国土空间规划体系中的生态环境保护规划分析

定远县城乡规划勘察设计院 陆桦

生态环境保护是国土规划非常重要的内容，国家和人民越来越注重生态环境的保护，人们的物质生活水平提高了，自然对生态环境提出了更高的要求，党的十八大也将生态环境保护上升到新的高度。因此，国土规划的首要任务是对生态环境保护规划给予高度重视。

一、国土空间规划体系中的生态环境保护规划的意义

（一）有利于生态文明的建设

国土空间规划是对土地资源合理规划，提高土地资源的利用率，减少资源的浪费，让土地资源创造的价值最大化。国土空间规划是一项有益于全民的政策，规划不是随意的分割，而是要结合经济的发展和实际的生活才开展。提高在国土空间规划体系中开展生态环境保护的规划，不仅能避免土地资源的浪费，还能保护和改善生态环境，让社会经济和生态环境和谐发展，有利于我国生态文明的建设。

（二）有利于经济可持续发展

我国人口数量庞大，人均占有资源匮乏，资源分配不均，在过去，为了满足所有人的需求，人们只顾着发展经济，不顾生态环境是否被破坏，等到经济上去了，再回头看生态环境，已经无法恢复原貌，不利于经济的持续发展。国土空间规划可以利用科学的手段和发展的眼光，让资源被合理开发和分配，实现资源利益最大化，并且在这个过程中，对生态环境也能起到很好的保护作用，为保障我国经济可持续发展做出巨大贡献。

（三）有利于解决环境问题和人类发展的矛盾

人们的吃穿住行都离不开土地，人们对土地的需求日渐多样化，使得人们大肆地对土地进行开发和破坏，生态环境因此发生了改变，很多生物从此消失，土地出现荒漠化，人类的发展和土地环境问题的矛盾越来越明显。国土空间规划体系注重对生态环境的保护，可以对生态环境进行科学分析，因地制宜，让土地被合理地开发和利用，还能确保周围的生态环境不被破坏，实现人和自然和谐相处，使环境问题和发展问题的矛盾得以解决。

二、国土空间规划体系中的生态环境保护规划存在的问题

（一）对生态环境保护不够重视

由于我国属于发展中的国家，一直以来都把发展经济当作首要任务，在国土空间规划的过程中往往没有重视生态环境的保护，以至于大量的自然生态环境被破坏。工业污染和农业污染严重，严重威胁着人们的生命健康，大量的垃圾随意倾到，空气污染严重，细菌和蚊子滋生，给人们生活造成了困扰。这些问题的产生，都是由于国土空间规划对生态环境保护不够重视，缺乏专业性、针对性的研究，导致了很多企业和单位只顾眼前利益，对生态环境大肆破坏，造成了无可挽回的局面。

（二）对生态环境保护的措施不完善

生态环境保护最终是需要靠每个人的保护才能达到最佳效果，在形成较强的环保意识之前，需要强有力的法律法规约束人的行为，让人们在这个过程中逐步形成保护环境的良好习惯。一直以来，我国的国土空间规划体系，都有明确规定相关生态环境保护的措施，但是效果不佳，这是因为，随着社会的不断发展和推进，这些法律法规并没有得到进一步完善，很多法律法规已经不适用于当前社会，甚至有的规定仅仅停留在行政层面，并未得到真正的实施，对目前的环保工作不具有指导性和威慑力，不利于环保工作的开展。

（三）对生态环境保护的投入不足

生态环境保护的工作成本高、专业性强，需要投入大量的人力、物力，并且这也是一项需要持续较长时间的工作，得到的回报效益很难肉眼看见，因此，在相当长的时间里，人们对生态环境保护工作极其不重视，对生态环境保护投入的人力和资金不足。尤其是在很多经济不发达的地区，经济发展仍然是首位，在进行城市建设的过程中，耗费了大量的人力和财力，以至于让生态环境保护工作陷入资金不足的窘迫处境，使得环境保护的工作较难开展，生态环境保护的工作效率慢、效果不佳。

（四）国土空间规划信息不够智能化，缺乏创新方案

国土空间规划是对我国资源全方位的规划，但是我国国土面积大且复杂，在以前信息技术不发达，每个地方规划发展不平衡，有的地方有较好的规划方案也得不到宣传，各地方的人只能埋头苦干，在规划方案上很难创新。造成这样的结果，很大部分的原因是我国国土空间规划没有建立公共的信息平台，每个地方的信息交流汇报不及时，还有很多地方接受信息滞后，国家也很难了解他们对生态环境保护的工作进展。如今，信息技术的飞速发展，人们的思想和生活方式发生了改变，如果还是按照以前的规划模式，国土空间规划的工作只能与人们的意愿相违背。

