环境规划与管理在我国生态建设中的重要性研究

杭州市环境保护科学研究设计有限公司 阮阗怡，方成，沈鸣，徐云庆

近年来，我国经济发展和环境矛盾问题越来越突出，环境治理保护迫在眉睫。十九届五中全会通过的《十四五规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出：“持续改善环境质量是党中央建设我国生态文明和生态环境保护，着眼建设美丽新中国的目标，持续改善环境是人民生活美好需求的必然需求，持续环境改善必须高质量推进”。

一、环境规划与管理概述

（一）环境规划定义

环境规划是人类针对当下环境问题而做出的合理安排，既表现在人类日常活动之上，也表现在空间与时间之上。之所以提出环境规划的概念，其目的在于保证经济活动可以与环境相互协调，也就是常说的人与自然和谐共生。为了达到以上目的，就需要有一个合理、科学的发展计划作为前提，提出的计划便是环境规划。

（二）我国环境规划现状

我国环境规划起源于20世纪60年代，几十年的发展已经逐渐形成综合控制模式，为我国的环境保护和资源保护做出了巨大的贡献。2019年我国环保产业收入高达1.8万亿元，相比2018年增长11.3%，其中环境服务行业营业收益达到了1.12万亿元，不少地方也出台大量的优惠政策扶持支出环保战略性产业发展。2019年全国地表水优质断面上升8.9个百分点，细致颗粒物（PM2.5）未达标城市下降23%。全国地级以上臭水体清除治理比例达到了98.2%，全国水土流失面积减少超过21.23万平方千米，水土流失面积减少至1%，其中2019年土地治理修复投入资金超过86.9亿元，相较于2018年上升12.85%。

（三）环境规划特点

第一，综合性特点。环境规划最终的目的是保护和治理以及修复环境，必然会涉及经济学、社会学、环境学知识、管理学以及地理学等问题，涉及内容复杂性综合性较强。第二，整体和地区性。环境规划必须从国家层面入手，以人民生态环境生活需求为导向，包含国家经济、社会群体以及经济等问题。此外，由于地理位置、地理特征以及环境组成形式等不同，必然会导致环境规划地域差异性较强，侧重点也不同。

（四）环境管理定义

环境管理是环境科学的主要内容。通过法律手段或者政策规定等实现环境保护和治理，贯彻“全面规划、综合利用、化害为利”的原则。主要管理内容有：（1）城市污染控制规划、工业生产计划、环境宣传、环保监测、三废处理等内容。（2）质量管理中通过制定质量认证体系和标准、要求、条例以及规范等，提高环境管理标准和质量。（3）大力发展技术创新管理，主要包括污染治理技术、防止破坏技术、三污处理、检测技术等。

（五）环境管理基本任务

（1）实现自然资源合理开发利用，降低对于自然环境破坏和污染，维持自然生态系统稳定和平衡，保障国民经济持续化长期发展。（2）制定环境保护政策、方针、法律法规以及相关政策等。结合当前环境规划与管理整体方案与目标，对相关政策、规章制度、法律等进行深入探讨论证，实现环境规划、管理与实际经济现状、社会综合效益等相互匹配，从而确保经济发展和环境保护和谐性。（3）为人民群众提供满意幸福的生态环境与人居环境。（4）按照节约的基本原则对土地等资源进行利用，并需要建立较为全面的环境评价和预测机制，主要包含了环境特征调查、环境污染调查、治理调查以及环境管理调查等内容。主要目的在于城市发展环境规划与管理具有较为系统和全面的依据，确保环境对社会影响可控性。(5)规划方案应该建立在环境评价结果基础上，明确城市建设过程中土地种类、性质、功能、开发使用深度等信息，确保环境承载力在可控范围。

二、提升环境规划与环境管理质量的有效策略

（一）建立环境管理公众参与机制

首先，制定明确的管理权限和职责体系，激励广大民众能够积极主动参与环境保护和监督环境治理、修复等行动。改变传统的被动式要求参与形式，将社会参与环境管理和保护政策切实落实到每一个企业，激发全社会的主动参与积极性，充分调动社会每一个人的环境保护意识和环保行为，汲取广大的群众力量达到全面保护环境、治理环境和监督环境破坏行为的高效体系。

其次，通过立法和宣传提高环境权益保护力度，增设地区环境保护机构，履行大众的表决权、监督权、知情权等，让大众切实感受到环境治理力度和环境保护重要性。

最后，建立健全社会环境管理部门机构，提高工作人员环保工作积极性。环保部门必须保持其独立性，制定高效率环保工作程序，明确工作内容和范围。还需要加强与国际环保机构交流合作，建设现代化环境保护机制，并将环境保护和城市建设、农业生态等联系起来，实现统一规划和管理。

