基于经济增长新常态下财税体制改革研究

饶彬

摘要：随着我国经济的迅猛发展，各行业呈现出经济增长的新常态。当下的财税体制改革应该适应这种形式，体现出深化性和全面性。本文列举出几点基于经济增长常态下财税体制改革所面临的问题，提出了适应经济增长、匹配改革目标和建立财政制度等具体的改革措施，有利于充分发挥财税体制改革的作用。

关键词：经济增长；新常态；财税体制改革

近几年我国的经济建设速度越来越快，经济总量呈现上升趋势，这对实现我国伟大复兴有着深远的影响。经济增长适应当下国家建设的要求，体现出新常态。当然经济增长需要相关的体制进行约束，保证经济发展的健康性和合理性。财税体制改革关系到国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，对于经济增长有着积极的意义。

一、基于经济增长下财税体制改革面临的问题

经济发展的新常态体现出多种特性，首先，国内的经济发展速度呈现平缓的趋势，和经济增长速度基本持平，这样的形式有利于我国经济的可持续发展。其次，公共服务业、绿色环保产业和一些附加值较高的产业在我国经济发展中占据着越来越重要的地位，加快了经济增长速度。最后，国内经济发展不均衡的形式会被打破，城乡的差距将会逐渐减小。基于这些经济增长新常态，财税体制改革还会面临着一些问题[1]。

（一）经济增长存在误区

经济增长的新形态是当下财税体制改革所面临的首要问题，因此财税体制改革应该根据经济的发展趋势来进行制定，由于当下对经济增长的新常态还存在认知上的误区，财税改革不能参照正确的信息，财税体制的改革方向也难以确定，导致最终的财税改革内容不能满足经济增长的要求，偏离了预期的效果。总体看来就是因为对经济增长的概念理解不深刻，从而导致财税体制改革出现问题。

（二）财税体制概念模糊

财税体制改革的内容应该符合社会发展的要求，这样才能充分发挥出财税体制的引导作用。但是由于财税体制的概念模糊，分析和认识不够深入，导致我国财税体制改革也没有被深入开展。我国财政体制改革的时间比较短，缺少相关经验，对当下存在问题分析不够到位，因此在进行改革时会有所犹豫，改革的速度将会变慢，改革精度也会变差。

（三）人员价值重视不高

无论在哪种改革实践中，人员往往决定着改革的方向，发挥着主观的作用。由于人在改革中会提出创新的理念，总结出新方法，为改革实践提供了理论依据。对于财税体制改革也是如此，人员会先从当下的财税机制进行分析，总结预测出未来财税体制改革的发展方向，对经济增长的新常态理解会逐渐加深，有利于推进财税体制改革。由于在当下改革实践中往往会忽视人员的价值功能，导致财税体制改革不能呈现很好的效果，改革也不能进一步深入。

二、基于经济增长新常态下财税体制改革的对策

（一）适应经济增长

我国过去的一些财税体制改革都是在经济快速增长的前提下进行，经济和财政收入相辅相成，提供了财税体制改革的空间，因此改革会比较顺利地进行，一般情况下会把资金投向重点建设项目或重点技术改造项目中，以此达到财税体制改革的目标。

在经济增长的新常态下，财税体制改革应该有所转变。经济的快速增长趋势持续了近40年，我国经济开始步入高速增长的阶段，在市场经济结构调整过程中，消除过多的产能是其核心内容，部分企业不得不开始合并改革，甚至有些企业退出了经济市场。财税体制改革现今在经济增长的新常态下面临着新的问题和挑战，因此需要制定相应的对策[2]。

首先，财政收入增速应該和经济增长的速度相应持平，这样才能减小因经济结构变化而产生的压力。此外需要缓解财政收支的严峻形势，使财税体制改革在宽松的条件下进行。一般情况下会改变投资方向，使产业结构合理化、资源分配更优，以此提高经济效益，拓宽改革路径。其次，应该消除在改革前期激励政策导致的很多消极因素，不再为转变经济发展和维持经济健康的改革提供“红利”。通过这种手段，才能缓解紧张的宏观经济形式，使财政经济改革顺利进行。

最后，需要深入分析财税体制在经济增长新形态下的发展形势，掌握其运行规律，发掘与经济增长新形态匹配的宏观调控手段，以此来减小新形势下改革所带来的压力，使改革稳步进行，从而实现改革目标。所以为了更好地推进财税体制改革，发挥其作用，改革应该适应经济增长的新常态，这与以往的改革形势不同，是当今财税体制改革的根本出发点。

