新时期国有地勘单位改革转型升级的思考

林海

摘要：当前新形势下加强地质勘查非常重要，实践中正面临着转型问题，尤其要向工程、城市以及农业和绿色等多行业与领域转型，因地制宜、顺应形势，加强转型发展。本文对国有地勘单位改革的特点和存在的问题进行分析，并在此基础上就如何进行创新改革谈一下个人的观点与认识，以供参考。

关键词：国有地勘单位；特点；问题；改革转型

引言

2018年党中央决定对事业单位进行改革并确定基调，要求全面推进事业单位，加快改革发展步伐，既要对政事关系理顺理清，又要政事分开。国有地勘单位也不例外，此次改革将推动地勘单位现行的管理模式等发生重大变化，而且多数地勘单位改制也将面临时代大潮。

一、国有地勘单位改革特点分析

1.从上往下依次推进

对于国有地勘单位而言，其改革发展的过程不仅是地质工作机制的完善与发展，也是社会经济体制改革的组成部分。目前国有地勘单位的改革，实际上就是要革除制约地质工作体制性以及机制性阻碍，不断深化和完善地质体制改革，以此来全面推进地勘单位跨越式发展。从地勘单位改革的具体情况来看，虽然国家有明文要求，但有部分地勘单位需要改革创新，并采取相应的措施来有效指导国有地勘单位针对自身情况锐意改革。

2.事、企分开

传统国有地勘单位由中央统一全额拨款，自国办发通知下发后已逐渐转变成差额拨款单位，其主要目的在于促进企业化转型。然而，地勘单位因其单位性质特殊，就会导致其运转中产生很多问题。因此，在国有地勘单位改革过程中，应当明确事、企分离以及管办分开的具体时间表，而且还要破除机制障碍问题，并在此基础上出台相关能够支持企业化发展的人事、财务以及分配和劳动等方面的政策措施。

3.企业管理体制

准确把握规律性以及富于创造性是改革的基础，改革管理体制也是当前事业单位改革的首要内容，其基本单元是局，地勘单位进行主体企业化改制。国有地勘单位体制改革发展过程中，应当坚持事、企分开的基本原则，并坚持企业化改革大方向，采取分类稳步政策，加强地质管理体制改革，增强单位活力。也可以优化市场资源配置，构建统一、有序以及高效和协调的地勘新体制，从而使改制后的“企业”能够自主经营、自负盈亏。

二、国有地勘单位转型中的问题

1.地勘产品客观需求疲软，勘查投入呈现出断崖式下滑之势

受全世界经济发展放缓势头的影响，大宗商品市场价格、地勘产品需求等问题均受到一定的影响，部分企业效益呈现出逐年下滑的态势。由于勘查资金投入少、项目数量减少以及工程投入持续减少等原因，导致地勘产品需求出现疲软状态。

2.产业结构趋于雷同，而且产能过剩严重

据统计，目前国内地勘单位已经超过了2 600家，拥有固体勘查资质的地勘单位也超过了2 000家，每个地勘单位平均拥有三项资质。因此，各地勘单位在当前的市场环境下竞争激烈，且各单位间存在专业以及产业、职能非常相近。2012年以后，国内地质勘查投入呈现出断崖式的下滑，地勘行业产能严重过剩。

3.事、企混用，“打工”现象普遍

虽然地勘单位在企业化探索以及市场化运作过程中逐渐转型，但是仍以事业单位作为根本。事、企混合运行过程中难免会产生一些弊端和问题。同时，因缺乏创新发展意识以及考核奖惩机制不到位，甚至还存在着等、靠、要等思想，所以没有形成市场核心竞争力，甚至错失了良好的发展机遇。地勘行业特殊的工作性质，某种程度上导致技术人员知识以及技能手段相对比较单一，加之资金缺乏以及矿权风险投资承受力差，只能依靠给外部注资来维持本单位的经营活动以及发展，难以实现找矿成果的转换。