（二）加大环境规划与管理的投入

1.加大环境规划和管理资金投入

生态建设应形成长期规划和管理方案，提高地区建设投资资金多元化和多方式准入机制建设，形成以环境贸易为基础的新的经济增长趋势，从而促进新产业和新技术落地发展，实现环保行业的经济发展，全面提升人民生活需求满足感和幸福感。

2.加大地区政策引导和扶持

各级政府部门必须加强环保产业落地优惠政策，落实税收和财政资金扶持力度，设立环保产业绿色通道。注重政府资讯和协调机构信息沟通，提高环境保护法规和规划以及制度方面的可操作性，实现环境规划与管理决策透明化和公开化。

3.降低排污量，提高防治水平

各级地方政府必须依据当地环境现状，制定符合环境经济大系统的量化和无害化产业路线，实现环保技术商业化持续发展，提高社会企业和政府环境防治水平，减少污染物排放。

（三）加大城市湿地管理保护力度

加强城市湿地生态系统修复保护力度能够有效地提高城市环境整体质量。湿地系统作为城市环境的主要组成部分，属于一种介于水生系统和陆生系统之间的一种综合性生态系统，环境梯度较大，富含较为复杂的生态链系统，尤其是拥有丰富的土壤和湿地植物以及水陆动物等。除了具有协调城市空间结构的功能之外，最大的利处在于能够调节城市气候、美化城市、排涝防灾等。随着城市不断扩张与发展，有些旧城区排水设施没有及时修缮，造成很多的地区地下排水系统功能性较差，造成很多的地区城市内涝问题更加明显。此外，由于人口增加和城市机动车数量增大等因素造成城市温室效应问题非常突出，进而引发城市高温、空气污染等问题，并直接造成城市居民患病率明显提升。因此，城市建设与环境管理规划方面必须进一步落实城市湿地系统修复与保护政策，推动城市与环境和谐共存，实现城市长远进步与发展。

（四）转移城市空间生态布局

转移城市空间生态布局理念最先发源于西方国家，旨在解决冻土融化、地下水引发土地沉降、气候变暖和土地紧张等问题。近年来，随着世界低碳经济市场快速发展和环保建设更加深入，对于城市气候变化的空间布局转移更加迫切。在我国主要表现在依靠经济中心迁移设立经济新区方面，通过设立新城区经济开发区引进经济产业的同时更加注重了环保生态建设。截至2021年我国有19个国家级新区，这些新区都是依据本地气候环境、人文历史、绿色交通、低碳节能原则设立，全部以“生态新区、绿色新区”作为发展目标。例如，天津滨海新区在盐碱化非常严重的土地上通过微生物土壤改良技术、排盐层铺技术、种质资源技术等进行系统化、深入化、规模化修复，构建起了非常稳定的盐碱绿化生态系统，为天津生态环境改善奠定了基础。此外，“华北明珠”白洋淀湿地修复为京津冀沿线地区经济协同发展和生态体系建设发挥着重要的作用，为雄安新区进一步建设生态型经济城市重心奠定了基础。因此，从目前我国城市规划建设过程中环境规划与管理实践来看，我国城市空间布局形态正在向着形成审美型、经济性、持续性等生态效应模式方向发展。

（五）更加明确城市空间规划相互关系

随着城市持续化建设发展，在城市空间关系规划上只有实现土地空间资源与城市规划用地空间调拨与管理等对应关系变化一致性，才能够在城市建设区域内制定出城市资源环境承载力发展模式和评价方法。目前，我国很多地区采用“四区”与综合环境功能区相互对接的模式，确定了禁建区域自然生态保护区、限建区与生态保育区、重点保护区域食物安全保护区、适建区与已建区、一般保护区、已污染控制区、资源开发引导区等相互对接联系。其次，为了保证“两规”空间可实现性，各级单位与部门应该明确各空间分管区的边界。通报各区域生态红线、生态敏感区识别、禁建区、生态区域等详细数据，满足城市规划建设发展管控基本要求。并且，还应该根据各城市未来整体发展规划，建立长远性指导功能的分区管理战略图，保障各空间单元落实可实施性与可操作性。

三、结论

综上所述，环境保护和规划在我国生态文化建设中具有重要的意义。通过环境规划可以实现生态文明建设全民性、统筹性、深入性，新时期环境规划和管理必须形成以大环境经济系统为核心的产业体系，提高环境保护治理效率。