（二）匹配改革目标

我国的财税体制改革是经济体制改制的重要组成部分，在经济增长的大格局下进行。25年前的财税体制改革是根据社会主义经济发展需要进行，所以改革的基本目标和评估标准都应该匹配全面深化改革的总目标。

当今我国要求的财税体制改革要表现出全面性，不是单单对个别产业进行改革，而是对所有产业进行全面深入地改革，以国家治理为改革高度，实现对所有产业的统一改革。这种手段也是对中国特色社会主义制度的完善和补充，调整国家治理的结构，实现现代化治理方式。在这样的前提下，财税体制改革需要打破常规经济体制的限制，基于经济增长的新形态，实现全面深化改革的目标[3]。近几年我国多次提出了深化改革的概念，例如：2019年4月财务部、税务总局和海关总署印发《关于深化增值税改革有关政策的公告》，改革中包含降低税率、扩大抵扣范围、试行期末留抵退税和对生产、生活服务产业进项税额加计抵减等四项核心内容。

总体上来说，政府主动实施大减税会利于加快财政体制改革，促进政府重视提升财政资金的使用效率，压缩一般性支出，对实施绩效预算管理和建设节约型政府都有着积极的意义。同时，为了应对减税带来的财政收支矛盾，政府可以将增加特定国有金融结构和中央企业上缴的利润，对国有企业的利润分配机制进行完善，有利于其改革。此外，增值税大规模减税有利于降低间接税比重，增加直接税比重，保证税收结构的稳定。

综上所述，财税体制改革应该充分体现全面深化，以现代化的国家治理理念，实现经济、文化、社会和党建在各行业改革的联动，可以形成很好的效果，这是当下经济增长新常态下财税体制改革的主要变化。为了深化经济改革，需要从财税整体上考虑改革的内容和具体实施方法。

（三）建立财政制度

经济增长新形态下的财税体制改革应该以社会发展为基础，全面实现现代财政文明，从完善财政制度出发。首先，在近40年的经济发展后，我国已经成为世界第二大经济体。在经济不断增长的前提下，需要在经济、文化、社会和党建等各行业有所进步，应该以实现现代化为发展目标立足于竞争愈演愈烈的世界潮流中。

其次，在改革开放的40多年后，我国已经制定了完善的迎合市场需求经济体制的公共财政体制框架。除此之外，财税体制改革还需要体现时代特性，满足社会发展需求，逐渐转变成现代财政的形态，实现新时代的改革目标。在我国目前的改革体系中，只有现代企业制度符合现代财政制度的要求。过去很多国企改革都需要参照现代化企业的制度，所以当今的财税体制改革也应该参照现代化财政制度，此外还可以借鉴其它国家成熟的财税体制改革的规律。总体上来看，财税体制改革要以现代财政制度为参考方向进行深化改革，这将促使我国社会主义市场的经济体制趋于完善，对经济社会健康有着积极的影响。

最后，生产力发展水平、国民素质水平、社会稳定水平是衡量一个国家文明程度的标准，除此之外，财政体系和治理能力也是重要的衡量参数。所以，需要考虑我国现代化的发展进程，建立现代化财政制度，加快完善国家治理的体系，提高现代化治理能力，从而提高国家文明程度。实现国家治理的现代化是财税体制改革的总目标，坚实和稳定的国家财政是现代化国家治理的依靠，搭建稳定的财政基础和支柱应该符合财税体制，财税体制需要在现代财政制度上建立，从而形成良性循环，互相促进。

三、结论

财税体制改革的效果影响着我国将来的经济发展，在制定改革前应该充分考虑社会发展现状，对经济增长的新常態进行分析，使改革更具有针对性。上文提出了财税体制在经济增长下的改革措施，为未来专家学者对财税体制改革的研究提供经验参考。财

参考文献：

[1]梁秀余.基于经济增长新常态下财税体制改革的探索[J].辽宁经济，2019（01）：46-47.

[2]马彦宁.关于新常态经济下财税体制改革面临的挑战分析及对策探讨[J].纳税，2017 （24）：10+13.

[3]王嘉.经济新常态下的财税体制改革论述[J].商场现代化，2015 （26）：157.