“双循环”新发展格局下的中巴经济走廊建设与高质量发展——“慕峰论坛·纪念中巴建交70 周年”中巴经济走廊国际学术研讨会会议综述

陈瑞华，张小艳

（1.喀什大学a.中巴经济走廊研究中心；b.经济与管理学院，新疆喀什 844000；2.南开大学 经济学院，天津 300071）

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局.这是我国面对世界百年未有之大变局，面对新时代国家发展优势和现实约束，着眼于我国长远发展和长治久安作出的重大战略部署，对我国实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，对促进世界经济繁荣都会产生重要而深远的影响.2021 年是我国“十四五”开局之年和中巴建交70 周年，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军.作为中巴建交70 周年系列纪念活动之一，2021 年5 月21 日，由喀什大学主办，中巴经济走廊研究中心承办的“慕峰论坛·纪念中巴建交70周年”中巴经济走廊国际学术研讨会在喀什大学成功举办.来自中巴两国智库、高校院所以及社科届、产业界和政府部门的专家学者围绕“双循环”新发展格局下的中巴经济走廊建设与高质量发展主题进行了深入研讨，并签署发布了中巴经济走廊产学研行动倡议，形成了一系列共识和成果.与会专家学者代表认为，要加强中巴经济走廊问题的研究力量，加大对包括巴基斯坦在内的南亚和中亚、西亚经济社会问题的研究力度，为“一带一路”建设和新疆高质量发展提供智力支持.

1 中巴经济走廊建设的重要价值和意义

巴基斯坦开伯尔—普赫图赫瓦省投资贸易委员会首席执行官哈桑·达乌德·巴特（Hassan Daud Butt）先生指出，巴基斯坦政府认为中巴经济走廊是一个长期项目，不仅是连接中国与巴基斯坦的门户，而且是连接中国与中亚、中东、非洲和欧洲的门户，在提供新的就业机会、减贫扶贫、产业可持续性发展等方面均有重要意义.

中国国际问题研究院研究员李青燕女士认为：中巴经济走廊既是一条互惠互利、共享共赢的经济走廊、战略走廊，也是一条民相亲、心相近的人文走廊，为中巴命运共同体培育内生动力和持续活力.作为地区互联互通开放平台，中巴经济走廊促进地区经济融合和互联互通建设，释放区域融合发展新活力，为地区经济增长提供新动能，成为促进地区经济增长的新引擎.以中巴经济走廊为引领，中巴共同推动全天候战略合作伙伴关系深入发展，构建更加紧密的中巴命运共同体，成为维护和促进地区安全与发展的中坚力量.

国家高端智库资深学者、中国法学交流基金会副秘书长胡正塬博士明确指出，中国在“一带一路”建设实践中，中巴经济走廊起到了“试点”作用，是重要的里程碑项目，其成功与否将对“一带一路”建设产生重大影响.随着共建“一带一路”进入高质量发展新阶段，两国在民生、能源、科技和农业领域的合作日益深化，直接或间接受益的民众越来越多，中巴经济走廊建设越来越成为一个普惠民众、惠及南亚与中东多国的项目.

中国中铁巴基斯坦公司总经理、巴基斯坦一号干线铁路项目（ML-1）负责人孙养俊先生以中巴经济走廊旗舰项目——ML-1铁路升级改造为例，阐述了中巴经济走廊建设的深远影响.他指出，ML-1铁路升级改造过程中的巨额投资不仅对巴基斯坦经济起到拉动作用，为巴基斯坦提供大量就业机会，提高巴基斯坦及其民众的技术水平，也为中国技术、中国标准、中国设备、中国资金和中国企业等提供更多的国际实践机会，为巴基斯坦国际货物过境的远期规划实施奠定坚实基础.

巴基斯坦中国访问学者乌拉姆·阿里（Ghulam Ali）教授的在题为《中巴经济走廊的阶段性评价》发言中高度评价中巴经济走廊双赢的战略意义.他认为，中巴经济走廊是“患难见真情”的标志，项目涵盖能源、基础设施和产业化等领域的合作，不仅有助于中巴两国互惠互利发展，而且有利于周边地区发展.

中巴经济走廊研究中心执行主任陈瑞华教授指出，在两国领导人、政府和人民共同努力下，中巴全天候战略合作伙伴关系进一步深化巩固，中巴经济走廊正建设成为“一带一路”倡议的标志性项目.当前，中巴经济走廊进入高质量发展阶段，有利于构建新时代更紧密的中巴命运共同体，将促进巴基斯坦的工业化进程和经济社会发展，并对地区经济和社会产生实质性的积极影响.未来，两国均有信心将中巴经济走廊打造成为“一带一路”高质量发展的示范工程.

