基于第三方环保体检的企业环保管理提升策略探讨

王 坤

（中国航发北京航空材料研究院，北京 100095）

党的十八大以来，党中央、国务院对生态环境高度重视，生态环境领域与环保产业密切相关的体制改革、规划、管理、财税等政策密集出台，初步形成中央和省两级环保督查体制，不断强化环境保护“党政同责”“一岗双责”，进一步落实了地方党委政府和有关部门环境保护责任。各级环保主管部门密集开展各项专项检查，企业长期以来积累的环保问题陆续暴露，日常环保管理工作面临新的压力和挑战。不断提高环保管理能力，降低企业的生产成本，从长远角度看有利于企业绩效的提高。为提升环保管理工作的紧迫性和专业性，引入熟悉企业生产工艺、产排污环节以及国家相关法律法规的第三方环保服务单位协助开展企业环保体检，找出问题对症下药，确保企业可持续发展，成为一种提升环保管理的新思路。

一、企业环保管理存在的问题

1.环保手续不合规

部分企业环保意识不强，对环保政策及法律法规不熟悉，未按照《中华人民共和国环境影响评价法》中要求履行环评手续，存在未批先建现象；或是项目的性质、生产规模、地点、采用的生产工艺、污染治理设施等与环评及批复文件不一致；项目投运后，未对项目涉及的水、气、噪声、固废进行环保竣工验收。此外，部分企业未按照《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》要求办理排污许可证，属于无证违法排污。

2.环保制度不健全

环保制度不健全是企业环保管理普遍存在的问题。国家近年来不断颁布更新环保法律法规，环境保护综合法、单行法、法规规章、环保标准都进行了大幅的修改。但在实际中，一些企业还沿用几年前的环保管理制度，已不符合现行法律法规的要求；或是仅有一个环保管理综合制度，内容宽泛，不符合企业环保管理实际，可操作性较低，导致环保管理无章可循。

3.环境因素识别不全面

企业现场人员对生产工艺非常了解，但对生产工艺中存在的环境因素识别时存在不全面的问题。环境因素识别要考虑产品的全生命周期，识别出大气污染、水体污染、土壤污染、噪声污染、资源消耗、能源使用、能量释放、固体废物产生等方面的环境因素，具有较强的专业性，导致企业在考虑污染物治理时产生遗漏的情况。

4.污染治理设施不规范

企业对生产工艺的环境因素识别不全面，必然导致污染治理设施配备的不齐全，部分废气、废水、噪声未经治理直接排入环境中。部分企业已配备的环保设施也存在陈旧、锈蚀、工艺落后、密封不严产生二次污染等问题，不能满足现行的排放标准；环保设施未按要求配备检测平台，排气筒高度不足15米；部分环保设施操作规程缺失，维护保养不到位，未按规定进行定期环境检测，等等。

二、第三方环保体检管理模式概述

近年来，我国环境保护形势发生了深刻的变革，从“小环保”到“大环保”，从抓总量到抓质量，从重查企轻督政到政企并重同督的转变，对于进一步做好环境保护工作既是压力也是机遇。《中华人民共和国环境保护法》第二十一条，明确“鼓励和支持环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务等环境保护产业的发展”，其中“环境服务”就包含了第三方环保体检服务，为其提供了法律依据。2017年8月，环境保护部（现生态环境部）印发《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》，明确“鼓励第三方治理单位提供包括环境污染问题诊断、污染治理方案编制等活动在内的环境综合服务。”引入第三方环保体检，全方位诊断企业环保管理中存在的问题并提供解决方案，成为企业提升环保管理的新趋势。

1.环保体检的原则与目标

环保体检遵循全面、科学、客观、公正的原则，通过资料收集、现场调研、分析统计、专家咨询等方法，对生产工艺全过程，开展环保政策、污染治理技术、环境管理等全方位的体检。通过环保问题的全面排查，理清企业环保工作思路，满足环保法律法规体系要求，提高环境管理水平，确保企业实现绿色低碳的可持续发展。

2.环保体检工作范围

环保体检可根据企业实际情况分为“全面体检”和“局部体检”。全面体检是对企业所有所有环保手续、文件制度、工艺设备设施的污染排放、环保设施的主要参数及运行情况进行诊断，发现存在和潜在的环保问题，提出整改建议；局部体检是定制化服务，针对企业环保管理的弱项，有选择性地确定体检范围，达到该项目的环保提升效果。

