论地方治理范式下的公共服务合作供给网络构建

强翔宇

（安徽工程大学 人文学院，安徽 芜湖 241000）

长久以来，对于“单中心”供应系统的怀疑及批判不断是关于“政府部门缺陷”及“政府部门失灵”等难题。因而，地方治理路向应当强调怎样提供金融服务的合作网络平台，即“依托政府部门组织、私人机构、社会团体等等各种组织，在某个趋近民众生活的多层次人文地理空间中”。响应当地的公共问题，共同完成而是促成公共服务及社会问题的变革与发展。“在这个合作的价值链中，政府职能的转变及职能作用的支配是前提条件。几个主题及实用功能补充是基本组织，框架结构，公民参加及诉求抒发是关键因素。此种例文打破了“单中心”系统的价值限制，而是为鉴于多个主题及创业者精神构建金融服务价值链提供了新的途径抉择。

1 实现政府职能结构转变和政府功能区域主导

在国际实践研究过程中，合作政府供给决策网络的整体构建必须以国家行政决策理念和地方政府职能结构转变方向为重要前提。在行政和执政的理念上，由于传统的以“公心的”作为服务事业行政"，追求价值是建立服务型政府。仅在政府职能和行为方面，它就积极打破了政府垄断模式，在政府、市场和社会之间划分了权限和责任的范围，政府通常倾向于将行政强度设置得很高[1]。政府的介入，控制和管理干预了公司经济，政府系统的治理结构和政府职能的问责制，并“忽视了”整个公共消费社会和商品公司的公共服务功能。利益，这是经济发展的根本瓶颈。政府继续拥有少量的社会和公共服务管理机构，这些机构可以充分实现公共福利的专业化，并执行其他必要的基本社会和公共服务，将公共服务返还给资本市场和经济社会，尤其应该是从形成带有市场竞争性质的公共服务完全供给链的领域集中退出，向资本市场和经济社会直接进行简政放权。

2 多元主体和功能互补

2.1 政府供给

公共服务的主要合作伙伴网络平台回绝供应并不等于我国政府部门主动舍弃新型公共服务网络平台供应的核心内容法律责任，只是那还意味着我国政府部门主动实行核心内容法律责任行为形式的重大改变:我国政府部门渐渐开始退出非核心负责职能作用性的新型公共服务网络平台供应领域，而是愈加注重专注于自己核心内容岗位职责服务领域的新型公共服务网络平台供应，进而努力塑造一个更负责、更更具有效及回应性的新型政府部门。为了有效防止因为各种外部性要素引发的“消费市场失灵”，政府部门必须充分利用现有公共财政教育资源支付基本供应，以便于保障基本的公道与经济社会管理效率;此外，因为如今我国现阶段农牧业社会、民众等等多元经济社会活动主体力量薄弱、组织框架结构扩散，尚且不太完全具有能够发挥强劲社会功效的经济社会能力，因此政府部门支付供应将在非常较长一段时期内仍旧只能是保证公共服务基本供应的重要主导经济社会形式[2]。

2.2 市场供给

在现阶段商品经济发展前提之下，市场调节依然是有效的社会资源配置控制形式。从经济社会方法论上而言，消费市场上所供应最大且有效率的物品是准公共服务物品，典型的分类犹如城市根底服务设施运输类专业公共服务(例为诸如城市高速公路及快速桥梁根底建设、垃圾箱及垃圾处理交通设施等等)及城市管网系统载体运输类专业公共服务(例为诸如城市公路运输、公交整车服务、供水系统供电、广播电视等等)。因为前述准公共利用物品仅仅在一定较大程度上认为具备对非竞争性及某种对非排他性，其服务提供商往往可以通过额外收费的各种形式用来填补物品边际利用成本及额外耗费，为其余市场主体的直接介入利用提供了更多可能。因而，在上述特定的各类公共服务经营领域，可以通过引入包括个体、私营、混合和非所有制集体经济等各类市场主体，通过签订合同对外承包、政府出资补助、致府出资参股、特许经营(或包含新的bot、bo0t、boo 等新的形式、私有经营化(或民营化等新的模式等来参与各类公共服务业的生产和管理经营。消费市场盈利供应的直接介入在有效减轻了社会公共财政收入精神压力，有效有利于增多煤炭企业供应投入比重的应该与此同时，其消费市场盈利属性在实质上是可以有效加剧煤炭企业市场竞争，有效有利于推动社会公共部门的提升供应管理水平。

