关于如何提升基层巡察工作质效的思考

文｜杨 强

（作者单位：川西钻探公司）

党的十九大通过的新党章第二章第十四条对建立巡察制度作了规定，明确“党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度”。按照上级党组织《关于所属单位党委建立巡察制度的意见》，公司党委成立巡察机构，深入推进巡察工作。

一、深刻认识巡察工作的重大意义

（1）巡察工作是推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。巡察是党章规定的重要制度，是党内监督的战略性制度安排，是党之利器，国之利器，是巡视工作向基层延伸的有效方式，是巡视工作的深化创新和发展，也是推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的关键手段、重要内容，对于打通巡视工作“最后一公里”，夯实党的执政基础具有重大意义。

（2）巡察工作是促进落实“两个责任”的重要抓手。习近平总书记指出，相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切。“微腐败”也可能成为“大祸害”，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感幸福感，挥霍的是广大群众对党的信任。在前几轮的巡察工作中，发现了一些“两个责任”落实不力的问题。要解决好基层出现的系列问题，需要建立并完善巡察制度，不断推动“两个责任”落到实处。

（3）巡察工作是净化党内政治生态的重要保障。习近平总书记强调，要坚定不移深化政治巡视，以问题为导向，发挥政治“显微镜”、政治“探照灯”作用，推动巡视工作向纵深发展。巡察作为巡视的延伸，本质上也是政治监督，必须不断提高政治站位，切实严明政治纪律和政治规矩，促进党内政治生态好转。从过去巡察情况看，发现了一些损害党内政治生态和党的形象的问题。开展巡察工作，就是持续推进全面从严治党，使党内政治生态实现根本好转。

二、巡察工作存在问题及原因剖析

（1）部分职工群众对巡察工作认识不足，参与度不够高。部分职工群众未充分认识巡察工作的政治性、严肃性，在个别访谈或了解情况时，有所顾虑，存在不愿讲真话或者讲一些无实质内容的现象，存在触及问题少、标榜成绩多的现象；有的对巡察工作存在抵触情绪，对一些问题有意隐瞒，对问题避重就轻，把巡察当成一般检查，事情过了就算了，如果说了实情，讲了问题，领导和同事知道后，会对自己不利，会受到报复。

（2）巡察干部队伍建设仍需加强，专业力量、整体素质有待提升。公司巡察机构无编制定员，巡察专职人员得不到有效补充。巡察人员从各基层单位、部门抽调，大多来自关键岗位，人员抽调难度较大。抽调的巡察人员，培训时间短、内容多，对巡察工作的认知、要求理解还不够到位。工作过程中，不善于发现、分析、核实问题，对巡察的重点把握不到位，对发现的问题的描述、定性和分类等方面掌握不精准。个别巡察人员责任担当不够，怕得罪人，只愿发现一些表面的问题，对深层次问题不愿暴露。

（3）巡察工作方式方法创新的力度有待进一步加大。前期巡察主要通过查阅资料、个别访谈、听汇报、信访、测试测评等方式，虽然方法直观易行，取得了一定效果，但只能发现一些肤浅的问题或共性问题。特别是有的党组织在巡察组进驻前将一些问题掩盖的情况下，这些通常的巡察方法就很难发现较为深层次的问题。此外，由于基层单位巡察人员和被巡察党组织的选取范围小，存在熟人多的现象，简单地开展巡察工作就会受到人情干扰。

（4）巡察反馈问题整改不够实、结果运用不够到位。有的党组织对待巡察反馈的问题研究部署不够，就整改抓整改，只重“点”不重“面”，整改措施笼统乏力，针对性和可操作性不够强；有的以表层问题、个性问题整改代替深层次、共性问题整改。巡察结果运用不够到位，没有与干部提拔任用、年度考核、评优评先很好地结合，严重影响巡察公信力。

