人民服务”的根本宗旨，不断满足人民群众日益增长的需求；三是要确保上级党委对基层党组织的全面领导。这不仅依赖于现有组织系统作用的发挥，也要依托构建相应的功能载体，并随着外部环境的变化进行动态调整。当前基层党组织载体结构形态单向垂直型较多，服务性不够突出，部分基层党组织被动、机械式执行上级指示，导致组织成员参与意识淡薄，发挥作用不够明显。

武清开发区工委坚持服务导向，不断完善非公企业党建载体建设，为促进基层党组织的凝聚力、向心力提升奠定了扎实基础。一是打造标准化、规范化组织阵地，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准协助非公企业搭建党员活动室，截至目前，累计建设、提升改造党员活动室60 余个，同步打造了开发区党群服务中心、城铁商圈党群服务中心，面向党员群众免费开放，使其成为理论宣传阵地、党组织活动场所、企业及群众服务平台。二是完善信息工作平台，依托门户网站、微信公众号、抖音号等，定期发布形势分析与政策解读、思想理论论述、工作部署等内容，便捷党员学习和党性锻炼，同时通过线上党建工作群增进交流，及时掌握党员思想动态等，对支部或党员咨询事项、反映问题及时做出回应，提升党建服务效率。三是搭建党群服务一体化平台，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，就近就便用好群团资源、红色资源，为企业提供意识形态教育、人才招聘、创业培训等服务，通过党群联动形成做好群众工作合力。四是建立党建工作示范点，突出特色、分类指导，分批次打造服务水平高、党员群众认可度高的先进典型，2019 年以来先后获评区级“先进基层党组织”称号4 个，获评市级“先进基层党组织”称号1 个，获评优秀共产党员30 余人，有效促进了党组织和党员作用发挥。

三、强化党建组织领导，确保服务工作到位见效

坚强有力的组织领导，是落实落细各项工作、推动工作取得实效的重要保障。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在基层建工作中，必须要牢牢把握这个基本定位，充分发挥党组织的领导作用，把讲政治的要求落实到全过程各方面，在顶层设计、运行模式、领导效果等层面做好相应工作，这是保证党的领导的重要基础，也是全面提升基层党组织的组织力、服务水平的关键。

武清开发区工委以坚强有力的组织领导保障各项工作落实落细，助推非公企业党建工作扎实开展。一是严格落实党建工作责任制，每年年初工委进行深入谋划，制定印发年度党建工作要点，把非公企业党建工作纳入工委党建工作总体布局，并制定主要负责人及班子成员党建责任清单和任务清单，明确班子成员职责分工，同时主要负责人、班子成员、各部门负责人立足自身履职范围，通过层层签订从严治党责任书，进一步细化责任落实。二是全力抓好督促落实，把党建工作纳入开发区重点工程工作，与中心工作同部署、同考核，通过目标管理、常态化督查检查等方式，高标准推动工作落细落实。特别是在疫情防控期间，开发区工委主动靠前服务，不折不扣落实中央、市委、区委的各项惠企政策，在此基础上，充分发挥各非公企业党组织的战斗堡垒作用，深入开展“六项行动”，即召开一次专题会会议、协助制定一个防控方案、组建一支防疫先锋队、发起一次“战疫”倡议、开展一轮疫情防控知识和惠企政策宣传、开展一批志愿服务活动，全面助力疫情防控与复工复产。三是建立长效机制，针对非公企业党建工作中的问题短板和薄弱环节，积极探索有效招法并形成长效机制。比如，针对非公企业党组织活力不够高的问题，推行片区网格“党组织书记轮值”制度，由轮值党组织书记包联指导片区企业党组织活动，以体现时代要求、表达党员意愿、贴近企业实际为导向，打造“亮点网格、亮点支部”，进一步增强党组织活动的吸引力和感召力。四是加强经费保障与激励，多渠道筹措党建工作经费，在返还企业党费、保障党建活动经费的同时，探索建立书记津贴、党建项目冠名支持等，进一步拓宽经费来源，调动党务干部创造性开展工作的积极性。