浅谈新常态下地勘单位的改革与经济发展之路

◆ 边 君

（青海煤炭地质局，青海西宁 810000）

当前我国的地勘单位正在进行事业单位的分类改革，在改革过程中，许多地区的政策针对性不强，未能结合地勘单位的工作特点合理的设计改革计划，导致事业单位改革工作的质量较差，和国家的经济发展需求存在较大的差距。因此，在未来的发展中，国家应当正确设计改革目标任务，推动事业单位改革活动的进行效果，推动经济发展建设。

1 地勘单位在新常态之下进行转型改革的必要性

当前国家经济正在进行转型发展，地勘单位作为国家经济建设发展的主力，应当结合国家的经济发展需求来对经营管理体制进行优化改革。当前的地勘单位面临着体制改革的问题，推动改革转型的发展，提升地勘单位的经济建设收益是当前发展中的重点。

1.1 发展生产力是当前地勘单位转型发展的必要需求

改革作为提升地勘单位生产力的有利武器，是推动地勘单位经济建设效果的重要措施，是当前经济发展常态之下地勘单位应当重视的发展手段。借助体制改革，地勘单位可以改变传统的经营体制，发展生产力，以此来提升经营中的经济收入。借助改革，地勘单位可以调整产业结构，完善管理体制，优化地质勘查技术体系的引进和推广，提升地勘单位工作人员的工作质量和技术素养，优化市场竞争力，更为高效地推动国家经济的发展建设。

1.2 国家政策是地勘单位改革发展的基础

当前国家重视地勘单位的经营体制改革，针对地勘单位的生产活动、管理机制以及保障措施等方面出台了许多政策，有效地推动了地勘事业单位的经营改革，促进了国家的经济体制转型。在当前的市场环境之下，国家的政策和市场体制都要求地勘单位对自身的经营模式进行改革优化。

1.3 解决经营矛盾是改革的内在要求

地勘单位的经营改革也使得一些经营中的矛盾问题开始显现，对企业的经营发展造成了较大的影响。当前地勘单位在攻坚工作中存在运行方式不明确、职能混乱，技术研发能力低以及经济收益不断下降等问题，影响了地勘单位的经营和发展。在未来的地勘单位经营中，应当借助改革来优化单位经营结构，提升技术能力和市场竞争力优化单位结构，明确经营要点，推动当前国家的市场经济发展。

2 地勘单位改革中存在的问题

2.1 地勘单位主业低迷

随着国家经济发展速度的稳定发展，当前国内许多行业对矿产资源的需求逐渐稳定，矿产开发行业也开始结合国家的可持续发展政策进行转型发展，这些问题的存在影响了地勘单位的经营发展。地勘单位作为一类事业单位，在当前的市场环境之下存在产能过剩、经营结构不合理等问题。市场需求的下降使得地勘单位的经营收入也有所下降，造成了地勘单位主业的低迷，影响了地勘单位的经营收益。

2.2 传统改革缺乏整体设计

传统的地勘单位在改革中按照主业和多种副业结合的经营模式来完成对产业结构的优化。但是，在实际的改革中，由于改革设计的整体性不足，导致改革过程中企业的发展方向不明确。在这种改革体制之下，地勘单位的职能不明确，单位经营过程中未能结合市场的需求来进行经营策略的改变，直接影响了单位的经营收益。改革设计的整体性不足导致地勘单位的改革发展中缺乏改革创新动力，管理观念落后，不利于事业单位在当前的经济转型环境之下进行发展。

2.3 经营机制制约了地勘单位的转型

在传统改革中存在的一个严重问题是地勘单位在改革中依赖国家的资金，缺乏市场竞争和改革的动力，不利于事业单位的市场竞争以及可持续发展。在当前的经济发展新常态之下，地勘单位往往存在经营发展积极性不足，管理创新意识缺乏等问题，制约了地勘单位的现代化转型发展。事业单位体制的影响不利于地勘单位在当前的改革中结合市场化的需求来改良管理模式，无法学习现代企业的运营管理发展模式，缺乏结合市场环境改变经营策略以提升经营利润的思维，不利于地勘单位的长远发展。同时，传统改革中地勘单位事企不分的状况也影响了事业单位的管理体制发展，传统的事业单位管理结构限制了企业的市场发展，不利于地勘单位的健康经营。