2 中巴经济走廊建设阶段性成就及评价

巴基斯坦战略研究中心执行主任阿纳斯·阿卜杜拉（Anas Abdullah）先生发表题为《中巴经济走廊早期成就客观性评价》的报告指出，设施联通是中巴经济走廊整个宏伟计划的至关重要部分，对巴基斯坦的基础设施、能源、交通、就业、生态环境保护都产生了很好的促进作用.截至2020 年，中巴经济走廊建设早期阶段共完成32 个项目，这些项目中中方贷款只占巴基斯坦国际总债务的六分之一，为巴基斯坦提供了6 万多个就业岗位，不仅解构了债务陷阱神话，而且实现了巴基斯坦民众的价值融入和劳动力流动.

北京大学巴基斯坦研究中心主任唐孟生教授认为，中巴经济走廊建设进展飞速，硕果盈枝.中巴经济走廊建设已实现重要早期收获目标，共为巴基斯坦带来254 亿美元的投资，有46 个项目完工或在建，帮助巴方新增5200 兆瓦电力、886千米国家核心输电网和510公里高速公路.

国务院发展研究中心研究员、中国经济时报社社长兼总编辑王辉先生认为，中巴经济走廊在中巴两国政府、高层领导人及社会各界推动下，不断夯实“五通”基础，积极推进重点领域和重大项目建设，已形成以中巴经济走廊建设为中心，以瓜达尔港、能源、基础设施建设和产业合作为四大重点的“1+4”合作布局，并逐步迈向全方位互联互通和多元化互利共赢.

孙养俊总经理以ML-1 铁路升级改造项目为例指出，始建于1861年英国殖民时期的ML-1铁路是巴基斯坦铁路运输主通道，但年久失修，设施老化，设备陈旧，运力衰竭，事故频发，只有升级改造才能发挥铁路在国民经济中的应有作用.ML-1铁路是中巴经济走廊联委会纳入中巴经济走廊框架的一个重大早期收获项目，2020 年8 月巴基斯坦政府正式批准立项，项目建成后将为巴基斯坦经济腾飞插上翅膀.

李青燕研究员和胡正塬博士均认为，中巴经济走廊为巴基斯坦带来能源、交通、基础设施、经贸等领域的大幅改善，加速了巴基斯坦的工业化进程，促进了巴基斯坦的商业和贸易发展，为巴基斯坦实现经济腾飞输送了强大动力；中巴经济走廊在收获能源、交通、港口等诸多重大早期收获项目基础上，已迈入高质量发展新阶段，造福两国人民并惠及整个地区.

四川省社会科学院全球治理与政治研究室主任李景峰指出，中巴两国传统友谊进入新时代，中巴交往历程可归纳为五方面：一是两国高层重视中巴关系，互访频繁；二是民心相通深入推进；三是经贸投资稳步推进；四是国际事务中中巴两国相互支持；五是中巴关系已经成为不同社会制度国家友好相处的典范.

3 “双循环”新发展格局下的中巴经济走廊定位与展望

陈瑞华教授认为，无论中巴经济走廊建设取得的已有成就还是进一步高质量发展，有三点是值得关注的.一是繁荣富强的中国符合巴基斯坦和周边其他国家的利益.中国经济和综合实力的提升是推动中巴经济走廊和“一带一路”建设的重要保障，通过建立开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构，有益于对冲世界经济深刻调整、单边主义和保护主义抬头、多边贸易体制遭遇挑战的风险.二是中巴经济走廊高质量发展是中国构建“双循环”新发展格局的内在要求.双循环就是要在巩固和提升自身同时构建自由、公平和共享相融合的合作机制，密切与世界经济的联系.中巴经济走廊建设以来，中国成为巴基斯坦最大贸易伙伴国和最大外国直接投资来源国，中巴关系成为构建人类命运共同体的典范.三是中巴经济走廊高质量发展依赖于巴基斯坦与中国相向而行.巴基斯坦的走廊沿线地区发展水平参差不齐、利益诉求也不尽相同，迫切需要巴方在中巴经济走廊建设框架下，做好中央与地方发展战略有效对接，制定利于沿线地区经济发展的中长期规划，建立有效的沟通协调机制.

哈桑·达乌德·巴特首席执行官分析指出，中巴经济走廊不仅是一条地理学意义上的路线，而且是一个包括区域连通、信息网络基础设施、能源合作、产业及产业园、农业发展、扶贫减贫、旅游、金融合作及民生改善等内容的一揽子合作倡议和工程项目.巴基斯坦将在第二阶段加快发展次发达地区，最大的红利将是通过产业合作创造更多就业机会和发展机遇.政府也在制定减少环境风险和鼓励私营部门参与的政策，加强贸易、物流及经济合作的可持续性发展.

