上海市校园足球精英训练营运行机制研究

（上海工商职业技术学院 上海201806）

1、精英训练营概况

精英训练营是一项在市教委组织领导下，为贯彻落实和执行《中国足球改革发展总体方案》和《全国青少年校园足球竞赛体系建设方案》的相关精神及要求，充分整合全市范围内的教育、体育资源和社会力量，以各区为单位，通过聘请专业教练团队、配置生活学习督导员，选拔品学兼优且具有足球天赋的在校学生，以进行定期集训和比赛并妥善安排其文化学习的组织形式，发掘和培养优秀足球后备人才的活动。

1.1、开展背景

2015年7月22日，教育部等6部门联合发表了《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》。文件中明确了各地要因地制宜的发展校园足球活动，要在普及的基础之上，加大对优秀足球苗子的培养，积极探索培养足球后备人才的新模式。拥有上海上港和上海申花两支中超球队的上海，在中国职业足球领域占有举足轻重的地位。上海市校园足球活动的开展更是红红火火，2012年上海市率先成立了“校园足球一条龙建设联盟”，确立了“四横”及“四纵”的相对完善的赛事体系。截至目前，加入上海市校园足球联盟的学校已经增加到428所，占全市学校数量的26%（1518），联盟注册学生运动员也达到了12816名之多。在这种校园足球活动广泛开展与普及的局面下，要求上海市要加大对足球苗子的培养以及积极探索更加有效的发展校园足球活动的新方法、新局面和新体系。独特的城市优势和创新的城市理念为率先开展组建青少年校园足球精英训练营提供了有利条件。

1.2、开设目的

上海市校园足球精英训练营活动实施的目的就是在加快青少年校园足球普及力度的基础之上，通过组建市、区两级校园足球精英训练营，构建不同年龄段的精英队伍，广泛开展市、区两级青少年校园足球精英赛，加强足球文化建设，发掘和培养优秀的足球后备人才。以及通过聘请国内外优秀教练团队进行定期训练和比赛，安排生活学习督导员妥善安排文化学习并畅通升学通道，为具有足球天赋和发展意愿的青少年学生提供系统的提升平台，构建更加完善的足球后备人才培养新体系，形成政府主导、行业指导、社会参与的校园足球普及与发展的新局面。

1.3、建设目标

上海市青少年校园足球精英训练营活动的成立与开展是在上海市政府高度重视和关心下，经过了相关专家和领导的多次研究后，由市教委组织领导的一项发展青少年足球的活动。同时为了落实和响应《足改方案》和《教育部等6部门意见》的相关要求，根据上海的实际情况，制订了上海市校园足球精英训练营的前期发展规划和建设目标。既要做大“分子”，抓普及，又要做强“分母”，抓竞赛，也就是普及与提高相结合的发展模式。明确了必须紧扣校园足球的主题、必须顺应国家教育和体育事业发展的趋势、必须符合国家对人才培养的要求。具体包括以下三个方面。（1）在全市范围内开展精英训练营活动，覆盖全市所有区域，建立16个区级精英训练营，成立区级精英训练营办公室，聘请生活学习督导员和相关工作人员，妥善安排营员的文化课学习，形成专人专管的形式保障本区精英训练营活动的有序开展；（2）各区精英训练营积极开展本区内的班级间、年级间和学校之间的比赛，选拔品学兼优且自愿参加的营员，分别组建U11、U13、U15、U17四个年龄段的精英队伍，男女分别设置，使参营总人数达到3000人以上；（3）在各区县训练营的基础之上，由市级精英训练营开展市级精英比赛，在全市范围内选拔学习优秀且具有足球天赋的学生参加全国的冬夏令营活动以及代表上海参加全国分区训练营教学训练和冠军杯竞赛活动。

1.4、基本现状

全市16个区均组建了校园足球精英训练营，总参营人数达到3000人以上，教练员人数超过了200人，建立较为完善的管理体制及制定了有序的规章制度。同时各区均设立了专门的训练营办公室，通过专人专管来保证训练有序开展，通过校园和区县选拔学习成绩突出的足球爱好者和好苗子。在多重保障体系下，家长及学校普遍重视并支持孩子进入训练营训练。

