加快农业一 二 三产业融合发展的路径探析

肖胜男，刘涛

1.中共桃江县委党校；2.桃江县农业农村局

一、农业产业基本情况

（一）传统农业不断做强

一是粮食生产能力稳定。2020年，桃江县完成粮食播种面积89.08万亩，总产36.35万吨，双季稻种植面积78.9万亩，早稻专业化集中育秧6.63万亩，创建绿色高质高效示范面积18万亩。二是农业生产布局不断完善。全面完成“两区”划定工作，水稻生产功能区42.12万亩，油菜籽生产保护区17.8万亩。三是农产品质量安全不断强化。桃江县被评为省级农产品质量安全监管示范县。国家农产品质量安全追溯管理平台已完成注册企业5家，主要农产品监测总体合格率稳定在98%以上，未发生重大农产品质量安全事件。

（二）特色产业不断优化

一是竹产业发展迅速。2020年全县竹业总产值超过120亿元，全县拥有各类竹业企业202家，带动农民就业20万人以上，扶持发展竹业专业合作社50余个、家庭农场和专业大户120余个。竹林基地培育、竹笋加工、竹材加工、全竹利用、竹材技术研发、竹旅开发等全产业链已具雏形。二是茶产业不断壮大。目前，全县有省级农业产业化龙头企业1家，市级农业产业化龙头企业7家，茶叶专业合作社38个。荣获“全国茶叶绿色高质高效示范县”“湖南省出口茶叶质量安全示范区”“2018湖南茶叶千亿产业十强县”等称号；2020年“桃江竹叶”（绿茶）获中国农产品地理标志。

（三）农旅产业不断兴起

一是休闲观光农业兴起。桃江县共有休闲农庄和乡村旅游景区（点）500余个，有“中国美丽休闲乡村”朱家村、“湖南省美丽乡村示范村”杨家湾村、“湖南省五星级乡村旅游区（点）”洋泉湾村等多个知名休闲农业景点。2019年桃花江竹海、安宁竹谷被评为AAA景区，闽益生态农庄获“省级休闲农业示范点”称号。二是红色旅游资源不断挖掘。桃江县是夏曦、张子清、张昆弟、熊亨瀚等革命英烈的故乡，市级重点保护文物张子清村“板溪桥”“张子清烈士陈列馆”“张昆弟烈士文化广场”等红色资源丰富。2020年，桃江县共接待各类游客900余万人次，农旅综合创收70余亿元。

（四）示范效应不断显现

桃江目前共有农业特色产业园（基地）24家，9家产业园荣获“湖南省现代农业特色产业园省级示范园”称号。2018年，以现代农业核心示范区成功入选首批国家农村产业融合发展示范园，成为产业融合先导园区。2019年，桃江县成功创建桃江农村一、二、三产业（桃江竹笋）融合发展省级示范县。各类园区示范带动效应逐渐显现。

二、桃江县农业产业融合发展存在的问题

（一）特色产业发展存在瓶颈

笋竹产业作为桃江“一县一特”特色产业，专项资源投入仍然不够，上级支持少，各环节基础设施落后，竹林管理较为粗放，机械化程度低，初级产品价格低，销售市场不稳定。

（二）农旅产业要素分散

一是各景点内的基础设施投入有限，适应不了大发展的需求。景点公路狭窄且未黑化、亮化、绿化，无法满足大型旅游巴士的进出需要；环境质量需要改善，农村垃圾随意丢弃、车辆扬尘等导致游客体验感不佳；旅游要素不够齐全，周边没有本地特色餐饮企业、红色文化手工艺品的经营主体；没有开发供游客娱乐体验的旅游设施项目。二是整体发展规划不健全，全民有序发展意识较低。随着乡村旅游项目的不断发展，前景日趋明显，群众自主参与的意识逐步增强，但群众随意建设、随性而为的情况时有发生，各开发项目和景点分散，缺少整体发展的有效模式和效益保证。三是优势利用不充分。没有认真分析资源优势和客源市场，没有充分利用当地的人文历史底蕴，各种项目纷纷上马，某些项目雷同、效益低下、没有特色和主线等简单跟风情况时有存在，制约了长远发展。

（三）产业融合仍处于初级阶段

一是产业融合基础薄弱。土地要素方面，丘陵地形导致土地资源难以集中，土地流转不稳定性较大，不守约现象时有发生，制约了适度规模经营的发展。产业融合项目申报困难，资金项目统筹安排的自主性较弱，项目的支持作用弱化。二是产业融合水平不齐。农业规模化、产业化水平还不高，经济增长点少。目前“一村一品”目标仍难以实现。乡村休闲旅游基础设施水平不一，产业链开发不充分，难以发挥第三产业的提振作用。三是龙头企业整体水平不强。桃江县尚未有国家级农业产业化龙头企业，现有企业带动能力仍然不够。农业品牌认知度不足，三大地标产品技术含量一般，产品高端化之路艰难。

（四）其他制约因素

资金保障方面，桃江县经济总量偏小、财政基础单一、税源少、产业对税收贡献不大，“无钱办事”依然是制约我们想干事、干成事的最大“枷锁”。金融支撑方面，农业险种少，新型农业经营主体难以抵挡自然灾害和市场经济的冲击，缺乏有效的抵押物，融资机构“不敢贷”“不愿贷”的现象仍然存在。此外，人才、科技、数据等要素支撑也不充分。