3 新常态下地勘单位的改革策略

3.1 针对地勘单位公益职能及转企进行整体设计

在当前地勘单位的改革中，首先地勘单位作为事业单位的一类，其工作具备一定的公益性职能，因此，在改革中，管理人员应当在保证市场经营的同时保证公益职能，以此来发挥经营中的资源保障功能。其次转企的企业管理人员应当对地勘单位改革中的经营职能进行明确定位。要坚持市场化改革方向，积极推进转企改制，推进现代企业制度建设，建立以企业为主体的组织体系和法人治理结构，推动企业成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体，激发内生动力，增强发展活力。推进去行政化、机关化改革，完善管控体系和流程，建立市场化的决策运营、激励约束等管理机制。

3.2 地勘单位的改革应当在地方政府支持之下进行

当前国家对事业单位改革过程的管理原则是结合不同企业的经营特点来提供不同的政策支持，推动企业的改革发展。地勘单位当前的分类改革正在进行过程中，国家的政策支持尚未出台，在这个过程中，为了保证地勘单位的正常经营，管理人员应当寻求地方政府的政策支持，加强和地方政府的沟通，在地方政府的政策支持之下来完成经营管理模式的改革。

3.3 创新地质勘查工作，提升地勘单位的工作特色

当前的经济发展形势以及市场经济环境决定了地质勘查工作应当将资源开发和环境保护工作并重。当前的市场对地质勘查工作的要求不断提升。因此，地勘单位在经营改革中应当不断创新地质勘查工作，在环境保护理念的支持之下创新勘查工作的进行体系，降低勘查和开发对环境的影响，提升地勘工作的环境友好性。地勘单位要结合当前的经济发展形势，优化地质工作的结构和技术，提升地勘单位工作中的特色性和不可替代性，保证地勘单位在市场上的竞争力，完成满足现代经济社会发展需求的特色技术服务。

3.4 深化改革，推动高质量发展，明确地勘单位转企后必走之路

一是坚持效益为本质量优先。把高质量发展作为可持续发展的必由之路，适应新形势新要求，积极推进产业转型，围绕核心技术培育新产业、新动能、新增长极，以产品创新、服务创新、技术创新、管理创新带动内涵式发展，推动高质量发展，实现经济效益、社会效益、生态效益相协调。

二是坚持问题导向重点突破。深入研判形势、把握大势，勇于发现问题、分析问题，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，强化责任担当，以高度负责的态度和敢于斗争、善于斗争的精神，敢闯敢试，着力解决制约和影响总局发展中的重点和难点问题，破解改革发展稳定中各种难题，先易后难，重点突破，实现目标导向、问题导向、结果导向相统一。

三是坚持积极稳妥依法合规。切实统筹好改革发展稳定的关系，切实维护职工合法权益，依照相关法律法规和政策，因企制宜、因事制宜，综合运用有利于激发企业活力、提高运营效率的改革举措，促进改革发展高效联动，统筹做好风险防控和队伍稳定等工作，统筹推进改革任务落地。

3.5 创新地勘单位管理结构

事企分开是未来地勘单位的改革方向。要实现这一改革目的，企业的管理人员应当就经营中的人员管理、资产管理、业务管理以及经营利润管理等内容进行全面的改革。在改革中，企业应当避免影响员工的工作收入和福利，保证工作人员的工作积极性。在改革中，地勘单位的员工可以在保持事业单位编制的情况之下结合员工的能力进行工作岗位的改动，根据员工的需求完成岗位变动，避免给员工的工作积极性造成不良影响。

3.6 强化地勘单位的科技战略引领，加快关键核心技术攻关

一是强化科技引领。研究制定地勘单位科技创新发展规划，明确“十四五”期间科技发展重点和重大技术布局方向。二是加强创新体系建设。探索建设高水平研发机构或参与建设国家级重点创新平台的途径，努力承担国家科技重大专项、国家重点研发计划等国家科技任务。三是推进关键核心技术攻关。推动地勘单位在重点发展行业和领域突破一批关键核心技术，补齐行业发展短板。四是大力推动协同创新。加快推进地勘单位“创新工作室”与高校、科研院所的深度合作，围绕关键共性技术开展联合攻关。五是加强科技人才队伍建设。加大创新型科技人才培养力度，完善科技人才评价和激励机制。六是打造高水平“双创”平台。更好地推进技术发明和创新成果转化。七是完善科技创新体制机制。对地勘单位科技研发投入和产出进行分类考核，强化创新考核导向作用。

4 结束语

市场环境的变化以及国家经济发展要求地勘单位经营管理结构和经营模式的改革。在改革中，地勘单位应当结合国家的发展战略，保证地方政府的支持，创新工作技术，提升地勘服务的特色性，保证市场竞争力，推动地勘单位的事企分离管理，推动地勘单位的转型发展，提升经济建设收益，优化对国家建设的推动作用。