2.3 社会供给

地方政府治理行为理论主要强调国家的各种不同的社会属性和治理状态，并相信中央政府可以将治理行为作为一套相互联系，不可分割的复杂行政机构和治理体系来进行。不论相关国家或地方人民政府各级管理的行政管理问题如何，管理的主题都不应跨越公共行政机构的行政界限，并且不应由地方政府等共同承担。非地方政府经济组织。因此，从广义上讲，“第三部门”（包括准政府机构，公共企业，社会企业，非营利组织和许多其他形式）构成了为社会提供公共服务的实体。从区域治理的角度来看，“第三部门”具有人、组织、灵活性、公益性的特征，并参与资源公共服务（公共文化服务，公共信息服务，公共设施服务等）。公益服务（社会支持，志愿服务等），集体公共服务（行业，社区公共服务等）“第三部门”的组织结构独立于公职人员，因此克服了等级制权威的缺点平等参与允许采用灵活多样的操作方法。从功能的角度来看，“第三部门”具有应对政府和市场双重失败的特征，并且通过将公平与效率原则有机结合而具有广泛的应用范围。

3 促进公民主动参与和公众诉求表达

无论说它是通过政府、市场、社会各界的单体服务中心还是政府合作方和供给方的网络建设，都直接涉及关系到解决公民需求参与和公众需求总量表达的根本问题。而当前公民需求参与有限和公民需求总量表达保障机制严重缺失的这正是当前造成社会公共服务体系结构性发展失衡的主要构成原因。基于公职人员自愿参与和表达政府对结果表达意愿的公共服务决策处理机制，可以替代其他基于政府的现有政府公共服务方法或基于这些方法的其他传统政府公共服务方法。部门利益和偏好的特征是地方合作政府的供给，是决策网络正常运行的重要决策保证。

法律已经赋予公共实体参与我国地方行政管理体制模型的重要地位。公众参与不仅表达和促进了地方公共利益的实现，而且主要方法也是不断提高公众合法性和公共执行地方公共政策，提高地方政治治理体系的公众代表性和社会反应能力的重要途径。公民自由参与民主可以被细分为直接民主、代议民主等多种途径。无论什么是直接或间接民主，其实质都应该是中国主张通过公民参与社会互动与民主协商机制，在一种创造性社会共识的形成基础上，化解社会冲突矛盾，互相容忍产生歧义，将依赖中国的人的个人利益转化为自由的中国公民，并将个人的个人利益转化为其他公共利益。与自由民主的“弱点”相比，地方政府治理民主理论体系中的地方公民直接参与制则意味着具有多种形式的地方公民及其他社会团体组织可以直接参与或推动自治民主，更多地接近于巴伯的“强势民主”。它特别强调公民参与治理是以中国公民名义身份参与为根本基点进行,直接以“自治组织”的名义而不是“代表政府”的名义参与公共管理公共服务治理，并以“基本决策和大权的分配”为名义参与“全面而详细的参与”[3]。武装区的公民通过各种活动积极参与当地居民并为当地居民提供服务，包括参加地方代表选举公投，志愿为当地公共服务消费，表达对地方利益的共同取向以及参与提供社区服务。在治理的发展过程中，公民基本身份与自由平等互为基本支撑，社会中的每个主体都有意愿和意愿通过使用当地公民的基本身份并将其压缩成“公民自治”来建立共同的制度，这不同于“许多规则”和“代表规则”。公共服务，实现真正有效的社会自由、平等、正义和各种政治核心价值。

4 结语

政府应积极参与建设有贡献的社会制度治理环境，以便在平稳，社会合作服务和公民参与咨询组织的有效性的社会网络中合理表达公民的需求。为了保护中国人民参与公民自愿参与的基本权利和参与权，并在此基础上，完善了关于公民自愿参与主要作用定义的制度化规定。制定有关公民自愿参与的规定，并通过确保规范的中国公民参与和参与权的法规，加强建立顺畅的参与渠道体系，以合理表达公民在中国的参与。彻底消除中国公民团体参与的“公私二元性”，“内部资源”为双向转型发展创造有利条件。同时，公民的“自组织网络”或“公民社区”也应积极制定和完善自己的社会组织财务系统管理规定，以使自己的组织管理系统成员具有较强的组织稳定性和信心。有效应对环境风险的能力控制外部社会力量的介入对不利因素的影响。