中国国际投资促进会副会长、新疆维吾尔自治区人民政府参事袁建民先生认为，中巴经济走廊产能合作要从“三个一”入手：一个前提是中国在钢铁、水泥、纺织、平板玻璃等领域拥有先进的技术和产能；一个条件是中国在基础设施建设方面积累了丰富经验，在铁路、公路、核电、电力等领域有竞争优势；一个路径是在中巴经济走廊沿线就地取材，并建立相关产业园区.

巴基斯坦科技大学政策研究所所长阿米尔·雅顾卜（Amir Yaqub）教授在题为“中巴经济走廊综合多维度发展路径”的报告中建议，未来5～10 年，北京大学、清华大学等中国高校对巴基斯坦开放校园，并在高科技领域创建合作中心或实验室；同时中方优先考虑巴方的社会创新创业和减贫扶贫，并帮助巴基斯坦提升国家发展规划能力.

乌拉姆·阿里教授指出，中巴经济走廊是一个长期计划，共分为三个阶段：第一阶段（2015—2020 年）已经完成与能源及基础设施相关的早期项目；第二阶段（2020 —2025 年）主要聚焦合作创建经济特区和扩展产业部门合作；第三阶段（2025 — 2030 年）将进一步扩展两国间的合作，促进经济融合，实现公路、铁路、航空、管道及光纤等方面的连通.

4 “双循环”新发展格局下中巴经济走廊建设高质量发展的路径

巴基斯坦国防大学伊迦兹·侯赛因博士（Ejaz Hussain）在题为“中巴经济走廊再评价：问题与思考”的报告中认为，巴基斯坦大部分土地和不动产归私人所有，走廊建设必须考虑巴基斯坦的社会经济结构；就公共政策而言，巴基斯坦政府在一定程度上偏离了走廊建设这一焦点，导致走廊第一阶段部分项目进展缓慢；从外部因素看，一些不稳定因素或对巴基斯坦北部地区的某些项目不利，新冠疫情对巴基斯坦的经济社会也产生了严重的负面影响.为此他建议，巴基斯坦政府应加快新冠疫苗研发进程；将现有基础设施和能源项目列为优先考虑的重点项目；为消除印巴关系面临的安全挑战，中巴经济走廊要投入更多财政和技术资源以扩展和维持核心区域的物流；中巴两国要聚焦既定计划中的经济特区建设并优先考虑关键项目；学术界也要更多探讨和传播中巴经济走廊及“一带一路”倡议在国内、区域及国际公众视野中的价值.

阿米尔·雅顾卜教授阐述了中巴经济走廊的综合多维度发展问题.他认为，第一，确保不稳定的地缘政治环境基本稳定已经成为中巴合作的关键因素；第二，中巴经济走廊建设基于中巴双方的比较优势，双方制度层面的协作和快速执行有赖于中巴两国政府高层发展机构监管下的共同制度框架；第三，中巴两国政府友好合作不仅是中巴经济走廊高质量发展的强劲动力，而且为双方的参与主体树立了榜样；第四，中巴两国应特别关注与巴基斯坦新产业聚集发展直接挂钩的双边贸易增长和平衡，包括中方投资的特殊经济开发区、科技园等项目的建设发展.

王辉研究员提到，针对当前中巴经济走廊建设中存在的债务负担、贸易不平衡和安全等问题，中巴两国要坚定推进走廊建设的决心，进一步深化政策沟通，管控分歧，回应诉求，积极务实推动合作行稳致远.为推进中巴经济走廊高质量发展，他建议：一是优化中巴贸易结构，逐步改变进出口商品结构单一的现状，妥善解决贸易不平衡问题；二是加强产业规划引导，可考虑深化中巴两国社会民生领域产业合作，帮助巴基斯坦产业升级，实现发展利益的高度契合，建设繁荣的中巴经济走廊；三是加强科研学术交流合作，打造助推走廊建设的网上智库，构建智慧中巴经济走廊；四是开展多层次民间交流，围绕民意沟通、民间友好、和民生合作，广泛开展项目合作，提升走廊沿线城市综合服务能力，打造友谊中巴经济走廊.此外，还要继续深化两国在共同抗击新冠肺炎疫情方面的合作，为巴方提供更加有效的疫苗、医疗物资、医疗装备等支持保障，加强公共卫生领域的双边和国际合作.

