凝聚共识，精细管理，节支降耗，提质增效

张航

铁路护路联防经费是根据中共中央、国务院《关于加强社会治安综合治理的决定》和《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》中的有关规定，自治区财政厅根据铁路护路联防工作实际需要，通过预算审批程序安排在辖区范围内专门用于铁路护路联防工作的财政性补助经费。在财政资金全额拨款经费支持下，聚焦“交通强国、铁路先行”历史使命，围绕“保安全、保稳定、保畅通”目标，全面落实护路联防责任和工作措施，各项工作有序推进，重点任务要求有效落实，取得良好工作成效，为营造良好外部安全环境，维护运输安全畅通作出了积极贡献。

一、铁路护路联防经费面临支出增大，经费不断递减的局面

随着广西多条高铁的开通运营，广西铁路运营里程近5000多公里，标志着以“一轴四纵四横"快速铁路网为重要框架的广西综合交通运输体系形成，奠定了广西前所未有的交通区位优势和经济后发优势。开展铁路护路联防工作，对于预防和解决危害铁路的治安隐患问题，确保铁路运输安全畅通，更好地服务广西经济社会发展发挥着越来越重要的作用。近年来，由于多方面的原因，铁路护路联防经费面临着各项支出增大，经费不断递减的局面。以下两个主要因素是经费缺口的成因：

（一）普铁线路巡防人员服务费不断提高的影响。为了维护线路巡防人员队伍的稳定，保证安保业务外包正常开展。南宁局集团公司线路巡防人员服务费从2016年到2019年，提高了安保外包业务合同服务费用。由于社保费用的提高等因素，由原来每人每月3161元调增至现在每人每月3530元，铁路护路联防经费预算不足以支付人员经费的不断增长变化。

（二）高铁运营开通，护路里程增加带来的费用因素。随着贵广高铁、南昆客专等的开通运营，南宁局责任护路里程为5141公里，从2013年开通运营以来责任护路里程增加了1751公里。责任护路里程的增加，铁路护路联防专项整治、人工、护路宣传等各种费用也会相应增加。

二、节支降耗，提质增效势在必行

目前铁路沿线突出隐患问题诸多，要确保护路联防整治项目落实到位，资金有限，难度很大。在铁路护路联防经费有限的情况下，为了确保铁路护路经费更好的发挥作用，节支降耗，提质增效势在必行。从以下几方面入手：

（一）优化路外环境，确保安全畅通。首先以“保安全、保稳定、保畅通”为主题，以落实护路联防责任制为主线，深化平安铁路创建，创新护路宣传教育，加强涉路矛盾调处，强化铁路安全隐患问题整治和沿线民生问题解决，确保“不发生群体性冲击铁路、拦阻列车、哄抢运输物资等重大治安事件，不发生因铁路治安问题导致的行车重大事故，不发生因铁路治安问题引发的群死群伤事故，没有发生涉及铁路沿线的暴力恐怖事件，不发生因涉路矛盾引发的群体性上访和非正常上访事件”的工作目标，维护铁路沿线治安持续稳定和运输安全畅通，为铁路经济发展创造和谐的外部环境，提高运输生产效率，减少不必要的损失，为节约成本提供最根本的保障。

（二）集中管理经费，严格控制支出。铁路护路联防经费实行专款专用，主要用于对参与铁路护路联防工作的综治、政法、铁路、公安、军事等单位相关管理费用的开支。铁路护路联防经费全部用于铁路护路联防工作，与铁路护路联防工作无关的费用不得在铁路护路联防经费中列支。在保证支付铁路护路工作主要经费的前提下，管好用好经费，减少一般性支出。（1）加强办公费控制。一是严格规范会议活动。严格控制会议数量，大力减少临时性会议。完善会议费报销制度，严格执行会议费用开支范围和标准；未经批准以及超范围、超标准开支的会议费用，一律不予报销。二是严格办公经费管理。加强办公用品管理，推行无纸化办公，单面使用的纸张可以再二次利用。减少各类文件、简报的数量，控制文件规格，没有实质性内容的文件一律不发。实行定点印刷，控制印刷品数量。三是严格报刊杂志订阅。严格控制报刊杂志订阅数量，禁止订阅娱乐性的报刊杂志。（2）加强差旅费管理。提高办事效率，除特殊情况外，出差人员原则上在铁路内部招待所住宿，限额报销。减少异地培训教育，减少不必要的检查和考核。（3）加强公务接待费控制。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格执行简约办事、俭朴接待有关规定。

