探索县域团属青年社会组织建设的有效模式

嘉善县域面积506.6平方公里，户籍人口41万，常住人口59.2万，其中14-35周岁青年人口20.1萬，2020年地区生产总值655.8亿元，是习近平总书记曾经的基层联系点、长三角生态绿色一体化发展示范区重要组成部分。嘉善县共有登记注册社会组织527家，其中社会团体182个、民办非企业单位344个、基金会1个，另外备案的社区社会组织共2512个。已经建立社会组织党组织65家，共有党员669名，社会组织专职从业人员超过3000名，基本覆盖了全县社会经济活动的各个领域。

在社会组织团建工作方面，团嘉善县委业务主管、团组织覆盖和团组织联系指导的青年社会组织共有112家，其中志愿服务类43家、创业创新类7家、文娱体育类39家、其他类23家，35周岁以下青年从业者约530名。其中，已建团组织82家（2家业务主管单位为团县委），均为团支部（2020年度五星团支部8家），共有团干部128人，团员356人，此外，团组织联系指导的社会组织30家。共建立社会组织“青年之家”10个，其中示范型“青年之家”2个。

社会组织团组织运行管理“有方”。2019年以来，嘉善县新建社会组织团组织58家，累计有82家社会组织团组织、团干部、团员全部纳入“智慧团建”网上平台管理，社会组织团组织推优入团共计38名，推优入党5名。团嘉善县委印发《社会组织团建工作手册》《社会组织团建工作指南》《团支部工作手册》等基础团务工作范本300多份，指导社会组织团组织常态化开展“三会两制一课”“三亮三比”等团的组织生活，团组织基础得到有效夯实。突出社会领域团员发展，团员发展编号向青年社会组织团组织倾斜，今年以来社会领域团组织计划发展团员81名，青年社会组织团组织累计发展21名。

社会组织团组织团聚青年“有为”。以青年社会组织党团组织为依托，聚焦思想引领，大力营造党史学习教育、学习习近平总书记“七一”重要讲话精神的浓厚学习氛围。组织开展“红船映初心、奋楫新时代”主题团日活动40多场，350多人次参与。在“嘉善青年社会组织孵化中心”“共青团影厅”“青年之家”等青年集聚地，打造图书漂流点15个，配送党史学习教育、“青年大学习”等青年读物500多册。强化青年社会组织人才培养，将青年社会组织优秀青年骨干纳入长三角一体化示范区马克思主义者培养工程示范班培养10人；组织开展青年社会组织专场“红色观影”活动3场，参与人次近300人。积极参与“我为青年做实事”，青年社会组织发动青年党团员积极认领实现“微心愿”80多个。

社会组织团组织发挥作用“有力”。聚力中心大局，嘉善县社会组织团组织常态化广泛开展文明宣传、便民服务、公益培训等服务活动300多场，服务青年近2万人次。将嘉善蓝天救援队、嘉善县旺家社会服务中心、嘉善县萤火虫公益服务社、嘉善县蒲公英志愿者服务中心等13家青年社会组织纳入嘉善县急难险重逆行突击队，培养核心骨干队员20名。在2020年抗击新冠疫情期间，8家青年社会组织持续4个月包干急难险重点位5个，出动青年志愿者7200多人次，累计服务时长5.8万小时。今年，面对台风“烟花”“灿都”，5家青年社会组织累计出动200多人次，服务近600多小时。聚力服务青少年，聚焦服务重点青少年、心智障碍青少年等弱势群体近3.3万人次。七彩昀、幸福“365”等8家社会组织承接“暖巢行动”公益项目温暖80户低保家庭儿童，常态开展“公益集市”“善心巴士”等社会公益服务活动。县萤火虫公益服务社承接全县16家示范性“青年之家”100场活动，服务青少年近3500多人次。“爱在善医”365天常态化提供优质服务，服务患者年均15万人次。