5 “双循环”新发展格局下新疆参与中巴经济走廊建设的建议

陈瑞华教授提出，新疆尤其是喀什肩负丝绸之路经济带核心区和中巴经济走廊桥头堡的多重使命，在中巴经济走廊高质量发展中大有可为.新疆要深入贯彻新发展理念，构建新发展格局，抓住国内传统产业升级、东部产业转移、新兴战略产业和现代服务业发展的机遇，发展配套适合中亚、西亚和南亚市场需求的产业链，做好大产业、大物流和大旅游的文章.喀什要充分挖掘发挥国家赋予的特殊政策，优先发展基本生产资料和消费品、仓储物流、旅游等产业，架好中国内地与周边国家的桥梁.

唐孟生教授认为，要对接中巴经济走廊，加快喀什经济开发区的发展，需要从以下两个方向突破：一是针对目前制约喀什经济开发区发展的通道不畅、商品物流受限问题，要推进喀什经济开发区和瓜达尔港自由贸易区合作；二是结合喀什开发区的重点发展规划，从特色消费品工业、农产品精深加工、现代物流业入手，寻求与巴基斯坦的产业对接.唐孟生还教授建议，新疆喀什还要争取国家发改委和自治区政府的支持，与央企合作“借船出海”，共同推进中巴经济走廊建设.

袁建民参事指出，新疆丝绸之路经济带核心区建设的加快推进，有利于扩大我国向西开放.新疆参与中巴经济走廊建设的思路可归纳为：一是建立新疆—巴基斯坦合作对话机制；二是加大对喀什大学和中巴经济走廊研究中心的投入，强化对巴基斯坦的研究；三是发挥农业优势以及新疆作为我国农产品进出口中继站和关键节点优势，鼓励企业充分利用国内外博览会和农产品会展平台等推介新疆更多农产品走向国际市场；四是推动央企成为中巴经济走廊高质量发展的主动对接者；五是充分发挥新疆与巴基斯坦相关友好城市的民间外交作用，为顶层设计项目落地生根厚植根基.

胡正塬博士提出着力“法治+五聚集”，全面驱动喀什升级发展的具体思路.他建议，新疆是中巴经济走廊建设京畿之区，喀什是中巴经济走廊建设枢纽之地，发展要有新路径和新模式.一要聚集创新要素，推动新疆“一核两翼联动发展”，开创建设新格局.二要凝聚力量，强化“法治+五聚集”建设，加快推进喀什升级发展.强化法治建设要加快喀什法务区建设，促进法学交流、合作和人才培养，推动法律与经济融合建设先行示范；强化五大要素聚集则强调实现政策、总部、产业、创新、合作在喀什地区的落地聚集.

中共喀什地委政策研究室主任傅鹰先生在发言中提到，喀什要深度融入“一带一路”倡议和中国向西开放总体布局，持续扩大对内对外开放，着力把喀什打造成为丝绸之路经济带核心区的南疆支点、中巴经济走廊的廊桥、内陆开放和沿边开放的高地.其具体路径包括：一是加大交通基础设施提速扩能，推动公铁、陆空等多式联运发展，开辟中巴、中吉乌等国际通道；二是利用喀什经济开发区特殊优惠政策培育优势特色产业，带动全区产业发展；三是以五大中心建设为驱动，建设大喀什市并将其打造成为南疆区域中心城市和重要增长极；四是全面启动口岸经济带建设，努力提高对外开放水平.

与会专家一致认为，中巴经济走廊建设为喀什地区带来了十分广阔的发展前景，但要成为丝绸之路经济带上的重要增长极，还需要喀什在“双循环”新发展格局引领下，从道路相通、设施联通、产业互通、贸易畅通等方面加快自身建设，进而推动中巴经济走廊建设高质量发展.

6 结语

本次会议紧扣“中巴经济走廊建设与高质量发展”主题，结合中巴两国经济社会发展实际，深入分析中巴经济走廊建设面临的“天时地利人和”等良好条件，从贸易结构、产业对接、科研合作、民间交流、政策支持、建设重点等方面提出了不同思路，对中巴经济走廊建设进展和前景展望进行了交流，有益于加强中巴两国学术界的交流合作，促进了“一带一路”建设和中巴经济走廊高质量发展研究，进一步巩固中巴全天候战略合作伙伴关系.中巴经济走廊建设的高质量发展对中巴两国全方位合作具有重要意义，也为具有得天独厚区位优势的新疆创造了发展机遇.国内外研究机构和专家学者不仅要持续关注“双循环”新发展格局下新疆如何更高水平地参与中巴经济走廊建设，还要充分重视前一阶段建设中存在的各种问题和挑战，积极建言献策，为中巴经济走廊建设和新疆高质量发展做出贡献.