三、提升巡察工作质效的对策与建议

（1）强化理论武装，提高思想认识，切实排除深化政治巡察的障碍。一是不断提高干部员工对巡察工作的认识。各级党组织要积极开展巡察工作理论知识和重要意义的学习宣贯，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，学深学透巡察成果运用机制、巡察整改责任落实工作机制等巡察相关制度，不断提高思想认识和政治站位。二是对被巡察党组织加强接受巡察工作的指导。要让被巡察党组织了解掌握巡察工作的相关知识和要求，能够正确认识巡察、对待巡察，从源头上消除被巡察党组织及其员工群众对巡察工作的戒备心理，能够积极接受巡察。三是努力营造良好的舆论氛围。要加强巡察工作的宣传力度，通过内部网页、公告、微信公众号等形式，及时公开巡察工作相关信息，提升广大干部员工对巡察工作的知晓度和参与率，努力营造人人知晓、积极参与的舆论氛围。

（2）科学谋划筹备，细化措施方案，确保巡察监督有的放矢。一是细化规范流程。根据被巡察党组织特点、职能，按基层党委、党总支、党支部等层级修订完善巡察工作规范和巡察模块化清单，细化工作流程，理清巡察监督主要内容，收集相关制度文件，做到有据可依有章可循。二是广泛收集情况。通过媒体、网络等渠道，积极收集被巡察党组织的情况和相关舆情信息，主动与分管领导和有关部门加强沟通，做好情况对接，多渠道了解被巡察党组织政治生态状况、履行全面从严治党主体责任、信访举报等情况。三是深入研究分析。查看被巡察党组织工作计划、年度总结、工作汇报等，理清其近几年来的工作重点、重大工程和重大资金的流向，了解其职能定位、工作特征和业务流程，分析容易发生问题的环节和地方，明确巡察重点，制定针对性的巡察方案。

（3）坚持问题导向，创新方式方法，提高精准发现问题的能力。一是广泛撒网，普遍收集。巡察组要通过动员大会、民主测评、查看资料、个别访谈、问卷调查、下沉调研等多种方式开展巡察工作，用相对集中的时间和一定的精力，扩大信息搜索了解的范围。二是注重精准，抓住重点。结合上级党组织和内部历次巡察发现的问题，进行全方面梳理，对发现问题有导向性的认识。紧盯关键少数，着力“三个聚焦”，把握巡察重点内容。三是仔细梳理，究其根底。发现问题要由小见大、由浅入深，深挖问题背后的政治根源；要大胆怀疑、认真求证，在查阅资料上发现的问题，要现场了解印证，通过个别谈话进一步深挖问题，于细微之处求突破，不断提升巡察发现问题的精准度。四是严格把关，确保质量。对每个问题均要严格把关，做到实事清、情况明、数字准、责任到人，以事实说话，用证据服人，同时要结合当时的制度规定，辩证地、历史地去看待和分析，做到准确定性，让巡察结果经得起历史和实践的检验。

（4）注重成果运用，抓实问题整改，切实发挥巡察利剑作用。一是加强分类处置。严格执行“三位一体”巡察成果运用机制，及时移交干部违纪违法问题线索，有关部门要依规依纪严肃办理，及时提出处理意见，并反馈办理情况。二是强化整改落实。严格执行“一责任三把关”巡察整改责任落实工作机制，被巡察党组织针对反馈意见，要统筹研究、认真整改，建立责任清单、整改清单，做到真抓真改、全面整改，整改情况及时向党内通报和向群众公开，接受监督。三是注重标本兼治。要严格按照“共性问题集中整治、个性问题约谈反馈、典型问题立案查处”制度性要求，加强巡察成果的运用，发挥标本兼职的作用。对巡察结果、巡察整改情况和对被巡察单位党组织领导班子的综合评价，要作为干部奖励惩处、考核评价、选拔任用的重要依据。

（5）着力队伍建设，提升能力素质，夯实巡察工作组织基础。一是强化选拔配备。党委和组织部门要重视巡察干部队伍建设，把品行好、作风实、能力强的优秀干部选配到巡察工作岗位，加大巡察干部的培养、交流和使用力度，建立专职巡察干部为主、临时抽调人员为补充的巡察队伍。二是强化教育培训。以提高政治站位、提升精准发现问题能力为目标，全力打造政治强、专业化、高水准的巡察干部队伍，锻炼能够敏锐发现问题和善于应对复杂情况的能力。三是强化监督管理。教育引导巡察干部严守党的政治纪律和政治规矩，做到忠诚忠实，严守廉洁纪律、保密纪律，认真落实中央八项规定精神，严格依法依规开展工作，坚持原则、敢于碰硬。