国家治理体系和治理能力现代化进程中统战工作的创新研究*

中共七台河市委党校 张俊峰，王晨阳，商彦征，王春彬，杨丽

一、充分认识统一战线在国家治理体系和治理能力中的优势

“主体优势”鲜明。随着时代的不断发展，统一战线使参与国家治理的主体不断扩大，从原来的“一元管理”到现在的“多元共治”。统一战线覆盖面宽，涵盖了大量的国家治理主体，是国家治理体系和治理能力现代化的重要社会基础。统一战线最根本的任务是完成中国共产党在不同时期的目标任务所提供的力量支持，这种力量支持主要体现在向心力和凝聚力上。

“目标优势”精准。国家治理现代化强调多元主体民主、互动式、参与式管理，追求公共利益最大化。统一战线可以将分散的社会力量聚集成同一个目标，在协调社会关系中形成最大公约数。国家治理需要不同的群体和阶层与党和政府结成广泛的统一战线，对国家事务、经济社会文化事务进行合作管理，兼顾多样性、包容差异性，做到求同和存异相结合，协调好社会各种利益关系，在此基础上建立共同目标，使政府和社会的关系达到最佳状态，为实现公共利益最大化打下重要的基础。

“功能优势”强大。首先，统一战线囊括社会各界精英人士，他们大多具有较高的科学技术文化水平，有广泛的影响力，是促进中国特色社会主义事业发展的重要力量，在国家治理体系中的扮演着重要角色。尤其是人大代表、政协委员的统一战线成员，在群众中具有较强的引导作用，为政治参与提供了丰富的意见建议，从而提高了参政议政的质量。其次，统一战线能够协调党外各界人士的错综复杂的关系，通过调解他们之间的矛盾来实现各界人士的共同夙愿。再次，统一战线为中国共产党联系党外人士提供了重要平台，可以鼓励更多的党外人士参与到国家事务的治理中，为我国家发展建言献策，以更好地发挥优势。

二、充分认识统一战线在国家治理体系和治理能力中的不足

参政党建设不足。思想政治建设方面，部分基层组织及部门对统战工作思想上不重视、行动上不积极，未将统战工作列入重要议事日程，认为统战工作是高层人士的工作，与基层关系不大，缺乏对参政党的认识和理解，没有自己的理论创新和实践创新。组织建设方面。基层人才队伍建设滞后，人才失衡，缺乏高层次人才，影响参政议政职能的发挥。基层统战工作领域宽，对象广，很多矛盾和问题也集中在基层，但人员结构不合理，综合素质不高，动力不足。制度建设方面。一是部分地区及部门制度建设仅流行于形式，缺乏针对性和操作性，造成了组织工作的盲目性，不利于组织建设的科学化和规范化。二是部分基层组织及部门未能随着时代的发展对原有的制度条例进行修改和完善。履行职能方面。一是参政能力不足，深入群众深入实际不够。二是参政质量不高，缺乏对高质量发展等方面的学习研究，参政党价值体现不充分。

市场主体培育不足。首先，在“观念”上的问题。社会上对非公有制经济地位作用的认识还不到位，对非公有制经济人士贡献价值的认识存有偏见。其次，在“环境”问题上。一些体制性障碍和隐形壁垒还没有完全消除，对非公有制企业的市场准入限制多，与其他所有制企业在政策上还存在一些不平等。支持非公有制经济发展的政策措施还没有完全落地，资金、人才、技术等要素制约仍然突出。三是“转型”问题。尽管部分非公有制企业创新规模有所提升，但新常态下我国非公有制企业的总体创新活力和创新机制仍然不足，创新效果不太突出，转型升级压力大。

社会组织统战工作不足。当前，妨碍社会组织健康发展存在多种因素。社会组织存在经费不足、专业人才缺乏问题等。社会组织作为一定意义上的利益团体，在兼顾社会利益和自身利益的把握上还不太准，需要统一战线加强引导。社会组织自身建设薄弱，缺乏对成员的凝聚力和约束力，需要统一战线加强管理。

