烟草商业企业系统性风险防控体系建设探究

李柏林

（安徽省烟草专卖局（公司），安徽 合肥 230071）

习近平总书记强调，深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。这对各级政府、国有企业及其领导干部负起防范化解重大风险的政治责任、行政责任及经营责任提出了更加明确的要求，具有很强的针对性和指导性。烟草商业企业作为具有行政执法和企业经营职能的国有企业，业务涵盖市场行政、卷烟营销和烟叶生产。在烟草商业企业发展过程中，重视质量管理和风险管理监控，有利于管理方式和理念创新发展，为企业良性循环提供必要保障。

一、构建系统性风险防控体系是做实做细日常监督的重要抓手

突出强调日常监督，既是对党的十八大以来管党治党实践经验的总结提炼，也是做好今后工作的重要指引，重在“常”“长”二字。风险防控就是在生产经营管理的重点领域、重要岗位和关键环节，排查隐患风险，制定防范措施，解决“风险来自哪里”和“怎样防范风险”等问题，最大限度地降低行政风险和腐败行为的发生概率。结合烟草商业企业实际，涉及规范经营、依法行政、廉洁从业的风险防控任务艰巨，构建职责明确、协调畅通、全面覆盖、防治一体的风险防控体系，有助于进一步做实做细日常监督，有助于增强防范风险的思想自觉和行动自觉。

（一）加强系统性风险防控是落实中央防范化解重大风险要求的重要举措

烟草商业企业要保持稳定良好的经济运行和市场状态，科学稳健把握市场调节力度。在这个过程中，企业面临的不稳定性、不确定性问题如影随形。由于教育不到位、制度不到位、监督不到位、整改不到位，烟草商业企业的行政行为、企业行为和市场行为都还需进一步规范，各类风险客观存在。推进系统性风险防控，目标是实现各类风险早识别、早预警、早发现、早处置，最大限度地降低信访稳定、生产交通安全、资金资产管理、腐败和不正之风发生概率，保障企业积极稳妥地谋划、落实改革创新各项举措。

（二）加强系统性风险防控是实现企业高质量发展的重要保证

防范化解重大风险，是企业高质量发展的保障。把依法行政、廉洁从业要求，渗透到行政审批、投资决策、招标投标、资金使用、干部任用等部门及岗位权力运行的各环节，通过风险查找评估、梳理权力清单、规范权力运行，对可能诱发问题的部位有针对性地采取措施予以防控，抓住防范风险的重点、补齐风险产生的短板、增强化解风险的弱项，瞄准高质量发展的重心，真正实现由数量型向质量型的转变，保证烟草商业企业生产经营持续健康发展。

（三）加强系统性风险防控是保护干部健康成长的现实需要

烟草商业企业人权、财权、物权、事权等四权集中，风险防控任务艰巨，干部员工需要时刻注意防范各类风险、抵御各种诱惑。通过查找分析风险点，及时捕捉分析业务流程、制度机制、外部环境中的风险，发现并解决苗头性、倾向性问题，及时有效地堵塞漏洞，从机制上规范党员干部的从政行为；通过制定风险防控措施，将全面从严治党主体责任进一步具体化，落实到每个单位、每个岗位、每名干部员工，更好地促进“一岗双责”，进一步增强日常监督、长期监督的效果。

二、建设系统性风险防控体系应注意把握四大原则

（一）建设系统性风险防控体系要坚持系统融合

系统性风险防控体系的硬核是“系统性”，这是一项综合工程，也是一个共同监督、防范风险的大平台。纵观烟草商业企业，风险类型错综复杂，政治思想、组织人事、纪律作风、廉洁、法律、安全、网络安全、烟叶生产、专卖执法、卷烟经营、投资采购、经济责任、信访稳定等，都存在风险，都可能成为引发各类事故的风险因素。建设系统性风险防控体系需要全员参与、全业务序列参与。

（二）建设系统性风险防控体系要坚持底线思维

坚持底线思维，既是防范化解风险的认识论，也是一种重要的方法论。底线思维蕴含着丰富的辩证法思想，强化对“害”的预防，就是增加了对“利”的思考。对各类风险管控得越有效，就越能增强应变能力、风险反应能力和快速恢复力，促进资源分配更加合理，使企业内部控制更加有效，外部环境更加友好。精准识别、统筹防范烟草商业企业生产经营过程中的突出风险点，构建系统性风险防控体系是高质量发展基石。