3.环保体检工作方案

以全面体检为例，提供体检服务的第三方机构应制定环保体检工作方案，组建项目体检团队，按以下四个阶段内容开展环保体检工作：

（1）收集资料

第三方机构列出环保体检所需的基础资料清单，包括企业环保手续、制度及基础信息，由企业先期收集后交给第三方机构。

企业环保手续和制度：企业所有环境影响评价报告、批复以及环保验收的相关批复文件，日常运行环境管理制度，污染源自行监测文件等。

企业基础信息：组织结构、生产厂房、生产工艺、生产设备台账、污染治理设施台账、生产产品、原辅材料及燃料、监测点位置、厂区平面、雨污水管线图等。

（2）现场调研

第三方机构对收集的资料进行汇总分析，制定具体的现场调研实施方案，并与企业进行沟通，确定现场调研的时间、人员和进度。现场调研过程主要在针对前期资料收集的基础上进行现场排查和补充，包括所有生产设备、设施，各产污环节污染物种类，采取的污染治理措施、操作规程及运行维保记录，查阅污染源现状监测资料，与直接工艺负责人员交流，进一步发现和确定工艺流程中设备设施的基本参数、运行情况，以及制度运行、环境管理、污染排放治理等方面存在的环保问题，并以书面形式整理成《环保体检记录单》。

（3）确定问题

针对基础资料收集和现场调研的情况，第三方机构项目体检团队应按照环保手续、管理制度、生产工艺、生产车间、环境因素、污染治理等方面分工进行详细诊断，在此过程针对前期遗漏和不明确的部分进行有针对性的二次现场调研，并与企业相关人员进行充分的沟通，进行必要的专家咨询等工作，确定企业存在的所有环保问题。

（4）治理方案

对已确定的所有环保问题进行分析和判断，按照整改急迫性、后果严重性、治理难易度进行分类和排序。对环保手续的缺失和文件制度方面存在的问题，提出补充环评报告、排污许可证以及完善管理制度的建议；对污染物排放的问题，提出具体整改措施或推荐有能力的专业环保公司进行治理，形成完备的环保问题治理方案，指导企业逐步完成整改。

（5）成果汇报

完成企业环保体检报告的编制，向企业进行成果汇报。

三、第三方环保体检对企业环保管理提升的现实意义

1.有利管理瘦身，降低管理成本

在不断趋严的环保法律法规体系下，企业要做的环保管理内容繁杂，尤其在发现企业存在环境问题并进行整改方面存在严重不足。通过开展第三方环保体检工作，可以减少企业在环境保护方面的用人成本，并有助于治理“未病”，减少环境保护二次治理成本。

2.消除环境隐患，降低法律风险

第三方环保机构熟悉国家相关的法律法规，能够对企业的所有生产工艺、厂房、设备的产污环节和管理过程，开展全生命周期的核查和体检，查找确定所有存在的环保问题，提升环保管理的完整性。针对确定的环保问题，及时帮助企业完成整改，消除环境隐患，符合法律法规体系的要求，降低企业环保管理方面的法律风险，确保企业绿色低碳可持续发展。

3.借助专业力量，提高治理效率

目前，市场上第三方环保体检服务一般由编制环评报告机构执行，专业度高，更了解环保方面的政策法规，能够全面发现环保问题，并可对环保手续、环保制度类问题进行一站式服务，协助企业快速完成整改；而污染排放治理设施的整改，具有很强的环保技术门槛，一般由体检机构推荐第三方环保公司来制定治理方案并实施，甚至将系统设计、设施运行、维护保养进行全托管。将来会逐渐出现能力全面的第三方环保管家，可以将第三方体检和第三方治理完美结合起来，进一步提高问题整改效率。

四、结语

通过引入第三方环保体检的服务模式，能够帮助企业全面专业地识别所有环保管理问题和环境污染隐患，并对照目前环保政策法规标准以及环保技术规范等文件资料，汇总各环保要素的治理技术方法，形成推荐治理方案。企业既能减少环保管理方面投入的人力和物力，又能够依法依规地提高治理效率，提升企业环保管理水平，降低污染风险，为企业可持续发展提供有力的保障和支撑。