社团成员素质参差不齐，参政意识和社会意识不尽相同，常常产生分歧、缺少活力，人生观、价值观差异很大，需要统一战线加强教育。

工作方式方法创新度不足。面对新时代统战工做出现的新变化，有的地方跟不上形势的发展，习惯按部就班，方式方法单一陈旧，没有对新时代所出现的新问题新情况进行深入研究，缺乏创新思维和创新机制。比如随着信息技术的迅猛发展，人们生活的状态也随之发生了巨大变化，尤其是年轻成员接受新事物快，这就需要运用现代方法开展统战工作。一些基层干部对新形势分析不透，对新情况把握不准，运用传统手段工作的多，对年轻一代统战成员了解不够，跟不上他们的所思所想和利益诉求，不能适应新形势新任务的要求。

三、开创统战工作新格局的路径探析

（一）加强党对统一战线的集中统一领导

第一要增强党对统一战线的政治领导。坚持党的政治领导是统一战线事业发展的根本保证。坚持党的政治领导，就要把握好政治方向，从全局出发，以大局为重，在全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略上不打折扣，不找理由。要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保统战工作明方向，强力量，确保统战工作人员增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护。

第二要增强党在统一战线中组织领导。加强党在统一战线中的组织领导，是做好新时代统一战线工作的重要保证。各级各部门要全面掌握党的统一战线理论，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，不断增强统战工作的领导能力，调动一切可以调动的积极因素，不断开创新时代统一战线工作新局面。统战干部要不断加强学习，提高统战意识，提升工作本领，打造一支政治坚定、精通业务的新时代统战干部队伍，为提升党的群众组织锻造有力载体。

第三要增强党在统一战线中的思想领导。统一战线工作必须以马克思列宁主义为指导，特别是要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，把统一战线理论方针政策纳入领导干部的重要学习内容，把统一战线工作纳入宣传工作计划。大张旗鼓、声势浩大的宣战党的统战思想，使统战工作人员真正做到学思践悟，严格贯彻落实统一战线理论方针政策，遵规守纪，做到坚定理想信念，能够抵挡住各种诱惑，经得住各种风浪，不为诱惑所动、不为名利所扰、不为人情所缚。

（二）加强参政党组织建设创新

思想建设的创新。要深化对参政党的纲领目标、参政规律的认识和研究，探索参政党发展的完整的思想理论体系。通过举办培训班、实地调研等活动，不断深化对政党性质、作用和使命的认识，提升政治素养和综合素质，增强履行参政职能的使命感、责任感和自豪感，加强教育引导，夯实多党合作的思想政治基础。一要进行理论灌输。可以通过定期性、长期性组织举办相关培训班，邀请统战方面的权威专家、统战方面的领导干部，讲授关于爱国主义、爱社会主义、中国优秀传统文化、社会主义核心价值观的专题课，以培养宗教等相关场所的教职人员，提高基层教职人员的水平和能力，促进基层工作的法治化、规范化建设。二要从实践锻炼中获取“新知”。

比如，选派社会组织代表人士到政府、国有企业等相关部门进行挂职锻炼，在实践中不断增强综合素质能力；同时也可通过搭建社会组织统战工作联合会网站的方式，使社会组织代表人士通过网络平台交流学习。

组织建设的创新。一要建立党外人才储备库，党外干部作为党外代表人士的重要组成部分，要不断加强党外干部队伍建设。增强选拔党外干部的政策意识，将体制内有一定社会影响的人才和优秀的年轻干部推荐加入民主党派，建设一支年轻化、知识化、专业化的基层统战干部队伍。二要通过组织发展以及统战部门选拔推荐，重点有计划培养复合型人才。注重发现有发展潜力的党外后备干部，建立党外干部复合型人才培养计划，把经济、法律、管理等方面的人才充实到参政议政队伍中去，提高参政议政能力。三要有计划地做好民主党派机关干部的交流、轮岗、挂职、任用工作，加大对党外后备干部到高校、乡镇、街道挂职的力度。把对党外干部的培养使用工作，列入党委目标责任制的考核内容进行量化考核。

制度建设上的创新。一要及时对现有的制度进行完善。比如，完善民主党派议事政策制度、民主党派考核制度等，使其适应新时代的发展要求，以保持制度时代性和连续性。

二要创新参政方式，不断推进参政议政工作，提高履职效能。比如，采取上门走访、参联合调研等形式，加强与政府部门的对口联系，围绕社会关切、群众关心的热点问题深入调查研究，及时提出有针对性和建设性的意见建议，提升履职效能。