聚焦政治引领，强化凝聚力。在组织引领上，嘉善县成立青年社会组织联合会，纳入50家优秀青年社会组织，在县青联专设社会组织界别组，纳入10家典型青年社会组织。依托县民政局在全省首创的社会组织“公益地图”，将青年社会组织纳入平台管理，分公益服务、规范化建设、活跃度三个维度进行量化积分动态管理。在干部带领上，选聘2家青年社会组织负责人担任兼职团干部，包干联系指导全县创业创新类、志愿服务类青年社会组织，与上海阳光社区青少年事务中心达成共建合作，将青年社会组织负责人、青少年事务社工全员纳入青年马克思主义者培养工程。开展“蒲公英”高阶社工人才培养，委托上海高校为12名社工骨干定制2年成长计划。与浙江省七彩阳光公益基金会签订合作协议，聚焦组织建设、项目培育、人员培训、活动开展等方面为嘉善县青年社会组织提供专业带培服务。

聚焦支持保障，强化服务力。以嘉善县青年社会组织为样本，开展实地调研并撰写发布《中国县域青年社会组织发展纲要·嘉善篇》一文。强化政策体系保障，出台《青年社会组织培育支持办法》《青年社会组织孵化办法》《关于做好政府购买青少年社会工作服务的实施意见》《关于进一步加强青少年事务社会工作者队伍建设的实施意见》《青少年事务社会工作以奖代补管理办法》等一系列政策文件，2020年涉及青少年事务领域政府购买社会组织服务项目经费达800余万元（全县2800余万元）。优化阵地网络，按照“全域提升、整体建强”目标，建立“1+9”阵地网络，县级层面建有200平方米青年社会组织指导（孵化）中心，镇街级层面按照总面积不少于300平方米要求，实现社会组织服务中心全覆盖。同步打造“银泰商圈青社实践项目综合体”“新城青少年活动中心”等高质量青年社会组织阵地2 处。壮大人才队伍，自2019年起建立规模177人的专（兼）职青少年事务社工队伍，累计发放补助78.75万元。组织引导青年参加全国社工考试，并实施“三免一奖励”，对取得国家社会工作师、助理社会工作师资格的社会工作人员分别给予1200元和800元的一次性奖励，目前有持证人才360名，2020年报考1881名，合格411人，发放补助180万元。实施社会工作领军人才培养计划，现有县级以上领军人才56名。拓宽团属青年社会组织中团员青年发展渠道，为优秀青年社会工作者设置团干部工作岗位。今年以来，团县委下属事业单位青少年宫定向招聘团干部3名。

聚焦宣传推广，强化影响力。持续开展创投赛事，连续6年举办公益创投大赛，共投入420万元资助96个公益服务项目。指导参与县级以上公益创投、项目大赛等赛事，12个创投案例获省级表彰，“爱在善医”志愿服务项目荣获第三届中国青年志愿服务项目大赛银奖。强化项目打造，今年联合浙江七彩阳光公益基金会启动志愿服务项目“优选计划”，扶持5家青年社会组织打造优质志愿服务项目5个。持续推动激励计划，发起建立规模700万元的新时代文明实践基金，专门用于社会公益项目实施及志愿者礼遇兑换，出台《志愿礼遇十条》，凭信用时数兑换免费体检等服务。累计发放享有270家商户折扣的团团开心卡和志愿青享卡，投放23台礼遇兑换机，累计兑换礼遇金额达16.96万元。持续大力选树榜样，依托浙江大学、上海海洋大学等高校专业社会工作力量，培育县级以上社工领军人才61名，全国社工督导1名，涌现出全国优秀团员、嘉兴市十大杰出青年王秀娟，浙江省社会组织领军人物、嘉兴市“南湖百杰”社工人才仇宇斐等先进典型，8名社会组织青年代表受到嘉善共青团庆祝建党100周年百名杰出青年先锋表彰。持续提升大局贡献度，围绕社会治理创新打造9个青春社区，开展协商议事65次，破解社区治理难题26个；围绕文明创建创设“公益集市”“善心巴士”等推动社会组织深入镇街、村社开展服务；围绕平安建设依托蓝天救援队等青年社会组织常态开展安全知识进社区、进校园、进学校；围绕民生服务，每年开展“暖巢行动”“困境青少年帮扶”等公益项目，其中困境青少年帮扶项目连续4年累计投入60万元。助力“青创之城”建设，每年以100万元购买“创客邦”服务，联合做好全县9家青年人才驿站建设和运维工作。

