拓宽法律服务惠企之路助力民族地区创业发展*

吉首大学法学与公共管理学院 谭宗艺

一、公共法律服务的内涵

公共法律服务具体是指由党委领导、政府主导、社会参与，以满足各类主体日益增长的公共法律服务需求为主要目的而提供的公共法律服务设施、服务产品、服务活动等，主要包括法律宣传教育、律师、公证、法律援助、基层法律服务、法律顾问、人民调解、仲裁、司法鉴定、法律职业资格考试等。[1]我国的公共法律服务，兼具公共性、法律性和服务性三个方面特征。既包括无偿或公益性法律服务，也包括面向社会提供的有偿法律服务。

二、湘西州基本公共法律服务体系建设概况

长期以来，为响应党的号召，弘扬法治精神，湘西州一直着力于推动公共法律服务体系建设，如实施了政府法律顾问制度、重大决策和重点建设项目、法律论证和合法性审查制度；逐步扩展法律援助的范围，为弱势群体提供无偿法律服务等，这些措施为创业者们在一个稳定而健康的商业环境里进行发展提供了土壤。

但是民族地区和发达地区相比，仍存在着法制建设相对滞后，公共服务配套设施不完备等问题。目前湘西州在公共法律服务体系建设过程中仍存在以下问题：法律服务资源不足，机构配置覆盖率不高；法律服务意识不强，存在资源浪费；法律服务体系制度保障欠缺，经费保障不足等。

三、湘西州公共法律服务助力创业企业发展过程中存在的问题

（一）资金扶持力度不够

资金不足一直都是公共法律服务助力企业创业发展路上的绊脚石。据湘西州司法局公布的数据：2020年年初项目支出预算数为765.91万元，其中：普法宣传支出104.36万元，法律援助款7.2万元，犯人生活支出370.49万元，强制隔离戒毒人员生活支出194.6万元，其他强制隔离戒毒支出89.26万元。可以看出，这些支出只能够维持基本的公共法律服务，在普法宣传和法律援助的投入上也并不多，因此目前利用公共法律服务助力创业企业发展的力度是远远不够的。

（二）法律服务不够精准

精准的法律服务能够帮助不同的企业快速解决难题。目前湘西州的法律服务仍以传统的服务方式为主，缺乏专业法律人才，在遇到一些与新兴业态相关的问题或专业难题时，并不能及时进行解决。由于湘西州在全省位于落后地区，法治建设也较为落后，律师专业划分不细，加之很多律师并无在企业工作过的经验，因此能够对创业企业提供精准帮助的律师很少。

（三）法律服务资源分配不均

优质的法律服务资源是激发民众创业热情的重要因素之一。而湘西州本就位于全省较偏远地区，法治建设较为落后，人才流失严重，因此优质法律服务资源严重不足，同时在州内也存在法律服务资源分配不均等的情况。湘西州的优质法律服务资源主要集中在市区，其他各县城的法律服务资源比较薄弱。根据湘西州司法局统计的数据，全州除吉首市外，其他各县的律所数量不超过5个；基层法律服务机构除吉首市及花垣县外，其他各县数量也较少。从数据上看，除吉首市外，其他各县的法律服务资源还不能满足当地人民日益增长的法律服务需求。

（四）公共法律服务体系建设重视不足

对于刚起步的创业企业，尤其是落后地区的企业来说，资金通常比较紧张，政府提供公共法律服务对他们来说是很必要的，同时也有利于更多的外来创客来当地发展。但目前来看，湘西州的法制宣传还不够完善，普法率不高，很多人对公共法律服务并不熟悉，甚至不知道12348这样的平台，不会申请法援；同时，部分司法行政机关的决策者仍然存在着企业有能力有资金自己购买公共法律服务，不需要政府提供帮助的传统观念，很少关注企业的法律服务需求，从而造成了一定的法律服务资源闲置。

四、完善公共法律服务体系助力创业发展的方法

（一）转变传统思想观念，提升服务技能

延伸公共法律服务，助力企业发展，首先各级公共法律服务机构要转变传统的思想观念，意识到拓宽法律服务惠企路的重要性。各级机构可以对相关人员进行业务培训，提高其创业法律、法规知识技能，还可通过在内部开展知识技能竞赛的形式，激发内部人员的学习热情，以更专业的技能服务大众。

