浅谈市政造价成本上升的原因和控制方法

陈慧琴

（厦门汇腾管理咨询有限公司，福建 厦门 361000）

1 引言

从本质属性上看，市政工程就是民生工程，其建设目的不为盈利，而是旨在为人们提供更好的生活服务，促进人们的居住环境与生活质量得到切实改善。由于市政工程的各项构成环节对于我国经济社会整体发展均有较大影响，因此，重视控制市政工程成本，对于提升市政工程建设与管理水平有着十分重要的意义。实践中需要通过分析找出导致市政工程造价上升的原因，据此采取对应控制方法，有效降低市政工程造价成本。

2 市政造价成本上升的现状

随着我国对于市政工程建设工作的重视力度不断加大，相关部门出台的有关文件，使部分市政工程造价得到了有效控制。比如，厦门市在调查和测算全市建设工程材料价格的基础上编制的《厦门市建设工程材料价格》就有效控制了市政工程造价。不过，从整体上看，目前市政工程造价成本控制管理工作仍存在一些问题，这些问题在一定程度上导致市政造价成本上升。

3 市政造价成本上升的原因

综合分析导致市政造价成本上升的原因，主要有以下三个方面：其一，市政工程建设内容日趋复杂化。随着我国经济发展水平提高，人们更加关注提高自身居住环境与生活质量，社会各界更加重视市政建设项目，因而市政工程建设的内容也更加复杂，需要投入的建设成本更高，在很大程度上导致市政工程造价成本上升。其二，市政工程主要建设材料的采购费用不断增加。相较于其他工程项目，市政工程项目具有高度特殊性，主要在于市政工程进行整体设计与预算工作时，需要综合考虑各方面影响因素，对于造价工作精确性要求极高。相关人员要充分了解市场建材价格信息与质量信息，同时掌握设计市政工程造价与材料采购方案的合理方法，才能有效控制市政工程造价成本。然而，由于目前主要建材价格参差不齐，导致市政工程整体造价难以得到有效控制。其三，市政工程建设标准发生较大变化。市政工程建设状况能够直接反映出地方经济的实际发展水平，市政工程建设标准有时在短时间内发生较大变化，这就要求工作人员随时掌握先进的工程建设技术以及材料市场的价格变化，做到有效控制市政造价成本。然而，受制于造价控制人员的水平与能力，目前在此方面同样缺乏实效，无法实现高效控制市政造价成本。

4 市政造价成本上升的控制措施

4.1 项目全过程动态管理

由于市政工程项目一般具有较大的建设规模和建设投入，因而很难通过纯粹的预算与结算来进行项目造价成本控制，必须在市政工程项目建设全过程进行动态跟踪管理，确保造价成本控制工作真正贯穿于市政工程建设全过程，落实“化整为零”的造价控制理念，将复杂的市政工程项目细分为若干子项目和具体的施工环节，以这些子项目与施工环节为切入点，实现精细化控制市政造价成本。在此方面，尤其需要高度重视前期建设工作造价成本控制，将造价控制理念渗透至项目科研、成本估算、整体设计以及概算等各项细节之中，严格控制项目投资金额，切实避免其中的漏洞，减少因漏洞引发的设计变更和造价成本增加的情况，合理降低施工费用。在整个项目施工过程中，同样应加强动态监控和全过程管理工作，重视并落实好科学经济的造价控制原则，在保障工程建设质量的基础上，全方位落实造价成本控制的要求，比如严格把关市政工程建设项目使用材料等，从各项环节入手以取得造价成本控制实效。

4.2 施工阶段的成本控制

做好施工阶段的成本控制工作，对于提升市政工程造价成本控制整体工作水平有着极其重要的意义。需着力做好以下几点：其一，正确认识工程质量与工程建设成本之间的辩证统一关系。既要重视工程质量，避免因工程质量不达标而造成额外的成本支出，又要重视控制工程成本，从而提升工程施工的经济效益，确保企业能够进行高效的资本积累，促进企业实现可持续发展目标。其二，由于市政工程施工需要按照计划进行，与此同时计划内容经常要根据实际情况进行灵活调整，因而在造价控制方面，施工单位要以周计划取代月计划和季度计划。根据每周的具体施工情况灵活调整和控制施工细节，实现每道施工工序有效衔接。在施工工期方面给出具体的时间与空间概念，切实减少成本浪费的情况，控制好工程施工工期，避免出现因工期延长而导致造价成本上涨的情况，同时，要避免出现因工序之间衔接不到位窝工而导致造价成本上涨的情况。

4.3 施工图预算的严格控制

严格审核市政工程建设、重视科学分析工作质量，是避免市政施工建设过程中出现数据失真等情况、准确评估和审核市政工程造价的重要措施。为此，市政工程造价控制管理人员应综合考虑各项外部因素可能对市政工程建设工程量产生的影响，全方位把握市政工程项目实际施工图纸状况以及工程量计算标准，在此基础上开展预算审核工作，有效增强工程造价预算审核结果的精确程度。与此同时，由于运用传统定额计价模式指导市政工程审核方面存在一系列不足，容易导致市政工程预算审核结果出现偏差，因而，需要完善市政工程造价审核制度，创新工程造价预算审核模式，使用工程量清单计价模式取代传统的定额计价模式，以此增强市政工程预算成本审核的实效性。所谓工程量清单计价模式，是指在市政工程投标过程中招标人依据具体的招标文件和施工图纸计算具体的工程量。在此基础上提升工程量计算的精确性，确保投标企业能够清晰地确定工程量，增强工程造价审核工作的实效性。在这一过程中，需要制定统一的工程量计量规则和清单项目设置规则，以避免在工程招投标阶段出现低价中标等不利于造价成本控制的情况。

4.4 加大推行限额设计的力度

设计阶段是整个项目造价成本的重要依据，需要在市政工程建设中加大推行限额设计的力度，重视依据预算投资资金的限额来展开初步设计，然后再具体将设计的投资额度与工程施工量细化、对应至具体的施工环节，确保施工单位能够严格按照标准规范和投资限额开展造价成本控制工作，进一步提升市政工程造价成本控制水平。对于限额设计，需要进行有效监督，核算好投资额度与具体的设计成本，协调好工程质量与设计建设成本之间的关系。

5 结束语

总之，为适应经济社会的高速发展、切实改善人们居住环境与生活质量，市政工程建设部门必须提高思想认识，加强市政造价成本控制工作的重视力度。分析市政工程建设内容日趋复杂化、主要建材采购价格上升以及市政建设标准在短时间内发生较大变化等导致市政造价成本上升的原因，通过采取对市政工程项目进行全过程动态管理、做好工程施工阶段成本控制工作、着力对施工图预算进行严格控制以及在设计方面落实好限额理念等科学方法，来改善市政工程总体建设质量，进一步提高市政造价成本控制水平。