三要建立健全民主党派自身建设制度体系，逐步完善统战队伍的培训制度、管理制度、考核制度等，优化工作方式和工作内容，不断提高统战人员的政治理论水平和参政议政水平。文化建设上的创新。一要进一步把握统战文化核心。传承民族团结文化，积极引导少数民族群众主动适应政治文化形势，促进各民族共同进步，共同繁荣；挖掘宗教和顺文化，引导宗教与社会主义社会相适应；倡导新的社会阶层信义文化，通过表彰宣传新的社会阶层人士履行社会责任的先进事迹，鼓励、支持和引导非公有制经济人士做新时代的爱国者。大力宣传海内外同胞同根文化，建立海外统战工作协调机制，不断增强海内外中华儿女根在中华的情感认同，有利于在实现伟大复兴中国梦的目标下，执政党与参政党之间同舟共济；各民族之间团结合作；社会各阶层之间互助互爱；各宗教之间和睦相处；非公有制经济人士谋求发展、奉献社会；海内外中华儿女团结联合。二要进一步明确统战文化定位。统战文化是“以人为本”的精神理念，其基本要求就是坚持以人为本。这就需要统一战线在中国共产党的领导下，各党派、各阶层、各宗教团体等建立合作关系，引导民主党派、工商联和无党派人士进一步发挥民主监督作用，鼓励他们多建言献策，广泛宣传多党合作制度实践价值，在文化上推进政治和谐，使得统战文化彰显合作理念，实现弘扬主旋律与提倡多样性的有机统一，以发展繁荣社会主义文化，努力维护团结稳定的政治环境。

（三）加强统一战线领域的市场主体建设

一要做好宣传党关于非公有制经济的方针政策，促进非公有制经济健康发展。首先，在不违反国家的法律法规的前提下，必须确保市场在资源配置中所起的决定性作用。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化共同发展。其次，大力发展民营经济，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业；鼓励非公有制企业参与国有企业改革；鼓励私营企业建立现代化的企业制度；激发非公有制经济活力和创新意识；增强非公有制经济人士的发展信心，促进非公有制经济的健康发展。

二要引导非公有制企业重视创新驱动，加快转型升级。首先，从需求侧发力，提升市场占有率和竞争力。提高市场占有率，要顺应现代生活节奏，积极开发适销对路的新产品，更好满足大众消费需求。其次，加强研发创新，抢占产业制高点。推进研发创新，制定完善鼓励企业建立研发机构、加大研发投入、引进研发人才的配套政策，建成研发中心，及时开发中高端产品，大力开发高科技高附加值产品，加快推动产业向产业链下游延伸。最后，深度融合，带动发展。要把科技创新与产业升级、骨干企业培育结合起来，把科技创新具体到重点企业、重要平台、重大项目，确保产业创新发展取得实实在在的成果。要把工业化与信息化进行深度融合，特别是要把“互联网+”作为新一轮产业变革的核心力量。

三要大力弘扬企业家精神。首先，企业家要主动为国担当、为民造福。新时代，尤其要以国家复兴、民族复兴、人民幸福为重，发扬艰苦奋斗、拼搏创新精神，善于在危机中育新机、于变局中开新局，带领企业争创一流，努力实现高质量发展。其次，企业家要看清我国发展大势，积极融入国家重大工程建设，以市场为导向，发挥自身优势，做创新发展的探索者，加快转变企业发展方式，加大力度推动生产技术创新，努力做优国内市场，进而不断开拓国际市场，使企业成为充满活力和朝气的创新主体，为促进我国产业迈向全球价值链中高端做出更大贡献。最后，企业家要有大视野、大格局，不要为了蝇头小利而违规违法，要坚持用全面、辩证、长远的眼光看待问题，坚定法治意识、守约观念，做到守法经营、诚信经营，营造良好市场环境，以诚信赢得口碑、实现发展。

（四）加强统一战线领域的社会组织建设

一要完善社会组织管理工作体系。首先，探索成立社会组织联合会。新时代，各类社会组织聚集了一大批在济社会发展中的作用明显的新的社会阶层人士，统一战线要将社会组织中的党外人士纳入统战视野，通过探索成立社会组织联合会等形式，搭建工作平台和载体，有针对性地做好他们的思想政治工作，提高他们的思想水准，推动社会组织健康发展。其次，要在区级社会组织服务中心建立统战工作站。要通过政府和社会力量，大力培养一批熟悉统战工作、有社会责任感、甘于奉献的志愿人士，积极开展区级社会组织统战工作。

