国企党建与业务“两张皮”解决初探

文｜徐秀峰 杨美玲

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。国有企业必须实现党建工作与业务工作的有机结合，才能真正把企业党建优势转化为竞争优势和发展优势。实践证明，党建工作和业务工作是相辅相成、不可分割的有机整体，解决好国有企业党建工作与生产经营业务工作“两张皮”的问题，既是当前国有企业党建工作的客观要求，也是一个需要在实践中不断解决的问题。

一、着力解决好“两张皮”问题的积极意义

一是抓实“党要管党，从严治党”的形势要求。当前，基层国有企业党建工作与中央“党要管党、从严治党”的要求相比，仍有一定差距，突出表现在作用发挥不明显等方面。因此，要充分认识新形势下坚持“党要管党、从严治党”的极端重要性，强化抓党建的责任担当，在推动企业生产经营工作的落实过程中，真正把国有企业党建工作的制度优势转化为企业生产经营的核心竞争力。

二是新形势下国有企业党建工作发展的客观需要。当前和今后一个相当长的时间阶段，可能都将处于经济发展新常态时期，这就要求我们党建工作要纠正以往实践中的形式主义作风，克服形式主义的不良倾向，紧扣企业生产经营工作，解放思想，大胆创新，坚持继承和发展、借鉴和创新并举并重，发挥实际作用，务求实际成效，充分调动广大党员、干部、员工的积极性，为公司深化改革凝聚力量。

三是加快实现国有企业改革目标、推进各项任务完成的现实需要。当前，国有企业正处于加快实现改革目标的关键阶段，各级党组织和党员有效“融入中心、进入管理”、发挥党的“三大作用”，对国企改革任务顺利推进关系重大。要高度重视党建工作中存在的问题，在服务企业生产经营工作方面发挥好政治核心作用，组织国有企业员工积极支持国企改革，切实为国有企业顺利实现各项目标提供坚强的政治、组织和作风保障。

二、当前“两张皮”现象表现及原因分析

（一）思想认识没有完全到位

主要表现在党建主业意识不强，原因在于部分基层党委对自身认识不到位，没有做到一心一意抓党建，党建工作流于形式、被动应付；个别基层单位党委书记存在“配角”思想，没有牢固树立抓好党建就是最大的政绩的意识，没有切实履行“党委一把手”的职责；一些基层单位仍然存在“重业务”“轻党建”的思想。

（二）工作管控没有彻底落地

主要表现在党建责任制的贯彻落地还有一定的提升空间，原因在于齐抓共管的党建格局没有建立，部分基层单位未能在业务领域对党建工作进行同设计、同检查、全覆盖，齐抓共管的工作格局尚未完全形成。党建工作考核存在以下通病：只强调过程，不关注效果；只检查各类记录，不实地访谈调研；只检查党建业务“规定动作”，不检查党建工作对企业生产经营的推动作用。此外，还缺乏闭环的监督管控，造成部分工作虎头蛇尾、未能真正落地。

（三）基础管理存在一定不足

主要表现在党组织自身建设仍存在监管盲区，原因在于部分基层单位对党的基层组织建设和党员管理缺乏有效监督检查手段，对党支部及党员日常管理考核不到位，造成了部分基层党组织管理松懈、基层组织建设不健全。此外，企业基层党务干部队伍素质能力亟待提升，一些党务干部对党务知识不熟悉，难以适应新形势、新任务下的党建工作要求。

（四）党建载体作用不够明显

主要表现在党建工作载体与企业生产经营工作的契合度还不够，原因在于一些单位未能真正从生产经营等业务工作中切入创新党建载体设计，还存在为了“活动搞活动”“两张皮”症结；还有一些单位党建活动设计不够“接地气”，方式方法过于老旧单一，缺乏创新。

三、有效解决党建工作与业务工作“两张皮”现象的方法途径

（一）牢固树立党建主业意识，夯实思想基础

自觉落实好党要管党、从严治党的责任，把抓好党建作为最大的政绩，进一步提高对党建工作的思想认识。一是要深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神。以集中学习为重点，组织和引导广大党员、干部深入学习党章和宪法，深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神，切实做到学懂弄通、学深吃透，始终在思想和行动上与党中央保持高度一致。二是要进一步落实治党管党责任，全面提升党建工作科学化水平。各单位党委要真正当好党建工作的领导者，真正把党建工作责任放在心里、抓在手中、扛在肩上，坚持把党建工作和企业生产经营业务工作同谋划、同部署、同考核。强化各级党委书记、支部书记抓党建工作“一把手”的职责，明确党委成员认真执行“一岗双责”的具体职责，落实分管领域党建工作责任。

（二）确保党建工作责任落地，提升管控能力

一是要建立“大党建”格局。着力构建党委聚精会神抓、党委书记从严从实抓、党委委员分管领域抓，一级抓一级、层层抓落实的党建工作体系，做积极构建党工团谋发展的共同责任体系，真正做到“党政同责，一岗双责，齐抓共管”。二是要强化党建工作责任制落实。不断完善党建责任制考核，坚持做到党建工作和企业生产经营工作同谋划、同部署、同考核。把党建工作作为考核评价各级领导班子和领导人员的重要内容，重点对各级党组织抓党建工作实绩的考核。建立党组织负责人定期向上级党组织报告党建工作制度。三是要强化党建工作闭环管控。健全“党委书记-支部书记-党员”三级到位标准，强化党建工作任务逐级落实和管控。按照“过程+结果”的管控模式，加强党建工作的闭环管控。按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定党建工作目标，定出量化指标，层层分解落实，实现党建工作目标与企业经营指标的有机统一。

（三）不断加强党建基础管理，增强专业保障

一是要加强基层党组织建设。坚持有利于加强党员教育管理、有利于发挥党组织和党员的作用、有利于促进企业经营工作的原则，进一步优化和完善基层党组织设置，扩大党组织覆盖面。深化星级党支部建设，鼓励各党支部开展形式多样的党支部建设活动，推进“三型”党组织建设。引导有条件的党支部开展“六有”标准化活动阵地建设，积极推动基层党员活动阵地建设规范化。二是要强化党内政治生活纪律。加大对各级党组织严格落实民主集中制、“三会一课”、民主评议党员等制度执行情况的监督检查和考核力度。积极探索改进“三会一课”的活动形式，围绕生产经营工作、创先重点、难点等方面，将“三会一课”打造成为党员学习业务、研究解决问题的平台，打造成为鼓励党员建言献策、促进党建管理创新的平台，打造成为倾听党员心声、凝聚党员力量、关爱党员生活的平台。三是要加强党组织带头人队伍建设。建立科学全面的党支部负责人管理方式，继续开展党务干部专业培训，优化基层单位党务干部的合理配置。

（四）找准工作切入方式方法，有效发挥作用

一是要找好选准工作途径。在工作方法上，建立党建区域联动创先工作机制，推动区域联动工作扎实开展；围绕生产经营工作重点领域按照“内容项目化、过程责任化、效果目标化”的要求，开展“书记项目”；深化员工思想教育工作，根据各阶段的重点任务安排，采取有针对性的思想政治工作举措，组织员工思想教育主题实践活动。二是要强化载体品牌建设。紧紧围绕企业生产经营工作，进一步强化党建载体品牌建设，拓展党建工作融入中心实践路径，循序渐进加强党建品牌建设，通过不断创新党建工作的载体、方法和途径，做到“创建一个、保持一个、推广一个”，形成“一党委一品牌、一支部一特色”的生动局面，提升党组织和党员的凝聚力、创新力和战斗力。