清远地标产品开发存在的问题及其解决对策

徐吉祥，皮晓娟

（清远职业技术学院a.教务科研处；b.食品药品学院，广东 清远 511500）

地理标志产品是指经审核批准以地理名称进行命名的产品。该类产品产自某一特定的区域，产品所具有的特定质量、信誉和其他特征取决于该产地的自然因素和人文因素[1]。包括来自本地区的养殖、种植产品，以及原材料全部来自本地区或部分来自其他地区并在本地区按照特定工艺生产和加工的产品。清远市位于广东省粤北地区，是广州的后花园，有着丰富的农业资源。现阶段清远市已经拥有清远鸡、东陂腊味、英德红茶、连南瑶山茶油等一大批具有地理标志的产品。英德红茶的种植面积已经达到13万多亩，带动人口13万，2018年综合产值达36亿元。但清远地标产业发展仍然存在一些问题，本文围绕清远地标产品存在的问题进行了剖析，并提出了一些解决问题的建议。

1 清远地理标志产品的重要性

近年来随着经济的发展，全国人民的生活水平得到了大幅度提升，需求也在不断变化。人们对农产品方面的需求已经开始从对量的要求上升到对质的要求。地理标志产品作为一种名特优新产品，它具有特殊的质量和信誉。地标产品相较于其它农产品而言，具有先天优势，因此蕴涵着巨大的发展潜力[2]。

清远市的地理标志产品资源非常丰富，政府以发展地理标志产品产业为抓手，可以打造清远市各区县的农产品品牌。企业以品牌为引领，将有利于推进清远市各区县农业的组织化、标准化、品牌化和产业化。多产业融合发展，将更好地为清远地区的产业兴旺、农业供给侧结构性改革以及乡村振兴战略服务，促进清远的经济更好更快发展。

2 清远国家地理标志产品发展存在的问题

经过多年的努力，清远国家地理标志产品的开发取得了令人瞩目的成绩，但仍然存在一些问题，如产品开发不充分、品牌效应不明显、企业实力不强、产品带动力不够等。这些现实问题需要在今后的地标产品开发过程中进行深层次研究，多途径解决。

2.1 生产规模偏小

清远很多地标产品受地理标志区域因素的限制，以农户分散种植为主，生产规模偏小，标准化、规模化种植基地缺乏，重金属残留、农药残留等无法釆取统一的措施防治。即便有一定的种植面积，产品品质也难以得到根本保证。产品效益的最大化无法发挥，也就无法充分激发农民生产的积极性。

2.2 龙头企业不强

生产清远国家地理标志产品的企业数量虽多，但实力参差不齐。有的企业规模小、实力不足，产品开发能力、市场开拓能力较弱，对农户的带动能力有限；有的企业还以次充好、以假乱真，大大降低了人们对该地理标志产品的信任度，同时也扰乱了地理标志产品的市场；有的地理标志产品无人问津，几乎无生产加工企业，完全靠天吃饭，产品栽种后自生自灭，效益低下，导致地标产品“藏在深山无人问”，造成优质资源严重浪费。

2.3 科技含量不高

目前，清远国家地理标志产品主要采取的是一家一户粗放式经营模式，科学管理水平低，实用新技术推广普及率低，加工产品科技含量不高，产量增长缓慢，初级产品在关键项目、关键指标上难以达标，输出的产品主要以原材料或粗加工品为主，市场竞争力不强，产品附加值较低。

2.4 品牌效应不大

首先有“产品”无“精品”，清远国家地理标志产品品种很多,但产品分类不细，产品包装不精美,没有给消费者留下“精品”和“珍品”的印象；其次有“高产”无“高价”，虽然地理标志产品产量增加了,但品牌的效应无法凸现，产品单价并没有大幅度上升，可持续性发展的能力不强；再者有“名声”无“名牌”,清远国家地理标志产品名扬省内外，但商标品牌开发仍是一个短板，非地理标志产品滥竽充数，消费者很难辨别，影响当地地理标志产品的形象。品牌化程度和水平不高，有出现区县重申报、轻使用的现象。少数地方政府往往关注申报成功的地标产品的数字，对地理标志产品品牌提升企业及产品影响力方面考虑相对较少[3]。