二要进一步拓宽各类新兴社会组织的培育渠道。首先，构建社会组织与人民群众的联动机制，提高社会组织的公信力。要引导社会组织形成正确的价值导向，发挥积极为人民服务、为社会主义服务的优良作风，提高人民群众对社会组织的认可度和赞誉度，激发人民群众参与社会组织的积极性。其次，构建社会组织与社会网络成员的联动机制。通过网络增加社会组织之间的消息互通、方法互动，以拓宽社会组织的发展空间。最后，构建社会组织、社区、社工的联动机制。要将社会组织的服务重心向基层延伸，在社区建设、医疗保障等项目上持续发力，增强人民群众对社区的认同感、归属感。

三要强化社会组织制度建设。首先，统一战线要指导所联系的社会组织加强自身建设，把社会组织作为统一战线成员自我管理、自我教育的新形式，增强社会组织增强反映群众诉求、提供社会服务的能力。其次，建立统战工作联络员制度，将有影响的党外代表人士吸纳为联络员，使其成为团结和联系社会组织人士、开展社会组织统战工作的重要力量。

（五）创新统战工作方法

强化“差异性”统战。一要注重不同人员的“差异性”。当今社会，由于每个人的生活环境及思想观念等都存在差异，每个人都比较注重个人的主体意识，这就需要强化“以人为本”的原则。在统战工作中选择合适的方法，熟悉和了解各个领域统战成员的基本情况与现实利益，善于听取不同声音、不同建议和想法，采用多样化的方式处理矛盾和差异，从情感上、生活上关心照顾每一位统战成员，提升工作的艺术，改进工作的方法，增强统战工作的凝聚力。二要注重不同政治力量的“差异性”。统一战线是不同社会政治力量为了共同的目标所组成的政治联盟，不同的社会政治力量有着不同的想法，这就需要统一战线在充分发扬民主的基础上找到“最大公约数”。

强化“治理型”统战。一要聚焦统战系统整体智治体系建设。以党史学习教育为引领，在党外人士中开展宣讲活动，讲述党外人士“听党话，跟党走”的故事，在新的社会阶层人士中开展筑梦新时代主题教育。要严格落实关于参政党建设的系列规范性文件要求，加强对民主党派中行使公权力人员的指导监督，全面查找短板，健全完善工作职责，健全完善民主议事、参政议政等制度，努力形成适合党派特点、可操作性强的制度体系，推进统战团体规范化建设。

二要健全统战基层组织体系。新时代，统战工作对象呈现多层面特点。因此，在统战工作中，要注重构建基层组织体系，构建“一个核心、多重中心的”统战新格局。要完善基层统战基层组织体系，重点推进村居（社区）组织创建，依托乡贤着力打造序列式、规范化的“统战之家”。

三要聚焦民族和睦宗教和顺建设。全面加强宗教事务管理，政府部门要加强监管引导工作，宗教团体和宗教活动场所要依纪依法开展活动，村级党组织要协助政府部门进行管理。要进一步加强宗教团体代表人士爱国主义教育，防范化解宗教领域风险。强化“网络化”统战。一要不断充实政治过硬、技术过强的网站工作人员。通过统战网站工作人员整合统战资源，设置统战网络平台，创建网上课堂、微课堂等方式，及时发布中央关于统战的政策，接收人民群众对统战工作的意见建议，以利于广大群众相互学习和交流，不断增强统战网络的吸引力，切实把我们的统战网络做大做强，促进统战工作走深走实。二要加大“社会主义学院网络影响力度。比如成立网上“社会主义学院”，目前部分县区统战部门没有建立网络社会主义学院，只借本地党校的平台挂一块“社会主义学校”的牌子，希望实现网络社会主义学院全覆盖，通过网络加大培训人员力度和宽度，能够运用统一战线的资源来“净化网络空间、弘扬主旋律”，引导党外人士发挥专业优势，在维护思想意识安全中正面发声，及时回应网上涉及统一战线的热点问题要，对一些谣言要敢于斗争、善于斗争。