统筹支持社会组织发展的系统性还有待进一步加强，目前全县各业务条线成立社会组织已近3000个（含未登记注册的），涉及经济社会各方面各领域，由县级层面统筹指导和支持保障的强有力工作体系还未跟上社会组织发展迅猛势头。同时，青年社会组织承接政府购买服务项目与社会的精准匹配度不高，社会组织推动项目主动性受限。

整體上青年社会组织发展还有待进一步壮大，受组织模式、人才紧缺、市场需求和专业化培育等方面制约，现有112个青年社会组织规模整体都不大，规模最大的仅有15人，年运营经费最多的不超过100万/年，小的仅有10万元/年，这也导致其很难留住高素质专业化人才，服务专业性不够强，自身力量相对薄弱，发展瓶颈较为突出。组织能力建设存在短板，“输血”向“造血”转变缺乏专业有效的方法。

团组织和团工作对社会组织的有效覆盖还需进一步强化，受从业人员整体年龄影响，社会组织中团员青年流动性大，团组织稳定性相对要低，共青团组织介入社会组织能力不强，在全县社会组织中相关覆盖率不足5%。青年社会组织对团建工作的认知不够深入，缺乏积极性和主动性。

坚持系统思维，强化统筹指导和工作合力。强化“组织引领”，成立嘉善县青年社会组织团工委，负责青年社会组织的统筹谋划、宏观指导、协调推进和任务落实。采用单独组建、联合组建、区域性组建等方式强化团组织在青年社会组织中的覆盖。依托中长期青年发展规划编制实施，切实发挥青年工作联席会议机制作用，加强与团校、高校等专业性机构对接合作，以示范区青年发展研究中心和县级青年社会组织指导中心为顶层统筹体系架构原点，从工作体系、理论指导、实践培育三维建立完善的县级青年社会组织发展长效支持格局。

坚持协同服务，强化政策扶持和团建引领。积极引入上海、杭州等地社会组织专业力量，整合发挥政法、宣传、统战、民政和共青团等多方政策资源优势，协同构建促进青年社会组织从孵化到发展壮大的全周期政策扶持和团建指导体系，特别是在基于公益创投可持续性和长期价值评估上加大扶持力度，完善组织自治模式，提升队伍水平。持续推动青年社会组织人才培育，在吸收青年社会组织中的青年人才进入团组织、青年组织上加大倾斜力度，拓宽青年社会组织人才发展渠道，将优秀青年社会组织人才选拔到团的工作岗位上。在定向培育和引进专业化人才队伍上加大投入力度，破解“四缺”难题，推动青年社会组织企业化转型，让组织发展生命力、自驱力更加强大、强劲、强势。

坚持品牌效应，不断扩大青年社会组织影响力。聚焦志愿服务、创业就业、文艺体育3大类别，重点打造3支社会组织队伍——嘉善县新生代和青年企业家协会、青少年文学艺术联合会、青年急难险重逆行突击队，广泛凝聚创业创新、文化艺术和志愿服务青年力量，发挥好善青乡贤联谊会、台湾青年联谊会、海外留学生联谊会等联谊会组织的桥梁纽带作用，进一步扩大团属青年组织影响力，让青年社会组织成为组织、凝聚、引领、团结青年人的重要组织形式。合理放权，推动青年社会组织自主设计项目内容，优化资源配置，孵化贴近群众需求的品牌项目。

坚持共同富裕，提升青年社会组织工作社会融入度和获得感。突出团建作为青年社会组织资源的网络平台，发挥团组织桥梁纽带作用，精准化匹配群众需求，聚焦信息不对称、沟通不畅等问题，依托“青春村社”“青年之家”等载体，精准对接青年社会组织服务项目。强化“项目化管理”，用好上海、杭州社会组织专业工作力量的资源优势，重点聚焦项目培育、人才培养，推动青年社会组织参与社区治理的工作水平和质量“双提升”，以共青团为纽带，团结带领青年社会组织凝心聚力、攥指成拳，共同投身奋斗伟大梦想的时代浪潮之中。