基于PPP项目模式的建筑工程造价控制与管理综述

陈桂芳

（厦门市建设工程造价站，福建 厦门 361000）

1 引言

随着我国经济发展速度加快，建筑科学技术水平不断提高，对我国建筑业发展起到了重要的推动作用。面对工程项目数量不断增加的现状，加大工程造价控制管理力度非常必要。但现在的工程规模大，项目周期长，需要投入的资金量多，如果没有控制好工程造价，就会导致资金使用率低，甚至由于资金不足出现工程中后期停工的问题。工程造价控制采用PPP项目模式，通过运行公司共同经营，缓解政府财政压力，在工程项目建设中不再需要投入大量资金，同时，完善了工程项目管理体系。从当前PPP项目模式应用情况来看，对建筑工程造价控制起到一定作用，但在具体实施过程中还存在一些问题，需要进一步探讨科学有效的解决方法。

2 PPP项目不同导致造价控制力度不同

2.1 纯经营项目

PPP建筑工程项目中若应用PPP纯经营项目，政府不对项目进行资金投入。当项目处于运行状态回收时，各项资金都由企业投资者提供。在这样的资金环境中，可以将资金投入划分为两种情况：

其一，项目资金投入者对于资金的支出额度中，没有关乎到项目建设成本方面的问题。当处于特定情况下，政府为确保企业经济收益稳定，就会在投资者进行资金投入时制定出有关规定，这对于资金支出起到良好的控制作用。但是，在具体落实工作中，当企业面对政府所出台的相关方针政策时，通常会存在选价成本比较高的问题，这是由于工程方案选择过程中强调了造价偏高的问题，此时就需要政府出面，加强造价管理的控制力度。

其二，建筑工程项目的投资者所投入的资金没有与项目建设成本之间建立关联性。面对这种状况，企业需要有效控制建筑工程资金投入，降低成本。采用科学有效的管理控制措施可以有效控制建筑工程资金投入，提高企业经济效益。综合实际情况来看，政府有关部门对于建筑项目成本的控制是非常有效的，而且企业与政府部门相比在获得相关信息方面具有一定优势。鉴于这种情况，政府有关部门需要控制好企业工程造价，采用合理的管理控制措施，将更多精力投入到施工质量管理工作中。

2.2 非经营项目以及准经营项目

在非经营PPP项目模式以及准经营PPP项目模式中，政府有关部门会直接参与造价控制，同时，还会根据建筑工程的需要投入一定量的资金，或者承担全部资金，使建筑项目建造资金投入与项目投入的资金额度之间存在关联性。在这样的资金环境中，企业不会从中获得很高的利润，导致企业对于工程造价不会予以控制。当然，也有一些企业会为获得较高的经济收益而做出努力，同时，将企业需要承担的项目支出让政府有关部门承担。因此，在建筑工程造价控制中，政府有关部门需要参与建筑工程造价，提高资金的使用率。

3 PPP项目对建筑工程造价控制的原则

PPP模式是采用公私合营方式启动的项目，在这类模式项目中需要坚持规划原则，重点关注投资管理以及建筑工程项目规划。应用PPP模式实施工程项目管理，要严格坚持制度原则，即遵守投资管理制度，确保与传统的投资管理制度存在较高的相似度。此外，还需要坚持时间原则，结合自身实际情况，充分体现PPP模式项目自身所具备的特点。在建筑工程中应用PPP模式，可以加快我国城镇建设步伐，提高居住环境质量。

4 基于PPP项目模式的建筑工程造价控制与管理策略

本文研究的房屋建筑工程位于同安区环东海域新城滨湖西大道与横三路交叉口东南侧（A3），总工期为776d。工程总建筑面积91 087.55m2，地下建筑面积 28 501.27m2，地上建筑面积 62 586.28m2。其中：1#、1-a#、1-b#建筑面积 6 842.09m2，2#、S1#建筑面积 9 532.32m2，3#建筑面积 7 946.6m2，5#建筑面积 10 668.98m2，6#建 筑 面 积 6 241.18m2，7#、S7#建筑面积 6 406.5m2，8#建筑面积 8 086.33m2，9#建筑面积 5 777.14m2，S2#建筑面积 15.32m2，S3#建筑面积686.19m2，S6#建筑面积383.64m2。建筑的地下室2层，地下室、1#、1-a#、1-b#为框架、剪力墙结构；2#、S1#、3#、5#、6#、7#、S7#、8#、9#为剪力墙结构；S2#、S3#、S5#、S6#为框架结构。地下室层高3.7m、3.8m；1#、1-a#、1-b#楼，18层、1层、1层，檐口高度53.45m、4m、4m；2#、S1#楼，25层、1层，檐口高度73.75m、6.2m；3#楼，22层，檐口高度65.05m；5#楼，26层，檐口高度76.65m；6#楼，18层，檐口高度53.45m；7#、S7#楼，16层、1层，檐口高度47.65m、4.5m；8#楼，18层，檐口高度53.45m；9#楼，16层，檐口高度47.65m；S2#楼，1层，檐口高度4.5m；S3#楼，1层，檐口高度8.1m；S5#楼，1层，檐口高度6.5m；S6#楼，1层，檐口高度4.6m。工程预算价 29 939.395 5 万元，控制价 27 329.239 2 万元。控制工程造价，需要发挥PPP项目模式管理的作用，做好工程预算价和控制价审核工作。

4.1 重视工程项目设计

在本工程造价体系中需要重点考虑的是资金投入可能获得的经济效益。通常工程建设中所获得的经济效益主要体现在两方面：一是在施工阶段投入资金并获取的经济利润，二是建筑工程项目完工时在运营方面投入资金产生的经济利润。比较而言，施工阶段资金投入获得的利润比较高，因为成本相对低一些，而且在短时间内就可以获得收益。企业要控制好建筑工程造价，需要相应地增加工程造价，加大项目资金投入，使施工阶段能够获得较高的经济效益。项目设计阶段产生的费用与项目资金投入具有关联性，投入的资金越多，项目设计费用越高。所以，制定工程项目设计过程中，设计方主动提高投资金额，通常不关注这个阶段的成本控制。

4.2 完善工程条款追责制度

本工程建设中存在工程问题，这很容易扰乱工程造价，甚至影响工程造价的评估。由于工程变更会对造价产生影响，所以，要合理辨别变更是有利变更还是有害变更。有利变更就是对工程造价予以完善，使造价管理得到改进，工程建设周期得到有效控制；有害变更会阻碍工程造价管理工作的开展，对工程建设周期也会造成一定影响，导致不能按期完成工程施工。所以，不断完善工程条款追责制度，采用有效的追责手段可以合理控制变更现象。

4.3 解决争议问题

要合理解决工程建设中存在的争议问题。PPP项目模式中，由于工程造价管理单位比较多，对于造价控制会有不同的观点，所以，制定争议协商解决方案是非常必要的。运用有效的处理方案维护参与者的合法权益，确保工程施工顺利开展，避免出现工程造价难以控制的问题。比如，在合作协议的签订过程中，要认可第三方判决机构，如果产生异议，可以由第三方机构做出判决，以促进双方达成共识。

5 结束语

综上所述，在建筑工程造价控制和管理中应用PPP项目模式，可以更好地管理和控制企业与政府合作的资金投入，使设计工作更加完善，变更追责制度更加健全。同时，制定争议解决方案，将提升工程造价管理水平。