（三）优化人力资源，节约人工成本。精减线路巡防人员。护路办原有线路巡防人员760人，从2015年起精减了100人。经过与南宁铁路公安局协商，采用经常培训学习业务的方式，提高队员业务水平和巡防能力，确保沿线铁路治安稳定。按人均月工资3160元计算，减少100人，全年预计将减少支出380万元。优化其他从业人员使用数量，规范其他从业人员管理，提高人力资源使用效率。

（四）优化宣传资源，压缩宣传支出。摒弃以往每年定做台历、挂历等宣传资料发放到铁路沿线市、县（区）、乡镇、村屯的形式，采取各级护路组织协调组织路地相关单位，落实“联合宣传”要求，深入铁路沿线村屯、中小学校、集市及农户家中，“面对面”的形式开展护路宣传。发挥广西护路联防宣传特色，充分利用广西特有的民风习俗（如布罗陀、牛娘剧、壮剧、炮龙节、斗马节、嘹歌会、山歌会、民歌文化节）等群众喜爱的文艺形式广泛开展护路爱路宣传教育活动。同样可以起到良好的宣传效果，从而减少宣传费用的支出。

三、扎实推进，效果明显

（一）路外安全环境全面优化，为节约成本提供了最根本的保障。结合安全大检查和系列专项整治行动，以防控铁路交通事故、防范暴力恐怖事件、确保高铁安全畅通为重点，坚持问题导向，加强路地协作，集中开展压减路伤防撞综合治理活动，推行非法入网和上道人员教育登记训诫制度，加强沿线巡防巡守，大力整治铁路沿线安全隐患问题，并做到每月分析通报路外安全情况，收到良好成效。通过整治，破坏栅栏、牲畜上道、违章搭建、非法采砂等一批突出隐患得到全面整治，进一步净化了路外安全环境，路伤指标控制在年度计划之内。

（二）用较低的成本保证了护路宣传教育的开展。综合运用信息、报刊、杂志等传统宣传和网络、微信等新兴媒体两个主战场作用，创新宣传方式，在全区各级护路组织推广运用广西铁路护路微信功能，多渠道、立体化放大护路宣传效果。集中开展“老区高铁梦、南昆平安行”“珍爱生命、尊法守法，共筑平安铁路”等主题宣传活动，结合电影下乡在沿线巡回播放动漫护路和广西高铁护路宣传片，深入宣传高铁安全知识和护路常识。用较低的成本保证了今年全区开展集中宣传活动达270多场次，发放宣传资料50万余份，播放短片600场次，受教育人数达120万余人次，在全区营造了浓厚的舆论氛围和安全环境，宣传费用的开支逐年减少。

（三）有效节约了劳动力，实现了减员增效的目标。线路巡防队员减员100人以来，基本实现了铁路局提出的“岗位不变、待遇不变、队伍稳定、任务完成”总体要求和目标。铁路安保点多线长、高度分散、管理难度大，经过将近一年的磨合，我办加强与路局站段和公安机关沟通联系，加强业务外包保安公司的积极管理配合，适时调整工作方向和方法，得到了站段和基层派出所的支持，工作环节不断理顺，确保了铁路安保的持续稳定。尤其是在重点大站的人员招聘上，两家保安公司主动加强与南宁、柳州、桂林等车站的沟通协作，改变以往等、靠模式，积极听取站段意见，采取市场招聘、学校联系、调整工资待遇等方式，全方位开展招聘，保证了人员基本到位，满足工作需要。既优化了其他从业人员使用数量，规范其他从业人员管理，又提高人力资源使用效率。

（四）一般性支出得到了良好控制，对节支有所改进。按照党中央八项规定的要求安排，加强管理压减一般性支出，2018年的总费用与上年相比减少了500多万元。下降了24.4%。其中：公务费比上年下降29.8%，降幅较大的项目宣传费较上年下降25.6%，其他支出项目较上年下降30.7%。其中全区护路办主任会议按照中央八项规定和自治区人民政府关于会议费用的要求严格控制会议食宿费用标准，培训费按照中央护路办要求，每年对安排铁路沿线各市、县护路办主任、副主任重点培训《铁路安全管理条例》，在铁路治安问题多发高发地区举办乡镇一级护路人员培训班，光这两项会议费、培训费支出就节约了近20万元。

在铁路护路经费有限的情况下，通过加强领导，精心组织，加强控制等各个环节，针对一些重点、难点、关键点和主要人员，开展系列工作，取得良好成效，实现了铁路护路联防经费节支降耗，提质增效的既定目標，铁路护路联防经费为维护铁路运输安全畅通作出了积极贡献。财