（二）升级现有公共法律服务平台，提高服务质量

坚持“以网络平台为统领，三大平台一体发展”的理念[2]，对现有的12348平台进行升级，建立数据资源库，通过大数据了解分析不同企业的法律需求。着力开发律师远程会见、在线解答等服务产品，同时借助微信群、小程序等软件搭建起线上公共法律服务平台，让企业家可在线获得帮助，节省时间，提高效率。此外，还可建立起网络平台服务评价机制，及时做好反馈，通过这种方式更好地了解群众的诉求及工作中存在的不足，以便日后开展工作时能更具有针对性，从而切实提高公共法律服务质量。

（三）借鉴其他城市拓宽法律服务惠企路的先进经验

为促进大众创业、万众创新，上海市宝山区司法局问需于企，深入多家企业进行走访调研，对企业经营管理中存在哪些法律风险、企业运营中有哪些法律需求及企业发展面临哪些难题进行了全面了解。针对调研结果，区司法局将以科创企业需求为导向，重点围绕劳动关系、工资发放、合同履行等常见法律问题，整合法律服务资源，搭建科创中心公共法律服务联盟，引导律师、公证、人民调解、法律援助等为科创中心提供全过程、全方位的法律服务，协助企业做好援企援岗扩就业的各项法律服务，在帮助企业防范法律风险、解决专业难题上提供了很好的帮助。

作为经济发展中心，上海的基本公共法律体系建设也一直走在前列，其先进经验也值得其他地区借鉴，以期为创客们提供更优质的精准服务，提高创业热情，从而促进当地经济的进一步发展。

（四）利用当地的高校及媒体资源，开展以创业为专题的法治大讲堂

与当地高校、律协合作，聘请一些知名法学专家、律师等专业人员以授课的形式对企业设立、用地用工、融资等重点领域进行讲解，帮助企业了解如何依法经营，怎样有效防范和化解法律风险，可采取直播或录播的方式，在当地媒体和宣传平台上播放。同时把授课内容中的重点难点进行总结，把一些在创业过程中常见的典型问题及解答发布在网上，方便企业家在遇到类似问题时能及时解疑。通过这种方式帮助民众了解创业相关的法律知识，吸引更多人才投身于创业领域，促进当地经济发展。

（五）打造多元主体参与的服务型政府，提供精准服务

在提供优质法律服务，助力创业企业发展的过程中，政府不应是唯一主体，需要其他非营利组织、社区团体、私人部门等组织的共同参与。因此，当地司法行政机关可以作为发起人，为当地律协和商会牵线搭桥，共同商榷助力企业发展事宜。可以通过联合举办座谈会、宣讲会等形式，为创业及员工提供法律咨询、解答疑惑，助力创业企业稳步发展。

（六）完善经费保障体系，加强政策支持

为保障公共法律服务助力企业发展落实到位，财政和司法部门要根据当地的经济水平和财政水平，共同构建起与其相适应的财政保障机制。[3]可以设立专项经费用于公共法律服务，以保证在需要政府去购买公共法律服务时，能够获得足够的财政支持。同时还可出台鼓励社会参与供给的各项政策，吸引社会资金投入到公共法律服务建设中。[4]

五、结语

创业可以带动就业，是民族地区增强内生动力、加快自我发展、使有限的资源进行最大化发挥的重要途径。但没有法律的护航，只依靠企业本身和社会力量，是不能完成服务创业大军的任务的，尤其是在法律法规具有较强的专业性、技术性的情况下。因此只有在政府的主导下，在公共法律服务与社会法律服务的相互配合以及企业自身的努力下，才能完成这个时代赋予我们的使命。相信通过完善公共法律服务体系，可以有效助力当地创业发展，帮助湘西州脱离长期以来对外力推动的依赖，从而实现全面协调可持续发展。

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法律是由国家制定或认可并以国家强制力保证实施的，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志的规范体系。 [1]法律是统治阶级意志的体现，是国家的统治工具。

法律是由享有立法权的立法机关行使国家立法权，依照法定程序制定、修改并颁布，并由国家强制力保证实施的基本法律和普通法律总称。法律是法典和律法的统称，分别规定公民在社会生活中可进行的事务和不可进行的事务。

法律可以划分为：（1）宪法；（2）法律；（3）行政法规；（4）地方性法规；（5）自治条例和单行条例。法律是从属于宪法的强制性规范，是宪法的具体化。宪法是国家法的基础与核心，法律则是国家法的重要组成部分。

截至2019年11月，中国现行有效的法律有275部。