三、桃江县推动产业融合发展的路径探析

（一）构建五大融合模式

1.龙头企业带动融合

大力扶持竹笋、茶叶、米业等桃江优势农业产业化龙头企业发展，充分发挥龙头企业特别是加工型农业龙头企业带动作用，通过大力发展订单农业、产销对接等方式，与专业合作社、家庭农场、农户建立稳定的利益联结，构建“龙头企业+农民合作社+农户”“龙头企业+农户”“龙头企业+基地+农户”等新型融合模式。

2.园区带动融合

建设一批以竹产业、茶叶、优质水稻、水产养殖、水果等为特色农业产业园区（基地）。全力建设好桃江县现代农业核心示范区，将桃江县国家农村产业融合发展示范园打造为产业融合先导园区，示范带动桃江县现代农业和农村一、二、三产业融合发展水平。

3.农旅带动融合

借助桃江县被纳入第二批国家级全域旅游示范县契机，加强整体规划，将分散景区连点成线、连线成面，大力打造一批休闲农业与乡村旅游标志性品牌。不断完善休闲农庄和乡村旅游景区（点）基础服务设施，结合农村人居环境整治、美丽乡村创建，提升村容村貌。拓展农旅产业链，积极培育“桃江竹凉席”“桃江竹制品”等手工艺品，“竹文”“茶文”“红文”等文创产品，“全笋宴”“清河鱼”“印子粑粑”“修山面”“鮓埠牛肉”等特色美食等产加销经营主体，带动农业一产、二产协同发展。

4.新型农业经营主体带动融合

目前，桃江县共有农民专业合作社总计1026家、家庭农场1081家。2020年，桃江县被评为“湖南省家庭农场示范县”，获评“湖南省百佳示范家庭农场”5家、农民合作社2家、省级百强农民合作社1家。要进一步依托农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，带动小农户加速农业产业融合。

5.“互联网+农业”融合

大力发展“互联网+农业”。桃江县作为全国第二批电子商务进农村综合示范县、全省电子商务进农村示范县，要依托成熟的农村电商和农村物流体系，供销e家、益农信息社全覆盖优势，让互联网参与到农业生产的全过程，推动农产品上行和全产业链改造升级。

（二）完善四大融合服务平台

1.搭建公共服务平台

继续完善产业发展、行政审批、公益事业、社会治理、综合执法、人才培养六大为农服务体系建设，为农业产业发展提供全方位的服务。

2.搭建农村创新创业平台

继续支持农村创新创业。目前，全县拥有创新园区26个、众创空间2个、孵化基地3个，全省规模最大、设施一流的电子商务创业产业园1个，全县农村创业创新人数达7.8万人。桃江县要充分利用“全国农村创业创新典型县范例”等创新创业成果，大力孵化新的、可持续发展的产业融合发展新引擎。

3.搭建金融惠农平台

积极开展农业保险工作，提高新型农业经营主体抗风险能力。今年，桃江县向湖南省财政厅申报了水稻大灾保险以及水稻完全成本保险试点，已通过省批复，62.96万亩的承保工作正在全面铺开。此外，桃江县要积极探索“财银保”、小额信贷新产品等，落实各项惠农补贴政策，为新型农业经营主体解决资金困难。

4.搭建人才技术平台

加强与高校的科研合作，特别是竹产业方面的精深产品研发，加快国家林业局竹子研究开发中心桃江实验基地建设和研究。引导企业开展技术研究，转化科研成果促进产学研融合。组建“桃江县科技专家服务团”，实施科技特派员制度，开展新型职业农民培训，为现代农业产业融合发展提供人才、技术支撑。

（三）强化三项支撑保障

1.完善政策支持

在桃江县先后出台的《关于进一步加快茶叶产业发展的意见》《关于进一步加快竹产业发展的意见》《关于支持竹产业发展的八条政策措施》《桃江县现代农业特色产业园发展规划（2017—2021）》《桃江县现代农业特色产业园县级示范园认定管理办法（试行）》《桃江县现代农业核心示范区建设的实施意见》《桃江县鼓励全民创新创业暂行办法》和《桃江县休闲农业与乡村旅游发展总体规划（2012-2025年）》等支持产业发展的相关文件和扶持政策的基础上，进一步完善招商引资、产业融合、全域旅游等方面的统一规划与指导意见，为农业产业融合发展提供政策指导和保障。

2.加强组织领导

进一步发挥竹产业工作领导小组和竹产业发展办公室的职能职责，加快笋竹特色产业转型升级、实现高质量发展。健全桃江县一、二、三产融合联席会议制度，进一步发展农旅、文旅、茶旅等新兴特色产业。充分利用“益阳城市副中心”和“环长株潭高质量发展先行区”的契机，积极参与助推益阳市八大农业产业联盟发挥整体效应，力争融入市域发展大格局。

3.加大资金保障

坚持每年投入3000万元专项资金全力支持笋竹产业、旅游产业发展。进一步整合涉农资金，加大对龙头企业、园区、新型农业经营主体、基础设施建设的支持。