2.5 综合开发不力

清远的地理标志产品大多数在开发上仍处于原始开发的状态，很多还是以初加工产品的形式进行销售。就产品而言，已经做成产业的地标产品的销售还是在一个很小的范围内，没有完全打开市场，销售渠道狭窄，大多产品以馈赠礼品的形式出现，还没有真正融入寻常百姓生活中。在产品开发过程中，原料的利用率还不够高，开发出的产业链条短而且窄，没有做成大的产业，也没有形成产业集群发展模式。

2.6 政策扶持不够

好的政策、好的机制、好的发展环境、大量的发展资金对于开发产业发展还处于起步阶段的地标产品来说非常重要。清远地处粤北地区，经济发展相对珠三角而言还是落后一些，在发展资金上非常乏力。划拨扶持发展的资金十分有限，对地标产品的宣传推介不够，导致当地农民对地标产品的保护意识淡薄。

2.7 消费终端对地理标志产品认知度不高

农民对地标农产品的保护意识不强，主要原因是地理标志产品经济效益不明显，而地理标志产品经济效益不明显的根本原因在于广大消费者对地标产品的认知度不够。如果消费者对地标产品有相对较高的认知度，就会激发消费者的购买行为，地标产品的经济价值也就会显现出来，就会促进地标产业链的形成，有利于保证地标产品的质量，形成一个良性循环，再促进当地农村经济发展，进而增强农民对地标产品的保护意识[4]。

3 清远国家地理标志产品开发的对策

3.1 实施政策扶持战略，凝聚开发合力

发挥政府在地理标志产品开发中的主导作用。从长远来看，市政府应出台扶持国家地理标志产品开发的规范性文件，确定发展方向，明确战略定位，理清发展思路，制定优惠政策，加大扶持力度，进行强力推动，把小的产品做大，大的产品做强，把强的产品做优，实现农业增效、农民增收的双重目标。目前，清远可以加大力度推动地理标志产品的开发。一是参照粮食保护价格的办法，对保护区范围内生产的国家地理标志产品原料实行保护价收购，提高农民抵御市场风险的能力，提高农民的保护意识，提高农民积极性。二是参照招商引资的办法，对生产企业、专业合作社在资金税收及管理等环节给予优惠的政策，鼓励企业、农业专业合作社进行地理标志产品的使用，加快地理标志产品开发进程。

3.2 实施科技变革战略，提升科技含量

一是地理标志产品开发，不能忽视科技的力量，应以科技为先导，打牢地理标志产品的地基。加快科技创新步伐，“引进前沿的、先进的农副产品加工技术”，研发适合本地发展的深加工技术，全力改造传统的、落后的加工方式,彻底扭转清远国家地理标志产品加工能力薄弱的局面。二是加快良种良法推广，大力推广普及先进农业实用技术，重点推广普及生态种植、养殖、产品保鲜、产品深加工、病虫害绿色防控、测土配方施肥、轻简化栽培、机械采摘、无菌接种、GAP规范种植等技术，提高标准化种养水平。三是加快培育科技应用主体，继续实施农民素质提升工程，培养一批有文化、懂技术、会经营、适应现代农业发展需要的新型农民，培育一批“辐射一村、带动一片”的科技示范户，培植一批现代农场主、新型农民企业家，发挥能人带动效应，整体提升科技应用水平。

3.3 实施产业化经营战略，挖掘发展潜力

一是优化发展模式，坚持以市场为导向、以农民为主体、以利益为纽带的原则，推行“农户+专业合作社+基地+龙头企业”的发展模式，实现统一品种、统一标准、统一检测、统一标识、统一收购、统一销售的管理[5]。二是成立合作经济组织，推行“一村一品”“一县一业”建设，鼓励特色产业村发展规范化的农民企业合作社，鼓励扶持发展跨乡镇、跨县域的大规模农民专业合作社。农户入社，扩大生产规模，提供质优量大的产品。三是加强土地流转，在地理标志产品保护范围内，鼓励和支持土地向种养大户或龙头企业流转。这种方式可以促进有效流转，实现土地所有权、承包权与使用权分离。四是做强龙头企业，帮助龙头企业完善科学化管理体系，协调解决龙头企业流动资金缺乏的难题，帮助龙头企业在扩大产品生产基地、扩大产品进超市、扩大产品出口上想办法、下功夫，不断增强市场开拓和产品开发能力。五是实行项目带动，加强对企业申报项目的指导，积极介入项目申报工作，热忱为企业服务，积极帮助龙头企业争取国家项目扶持，使农业产业化项目向地方延伸。