三、加强地勘单位转型的有效思路

基于以上对现阶段地勘单位转型特点以及存在的主要问题分析，笔者认为要想加强地勘单位成功转型，应当从以下几个方面着手。

1.积极适应当前的地勘行业发展形势

基于传统的思想观念，国有地质勘查资质是其在行业内部谋生存以及求发展的“明信片”，而资质等级代表了整个地勘单位的发展经历以及服务能力和相关的技术水平，同时也是几代国有地质人经验和成果的结晶。地勘资质取消以后，出现“伪地勘单位”，对项目预算进行恶意压低，故意编造虚假的信息数据和捏造地勘成果扰乱市场秩序。在此状况下，各级政府以及主管部门应当严肃对待地勘项目，并对其进行有效监管，对地勘单位和项目进行监督检查，必要时应当进行不定期抽样检查，并且将查实的不规范地勘单位纳入黑名单之中，限制其承揽项目或者申请相关的矿业权。

目前地勘项目竞争日渐加大，应正视现实以及优化调整心态，立足实际、因势利导，用于创新和变革，这样才能建立适应当前地勘市场发展的管理模式。地勘工作是长期工作，工程项目负责人员是否有长期从事地质勘察的理论学习与实践经验及资历尤为重要，这样他才能准确的认知以及判断地质现象。相同的地区和条件下，不同人所担任的项目责任人資历不同，地质勘察效果也不同。地勘单位应当立足实际，不断创新和改进项目管理以及人才培养制度，积极打造专业素质高、业务能力强的地质勘查团队。同时，还要将公益性与商业性项目进行分体，并且全面建立薪酬奖惩机制，在政策允许的条件下真正体现多劳多得。

2.加快事企分离改革

从客观层面来讲，虽然目前大多数国有地勘单位已经完成了改革，实现了清产核资以及明晰产权，然而作为事业单位投资的相关企业，员工事、企业身份关系没有真正明确，相关管理制度也严重制约了运营管理以及发展。由于企业管理制度不活，影响了自主权限和缺少企业收入以及分配管理与激励机制，因此市场受限，综合实力以及核心竞争力相对较弱，影响了其生存发展。且事、企分开是现阶段地勘单位管理以及持续发展的根本要求，同时也是优化和调整产业发展结构以及构建产业新格局的基础条件。因此，应当不断加快推进事企分离机制改革，将人事、资产管理以及财务管理等工作有效分离，并在此基础上建立明确的产权关系，将传统的隶属关系有效转变成投资关系；同时，地勘单位享有出资人权益，对企业加强监管以及确保国有资产能够保值增值。实践中地勘企业为了能够有效转变发展方式，需拥有独立的自主生产经营权，而且应当不断创新其内部管理机制，并在此基础上构建完善的管理体系，严格按照当前的市场规则以及企业经营发展规律，积极调动员工们的工作积极性和主动性，并且激发企业的发展活力，从而使其能够真正成为市场主体，并为地勘经济发展做贡献。

3.加强绿色勘查发展，强化生态文明建设

根据十九大精神和要求，加强生态文明建设是民族发展大计。实践中应当立足实际，努力践行绿水青山就是金山银山的发展理念，并且坚持资源节约以及环境保护的基本国策，采用严格的生态环保制度，大力发展绿色地勘事业。对于地勘行业而言，其是否具有先行性特点，是否能够有效实现绿色地勘建设之目标，不仅直接关系着行业的绿色发展，还关系着整体建设大局。因此，无论地勘单位发展及其转型之路在何方，均应当以绿色发展作为基本理念，采用科学的管理手段和先进的技术方法，以环境和经济效益作为发展目标，实现地勘事业的可持续发展。

四、结语

总之，转型时期的国有地勘单位应当立足实际，积极顺应时代发展的部分，不断加快产业转型和管理升级，从而实现地勘单位的可持续发展。一方面要构建社会公益性服务格局，进一步延伸产业格局，另一方面还要积极构建管理体制新格局。■

参考文献：

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[2]董建美.地勘行业转型升级的战略选择[J].中国国土资源经济，2017，30（8）.

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[4]张蔓梨.新常态下地勘单位转型升级的几点思考[J].中国国土资源经济，2017（12）.