优化党建责任制考核制度机制——以细化基层党组织考核评价及应用为切入点

文｜崔会娟

为使党建责任制考核在基层更好的落地，通过对党支部党建工作考评，切实提升支部工作水平和业务部门参与、融入党建的意识，开展了具体实践，形成一定做法和思考。

一、引言

（一）工作开展的背景和现状

2018 年10 月，中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《条例》），《条例》中强调了党建考核工作的重要性。集团公司党委为持续提升党建工作水平，根据工作实际不断优化考核工作机制，考核内容和形式逐步优化，年终考评和日常工作并重，综合评价体系不断完善。目前，所在党委对支部的党建工作考核主要参照集团公司考核评价办法开展，在此基础上进行延伸、应用，对支部和业务部门参照各分项，以全年具体的、可量化的工作和总体效果为依据，全面和侧重相结合开展党建工作考核。

（二）考核工作的必要性

党建考核的实质是对党组织各项具体工作表现的评价，党建考核一定程度上发挥着指挥棒作用，指引着党建工作方向。通过落实责任人考核，保证党建工作的有力推进，通过细化考核发现实际工作中的优点和不足。党建考核的稳步推进和有序开展既是落实党建工作责任制的前提条件，也是推进党建工作的有力保障。

二、基层党建考核的具体实践

（一）开展基层党建考核实践的总体思路

在历年党建考核基础上总结做法，广泛征求意见，不断优化评价办法。考核内容包括上级统一部署，同时涵盖子集团与业务工作紧密结合的专项、特色工作，设置党建、纪检、群团权重比例考核打分，通过收集对考核结果的反馈，评价办法的适用和实用性，并以此为切入点进一步推动党建责任落实。

（二）具体实践做法

总体完成两个方面的需要，一是基层党委对党支部全年工作进行评价；二是党建工作成效作为业务部门全年工作的考核项，统筹人事部门完成年度考评。考核内容参照集团公司考核办法、子集团实际及党支部工作权限，党建、纪检、群团三个模块权重分别为55%、15%、30%（每年根据实际动态调整），分条线考核、综合评判。以对支部“党建工作”模块为例，进行具体解析。

2.考核指标设置

党建工作模块主要从基础工作、思想建设、组织建设、作风建设、专项工作、日常部署工作完成情况、特色工作7 个方面进行，另设附加项进行激励考核。

3.考核项打分的参考要素和原则

（1）数据量化

提前明确要求，在信息报送、谈心谈话、书记讲党课、党建政研论文等具体工作开展上，数据相对容易量化，开展的频次作为打分的依据之一。

（2）工作量与工作效果并重

考核工作既有量的要求，更有质的考核。发展党员、宣传稿件撰写、信息系统平台数据维护、三会、教育实践活动开展等，除了频次，结合工作专业性、质量、及时性、参与度、效果等因素进行打分。

虽然本研究的结论有前人的研究作为依据，但仍然存在一些不足。首先，本研究为回顾性研究，样本的同质性以及对照的选择存在一定的局限性，一定程度上会影响结果的信度及效度；其次，本研究样本量有限，一定程度上会影响结果的准确性；最后，本研究采用的术后椎体旋转评价方式并未得到广泛应用，也会使得结果有一定偏差。

（3）肯定付出

对无法统一标准的如组织关系转接、困难帮扶、书记信箱等专项工作，根据实际需求开展的，综合过程中的积极性、配合度以及沟通协调工作量予以打分。同时，设“浮动加分”，鼓励日常工作中主动分担工作任务支部的积极表现。

（4）发挥导向作用

上级部署考核的常规和年度专项工作，在常规工作中对谈心谈话、发展党员、调查研究解决问题等分项设置较高分值，倡导密切党群关系，加强队伍建设，落实服务宗旨。上级部署年度专项工作单独列出，分值也相对较高。

（5）考核在日常

注重平时积累，从全年工作开展情况综合考评。工作开展形式、反响、参与人次等平时多积累，在年终考核时分类列出，增强考核的全面和权威性。

（6）鼓励创新

设置“特色工作”得分项，结合子集团党委员工关怀、课题化党建以及集团党委部署的党建共建等工作，专项列出予以评分。如党建共建开展频率和效果突出的得分较高，课题化党建一、二级课题额外加分。