3.4 实施品牌开发战略，放大品牌效应

品牌是产品的命脉，是市场的通行证，政府应重视品牌建设[6]。一是打造大品牌，以创建国家、省部级精品名牌为目标，大力加强品牌建设，一个地理标志产品注册1个大品牌，开发生产多种产品，一个品牌带多样产品，在品牌上实现整合，在产品上形成积聚，提高产品的市场竞争力和附加值。二是宣传大品牌，争取政府支持一部分，企业出资一部分，设置相应的宣传经费，利用电视、广播、报刊、网络等媒体进行宣传，力争有2～3个品牌宣传片能进入中央电视台广告时间播出，向全国乃至全世界展示清远国家地理标志产品，扩大知名度。三是保护地理标志产品，各职能部门和企业要像呵护自己孩子一样对当地地标产品进行呵护。全心全意服务，加快清远市国家地理标志产品的发展。有侵权产品及时查处，有侵权行为严厉打击，维护国家地理标志品牌。四是实施市场开拓，扩大市场份额。市场开拓就是要扩大消费群体，体现产品的价值。一方面地理标志初级产品依托农副产品专业批发市场，规范农产品市场体系；另一方面让产品走入寻常百姓家，稳定本地市场消费群体。五是扩大城市市场影响力，融入目标市场，积极组织承办具有地方特色的节会，广邀四方宾客了解当地地理标志产品。积极组织企业参加国内农产品展销会、博览会，让主办方、参会方加深对清远国家地理标志产品的认知感、认同感，达到一说就知、一提就晓的效果。

3.5 实施产品质量管控，加大监管力度

严格按照标准组织生产，监管部门要推动生产者强化质量意识，加强对地标产品生产的质量管控，同时加大地标产品生产企业监管力度。市场上产品混乱，出现了部分未认证的“三品一标”产品，由于用标企业存在效益较低、产品运输不畅通、价格优势不明显等，致使有证的企业在市场中缺乏竞争力。监管部门要加强对地标产品从生产到销售的全程监控，强化对地标产品区域保护范围、原材料的选择、生产技术工艺操作、专用标志使用的严格管控，并且纳入农畜产品质量安全追溯平台，组织建立保护地标产品的体制。

4 清远国家地理标志产品开发前景展望

4.1 巨大的开发潜力

目前，清远国家地理标志产品开发的区域与保护仍有巨大的空间，特别是清远国家地理标志产品以初级产品占主导，加工企业的数量非常少，除中药材加工建有大型企业外，其余地理标志产品普遍只有1~2家，有的还没有实现零的突破，地理标志产品开发的空间非常巨大。

4.2 广阔的市场前景

从世界农产品的发展历史可以看出，许多农业及其加工产品都是通过产品原产地的地理名称而逐渐闻名于世的，如挪威三文鱼、五常大米、山西陈醋等。在众多的消费者心目中,地理标志产品代表了该产品的质量和特色，是区分同类产品的重要手段。消费者能根据地理标志在众多的同类产品中选择自己理想的产品。清远国家地理标志产品拥有自己独特的优势，如果能结合市场需求开发出更多的产品，一定能够获得消费者青睐。

4.3 丰厚的投资效益

从全国各地反映的情况看，已经获得地理标志产品的市场价格普遍比同类普通产品高15%-20%。就清远目前的开发现状而言，如果扩大开发规模，加大科技投入，产量普遍能提升20%左右，按照目前的市场销售价格，总体种养效益在现有的基础上可以达50亿元以上。如果再把现有产品进行深加工，产品的加工转化效益在现有的基础上可以增长10%，开发经济效益可以再增加5亿元以上。

5 结束语

综上所述，对于清远这个农业大市，地理标志产品对于当地农业发展的促进有着十分重要的作用。虽然现阶段清远地理标志产品的发展仍然存在一系列的问题，但前景还是非常可观的。今后，清远地理标志产品必须采取相应的措施，对其存在的问题进行不断地改善，才能使清远的地理标志产品发展得越来越好。