（三）建设系统性风险防控体系要坚持问题导向

当前，烟草商业企业需要防范和控制的重大风险聚焦在：重大政治思想问题，重大涉及机构编制待遇、干部选拔任用违规，未严格落实中央八项规定精神，贪污受贿问题，违法犯罪追究刑事责任，Ⅲ级及以上安全事故，重大网络安全事故、运维与统计事故，重大违法违规烟叶生产，不良社会影响的执法行为、行政诉讼败诉或复议否决，重大违法违规卷烟经营，实际较大超批复投资、公开招标严重不达标，重大资金资产管理漏洞，严重社会影响的群体性事件、信访稳定事件、新闻舆情事件等重大风险问题。应对高质量发展中的复杂问题，不确定性因素越多、不可控性越强，就越需要运用底线思维来找准短板弱项，明晰发展方向。

（四）建设系统性风险防控体系要强化主体责任

烟草商业企业需要进一步提高思想认识，树立“不查风险就是最大的风险”的风险意识和“不防风险就是最大的失职”的责任意识，全面落实主体责任，根据岗位职责，主动查找各类风险，主动制定防控措施，主动落实防控责任，一级带一级，层层抓落实。

三、安徽烟草商业企业构建系统性风险防控体系实践探索

近年来，安徽烟草商业企业在日常监督方面开展了积极有益的管理创新实践，通过构建专职监督部门的“大监督”工作格局，有效打破信息壁垒，形成上下左右的监督信息网络，实现信息共享无盲点；通过形成省市县三级单位的职能部门管理监督责任清单，把落实全面从严治党的主体责任融入职能部门日常管理和具体业务中，初步形成一个有效管用的工具。近两年，随着群众监督意识不断增强，新的管理问题陆续显现，生产经营管理风险点日益增多，日常监督需要更加精准、全面和科学。建设系统性风险防控体系则是一次监督管理体系的升级换代，更要坚持闭环管理，重点把握思想认识、建章立制、综合监督、强化整改四个关键环节。

（一）抓教育培训，解决干部队伍思想认识的问题

落实教育责任制，加强教育培训，解决防范风险的认识问题。通过广泛而深入的廉政教育、安全教育、普法教育、职业道德教育等，把依法治企的理念转化为干部职工的思想和行动，充分认识推进系统性风险防控体系建设的重要性、目的意义、方法步骤和任务要求，营造良好氛围；通过人人查找风险、人人接受教育、人人防控风险，增强每一位干部员工的风险意识和廉政意识，提高风险防范的自觉性和主动性。

（二）建章立制，解决依法依纪依规执行的问题

制度是否坚持问题导向，制度是否有效管用，制度是否具有可操作性，是防范和化解各类风险，实现标本兼治的关键。通过梳理岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等，突出权力运行的“关键点”，内部管理的“薄弱点”，全员参与，深入查找。进一步明晰岗位职责、健全标准机制、顺畅信息反馈、严格绩效管理，逐级构建层次清晰、上下贯通、全面覆盖的制度体系。

（三）综合监督，解决发现查处隐患风险的问题

通过强有力的综合监督，推动系统性风险防控体系落地。职能部门自觉按照规定的监督检查频次、内容和标准，坚持日常监督和综合监督相结合，坚持治本措施和治标措施相结合，坚持定期自查与再监督相结合，更好地把生产经营管理中的缺陷、风险点找出来，真正做到抓早、抓小、抓苗头，防止小错酿成大错。同时，深刻反思制度顶层设计上可能存在的缺憾、监管不到位造成的制度执行走样等，真正实现持续动态改进的良性循环。

（四）强化整改，解决持续改进效果的问题

把问题立整立改和深化标本兼治有机结合起来，既聚焦“当下改”，集中解决突出问题；又着眼“长久立”，举一反三、延伸拓展。以创新的思路和办法开展工作，认真研究工作推进、实践运用过程中出现的新情况新问题，注重总结新经验新做法，把握规律，不断改进，持续提升。

建设系统性风险防控体系，是安徽烟草商业企业在日常监督上探索创新、实现突破的有益实践，有效保障了企业高质量发展，各项经济指标持续向好，全面从严治党不断取得新进展，企业“成长”文化感染力日益增强。局机关曾获评“全国文明单位”；下属18家单位全部获评“第十二届安徽省文明单位”，其中7家单位获评“全国文明单位”；“成长文化日”品牌荣获第三批安徽省文明单位创建“十佳品牌”称号。