2、精英训练营的运行机制研究

运行机制包括保障机制和运行模式两个重要组成部分，完善的保障机制和运行模式是精英训练营健康持续开展的重要保证。

2.1、保障机制

（1）经费保障。

充足的经费是校园足球各项活动良好开展的重要条件之一。校园足球活动每年国家财政拨款4000万，由国家体育总局拨款，各地政府需下拨1:1比例的配套经费，但每年分到学校的费用平均下来只有几千块钱，且经费由体育系统管理，不是教育系统负责，再加上有时还不能及时下拨经费，这严重影响学校参与的积极性，制约校园足球活动的开展。经费不足是困扰校园足球活动一个很重要的原因，也会导致器材装备不足、教练员缺乏积极性，同时影响训练和比赛等各项活动无法顺利开展。在经费保障方面，市教委每年会拿出超过4000万的专项经费用于市、区两级精英训练营活动的运行与开展，同时各区教育局和财政部门需下拨一定比例的配套扶持经费供本区青少年校园足球精英训练营活动的开展工作。

（2）营员安全保障。

上海市青少年校园足球精英训练营开展以来，仅在一年的时间内就达到了上海市16个区全部覆盖的壮观局面。全市范围内覆盖学校超过200所，参加训练的学生人数超过2600人，这些营员全部来自于在读在校的中小学生。根据调研，各区均为营员购买了专门的运动保险，学生在训练和比赛中万一受伤可以得到保险公司的赔付。

（3）教练团队。

通过调查和查询资料，全市16个区，84支精英队伍中教练员人数超过了200人，平均每支队伍有两名以上的教练员。其中聘请外籍教练的有八个区，外籍教练员人数全市共计35人。从教练员数量的整体情况可以反映出各区的教练员还是比较充足的，而且从教练员的学历、等级及带队年限相关资料可以得出，精英训练营的很多队伍引进了较多的等级较高的教练员，而且还包括洲际A级和B级的高水平外籍教练员。

（4）硬件保障。

根据上海市教育委员会关于开展上海市青少年校园足球精英训练营组建工作的通知文件要求，各区申报构建各级精英训练队时必须满足如下硬件设施：U11精英训练营需要具备7人制标准足球场；U13、U15、U17需具有11人制标准场地。除了场地要求，还需配备必要训练器材、急救药品和设备以及为营员购买足球装备等。根据调查，所有精英队在硬件上都满足了申报的条件。

2.2、运行模式

运行模式主要涵盖了组织管理、工作实施及评价体系等几个部分。上海市教委是上海市青少年校园足球精英训练营的主管部门，负责校园足球精英训练营的统筹规划、调研评估、指导监督和综合管理等工作。体育部门、足协和校园足球联盟负责技术指导、人员培训和竞赛组织等工作。形成了以教育系统主管，体育部门和其他部门通力协助的良好局面。这样也更能调动学校、学生和家长的积极性，促进校园足球的健康稳定的发展。校园足球精英训练营工作领导小组下设办公室，办公室地点设在上海市学生活动管理中心，办公室设有竞赛人员、宣传人员、财务人员、督导人员等，办公室人员主要由校园足球联盟、校园足球训练督导和市青少年活动中心领导组成，是市级精英训练营工作的执行部门，以便更好地组织和开展精英训练营活动。市级精英训练营的任务和职责主要包括：（1）组织开展不同类型的市级精英赛；（2）在全市范围内进行选拔，参加全国性活动和比赛；（3）对各区训练营的训练和竞赛提供指导和示范；（4）对各区精英训练营进行监督和评估。

各区根据本区实际情况自行申报成立区精英队，由市级少年校园足球领导小组进行初审和评审，审核通过的可以开展本区精英训练营工作。各区级精英训练营办公室的主任由各区教育局和体育局相关领导担任。据了解区级精英训练营办公室人员包括宣传人员、竞赛负责人员和生活学习督导员等职位并保证专人专职以保障上下衔接以及精英训练营工作的顺利开展。各区精英训练营的工作和任务主要有：①开展区内学校之间的足球比赛；②根据比赛和测试等手段选拔不同年龄段自愿参加的学生组建精英队，参加市级精英赛；③为营员购买全年保险和运动装备；④建立营员档案，对营员进行跟踪的动态管理，完善和保障营员的文化课学习；⑤保障营员日常训练和比赛的正常进行。

3、结论与建议

3.1、结论

（1）精英训练营是在上海市教委组织领导下、整合了全市教育、体育资源和社会力量，有利于推动了校园足球的开展和普及；

（2）精英训练营完善的保障机制为具有足球天赋、品学兼优的青少年提供系统的训练和比赛平台，有利于发掘和培养足球后备人才；

（3）精英训练营相对合理的运行模式有利于精英训练营活动健康持久的开展。

3.2、建议

（1）进一步完善队伍的设置，每个年龄段设置一支队伍，减小队伍间的实力差距以及把精英训练营普及到更多学生身上；

（2）相关部门进一步完善升学体系和招生政策，以期可以留住和吸引更多的优秀足球后备人才；

（3）进一步完善精英训练营评价体系和评估标准，促进精英训练营活动健康持续的开展。