三、国土空间规划体系中的生态环境保护规划措施

（一）重视生态环境保护，优化生态环境保护方案

在过去，经济发展是社会的首要任务，整个社会都没有将生态环境保护的问题重视起来，使得我国生态环境保护的工作进展停滞不前。要加强我国的生态环境保护，国土空间规划首先要重视生态环境保护的工作，从经济角度和实际生活出发，制定出科学合理的规划方案。首先，再进行规划之前，国土空间规划的相关工作人员，要提高自己的专业技术，对实地进行考察和深入研究，然后设计土地规划的图纸，确定生态环境保护方案。其次，国土空间规划管理部门要起到监督管理的职责，从下而上对土地空间摸底，控制好专项工作的底线，让政策真正实施，而不是停留在行政层面，让人们认识到环保政策的威慑力，从而约束自己的行为，不做破坏生态环境的事情。最后，要以书面形式将所有内容明确说明，规划建设落实到位，让国土空间规划的工作有序进行。

（二）搭建智能化生态环境保护信息平台

目前，我们处在信息时代，大数据是信息时代最明显的特征和最有力的工具。国土空间规划要充分利用信息技术的优势，顺势打造一个智能化的信息平台，让国土空间规划的方案和信息得到及时共享，确保下级部门开展工作的时效性。国土空间规划还可以利用智能化信息平台，分析规划中的问题和优点，不断完善规划工作，让国土空间规划更贴近实际需求。首先，要在全国各地都搭建智能化信息平台，对于经济落后的地区，国家可以适当给予更多优惠政策，让每个地区都拥有自己的智能平台，实现信息全面共享，确保国土规划的工作步伐一致。其次，要吸收信息智能化人才，可以从现有的队伍中挑选优秀人选进行培训，或者以高待遇吸引专业人才，确保智能信息的专业化和先进性，这样才能对信息进行专业分析和出来，确保国土规划工作更加精准。最后，要不断更新信息技术设备，并加强各地区的联系，确保国土规划工作的顺利进行。

（三）加强生态环境保护的宣传，做到全民参与

国土空间规划属于政府部门，人员和力量有限，要想在全国范围内覆盖生态环境保护的概念，需要全国人民共同参与。在经济高速发展的红利下，人民的生活得到了极大的改善，人们有更多的时间和精力关心自己所赖以生存的环境，这与国土空间规划工作的愿景是一致的，因此，加强对生态环境保护的宣传，能有效号召全民参与到生态环境保护的工作中。人多力量大，每个人都有自己的想法，国土规划部门可以集思广益，更有利于生态环境保护工作大力开展。首先，可以在城市中心召开生态环境保护座谈会，线上线下同步宣传环保的政策和方法，让环保理念走入人们的生活。其次，可以利用自媒体的强大流量，发起话题任务，让人们拍摄关于环保题材的短视频，促使更多人参与到生态环境保护的工作中。

（四）对环境进行评估，实行分区管治

目前的国土空间规划工作的重心，集中在管理污染物的排放上，忽视了环境要素的影响，在一定程度上不利于国土空间规划工作的开展。因此，国土规划首先要对环境进行评估，然后根据评估结果的不同，实行分区管治，制定出不同的保护和恢复生态环境的管理机制。在这个过程中，要对该区的大气、土壤、水和生物进行抽样分析，解析该区的山、林、田、湖等景观的分布和构成，确保评估数据的准确性和时效性，实现有针对性的保护，让生态环境保护措施更具有科学性和有效性。

（五）优化生态环境保护技术，提高工作效率

在过去，人们只注重增加绿化面积，在没有对该区环境进行分析的情况下，就大肆植树造林，导致该地区微生物被破坏，造成水资源枯竭，生物多样化减少，生态环境保护的不当，让环保工作适得其反。因此，在国土空间规划的工作中，要不断优化和完善生态环境保护的技术，从而提高环保工作的效果和效率。提高生态环境保护的技术可以从宏观和微观两方面双管齐下，在宏观上，要明确工作人员的职责，提高他们的专业技术和专业设备，对人员、物资和信息进行统一调度，减少资源的浪费。在微观上，注重对生态环境进行监控，分析生态因素和生态价值，实现生态环境美学和健康的双重目标。

四、结语

总之，国土空间规划是对一个区域全方位的布局，合理科学的规划需要有前瞻性，这样才能防患于未然，避免再出现先污染后治理的事情。