（7）体现连续性

对跨年度工作进行跟踪，切实将落实和效果纳入考核。比如，党内主题实践活动中先锋队、先锋岗授牌情况，会作为支部下年度支部加分点。

（8）兼顾公平

党支部因覆盖部门和单位的体量不同，部分工作没有统一标准，如党建入章、党员活动室建设评选，考核中予以肯定、得分。对支部间工作不平衡问题，在考核中设置分项，缓解因总部支部与生产基地支部之间任务差异化。绝对公平不存在，追求相对公平。

4.考核应用及反馈

党建、纪检、群团三个模块打分的结果，汇总后发至党支部、业务部门确认，通过考核项和工作情况确认，与上年度考核形成闭环，逐年提升考核意识、为下年度工作提供参照以及指引。考核结果一是作为党支部、团组织全年工作的评价依据，二是党建职能部门根据对支部评价和预设权重计算得分，完成对业务部门的考评。

目前，已连续三年开展对基层党组织和业务部门年度党建考核，过程中收到了反馈和有效建议，在具体的操作中予以优化。

三、难点应对及配合做法

在考核评价过程中遇到各类情况，对党建工作考核的要求逐年提高。比如，在2020 年党支部、团组织进行换届，支部设置有所增加，部分党支部年度内支委班子、党员、所属部门发生变化，一定程度上加大了对各部门全年党建工作的考评难度，需要提前沟通、确定考核归属；子集团党支部和团支部设置所涵盖的部门不是完全统一的，党、团组织的归属部门交叉，需要分条线统计党团工作进行应对；上级党委对考核工作是逐渐优化的过程，对新要求、新变化需要及时周知并汇总到考核项中，对考核过程的动态管理和党支部的统一认识要求越来越高，需要提前做好确认；支部、业务部门对考核结果会提出疑问和有效意见，需要及时反馈，并逐年调整考核项合理性，如部门员工中存在属地化管理或外包科研团队等实际情况，没有条件参加、参与总部开展的系列工作，在以人数作为基数打分时要统筹考虑。

为更好地开展党建考核工作，采取了一些配合做法将党建工作做成一个有机整体。一方面是加强考核工作的互动性。党建职能部门员工分别对口党支部，负责日常工作协助和指导并作为工作内容的一部分。一定程度上提升了支部工作水平，同时加强党务人员与业务部门联系。在年度考核时将支部对党群部人员工作评价作为参考因素，通过双向评价提升党建队伍工作能力和工作联动。另一方面是考核的功能性延伸。设置“不做考核项”，一方面因为党群部作为党建工作职能部门，如党建联系点制度落实、“一先两优”评选时，为减少党支部工作量由党群部统筹，所在支部的工作量体现在数据上分值偏高比较明显，基于相对公平和正向激励的出发点，不作为直接打分项。另一方面是工作覆盖面的体现，一定程度的党务公开。比如人员选拔任用、统筹审计、组织专项活动，过程中离不开支部、部门的支持但参与度不一，党群部实际工作量比较大，不作为支部和部门必要考核项。考核结果及评价内容和发支部书记、各部门领导，征求意见过程本身即为党务公开。

四、工作价值思考

党建考核评价在基层的落实首先是通过考核推进党支部工作科学化、规范化、制度化，传递对支部开展工作和取得成绩的价值认同，调动党支部和业务部门积极性和能动性，不断提升基层党建工作水平。其次是党组织发挥思想引领和围绕中心工作调动、协调人员和资源优势开展系列工作本身的价值体现。再次是考核结果运用上，为完成民主评议党支部工作提供有力支撑、为推优提供依据，与党内奖惩和部门评优挂钩，不断培养责任意识。最后，通过考核的激励导向提高团队凝聚力，培养立足岗位、创先争优的集体价值观，助力公司长远发展。

基层党组织的工作最能够被深刻感受，党建工作的价值能否充分发挥，党建考核工作的重要作用不言而喻，是一项需要不断研究的课题。基层党组织需要继续通过细化指标、分解任务、设置标准，发挥党建考核工作重要的指挥棒作用，让党建工作不仅有形式更要有内容。以注重实绩，坚持切实可行、有效管用为原则细化考核评价要素，进一步提升党建考核的指导性、全面性和准确性，推动党建工作再上新台阶。