浅析民办幼儿园的财务管理

潘碧芬

摘要：当前，我国学前教育仍是整个国民教育体系中最为薄弱的环节。学前教育资源的匮乏，适龄幼儿“入园难”“入园贵”似乎已成为一种“顽疾”。财务管理是幼儿园办学的重要内容，民办幼儿园是学前教育体系的关键构成。本文以民办幼儿园的财务管理为主线，深入分析当前民办幼儿园财务管理工作中所存在的问题并提出了一些对策，希望能够进一步推动学前教育发展。

关键词：民办幼儿园；财务管理；问题与建议

近年来，随着我国全面“开放二胎”这一国策的稳步实施，家长对学前教育办学质量提出了更高要求。但从当前的现实情况来看，学前教育依然是整个国民教育体系中最为薄弱的环节，学前教育资源的匮乏，适龄幼儿“入园难”“入园贵”似乎已成为一种“顽疾”。如何更好地解决这一问题，顺利实现学前教育普及普惠目标，党和政府也做出了一系列的指示。笔者认为做到“开源节流”是关键，“开源”，即扩大教育资源的供给，“节流”，即提高包括幼儿园在内的办学机构的办学效率。民办幼儿园是学前教育的有机构成，加大对民办幼儿园的扶持力度，是缓解学前教育资源不足所造成的种种社会矛盾的有效手段。财务是组织机构顺畅运营的血脉，财务管理是否科学高效决定了组织机构的最终成败。笔者曾深入丽水市莲都区民办幼儿园之中，发现民办幼儿园在财务管理方面确实存在了很多问题，如何有针对性地加以解决就显得尤为重要。

一、财务管理存在的问题分析

（一）资金来源单一，日常运营紧张

与公办幼儿园相比，民办幼儿园资金困难已经成为一个不争的事实。就我县而言，办学者在开园时投入大量资金，用于园舍建设、设备设施，之后就很少投入资金去改善办学条件，保教费几乎成为民办幼儿园维持生存和发展的主要、甚至是唯一来源。但如果民办幼儿园的日常运营几乎都依赖于保教费的缴纳，那么一旦幼儿园招生情况不佳、保教费收入减少，就会影响到幼儿园的日常运营，甚至产生生存危机。如果任由这种状态持续下去，民办幼儿园就会陷入“死循环”，资金不足就会造成办园条件差、安全隐患多、师资力量弱、教育质量差；而上述这些问题又会反过来造成民办幼儿园招生困难、生源不足。长此以往，民办幼儿园必然难以为继。

（二）收费标准定位不明确，造成一定争议

从当前办学实际来看，民办幼儿园的收费标准大体有如下两种：一是，依据当地主管部门对幼儿园所评定的等级进行收费，另一种是由创办人自行定价。明确合理的收费标准能够在一定程度上保证幼儿园收入的稳定有序，但上述两种收费标准都存在一定争议性，如果依据所评定的等级，但这一评定是否确实经过官方认可，如果是由创办人自行定价，确实存在一定的随意性，因此，广大家长对民办幼儿园收费始终存疑，一方面是外界普遍认为民办幼儿园收费偏高，另一方面则是民办幼儿园往往为缺少办学资金而焦虑。应当制定什么样的收费标准以确保幼儿园收益最大化，是民办幼儿园值得深思的问题。

（三）财务制度不健全，盲目追求现时利益

幼儿园缺乏完善的财务管理制度，财务行为未按照《会计法》进行账务处理，账册不全，账目不清，收支原始票据不全不规范。根据教育财政管理的相关制度要求，幼儿园收费项目和经过其他渠道所筹措的经费应科学管理和使用。但现实中情况是，民办幼儿园财务管理状况混乱的现象十分普遍，有将用于日常支出的经费用于购置学校设施和各种不动产，有将保教费用于补偿办学初期所借的款项，更有甚者将保教费直接装入创办者的“口袋”。幼儿伙食费未独立核算，没有做到专款专用，期末未及时清算，没有做到多退少补，审计中发现有的幼儿园负责人还套取幼儿伙食费的现象。

（四）上级主管部门对财务管理监督不到位

近年来，政府对民办园的扶持力度很大，为民办园改善硬件环境、派驻公办教师，发放困难幼儿补助以及民办教师工资、培训费等财政补贴。主管部门有权力、有必要对这些政府补贴资金的使用进行监管。但是，民办园收取的保教费、代管费、伙食费的使用情况，主管部门都很难监督到位。笔者在参与民办幼儿园财务审计的过程中发现，民办幼儿园中常发生以下财务管理问题，如代管费不按文件规定使用，伙食费发票可疑，保教费使用不规范等等，但后续整改却仍达不到要求。二、解决民办幼儿园财务管理问题的建议

（一）政策的扶持

《民办教育促进法》的颁布，从法律层面上强调了民办教育的合法地位，其明确指出，“县级及以上的各级政府可采用各种措施对民办幼儿园予以支持，如设置专项资金、出租转让闲置国有资产等”，除上述条款之外，地方政府还应当从招生政策、教師待遇、财政补贴等方面给予民办幼儿园以相应支持：一是，招生政策。民办幼儿园在幼儿生源方面颇受限制，办学资金也相对紧张。有关部门应鼓励民办幼儿园开展招生宣传，提高自身的影响力：二是，教师待遇。师资是教学的根本，但民办幼儿园教师在培训、进修、职称评定方面所享受到的待遇与公立幼儿园幼儿教师无法相比，这样就在无形中增加了民办幼儿园教师的不稳定性。地方政府及相关教育部门应在落实民办幼儿园教师待遇方面下功夫，确保民办幼儿园教师能够合理计算工龄、教龄，参加职称评定，缴纳合理的社会养老保险，这是民办幼儿园师资稳定发展的关键所在；三是，财政补贴。地方政府从财政拨款，主要项目有困难幼儿补助、民办教师工资和培训费补助等，要确保补贴及时发放，并专款专用。

（二）完善财务管理制度，做好财务管理基础工作

财务管理制度的完善，是民办幼儿园管理有序的重要前提。为规范民办幼儿园财务行为，提升财务管理效率，提高资金使用效益，促进学前教育事业的优化发展，民办幼儿园应立足于自身情况，根据相关法律法规，制定相应的财务规章制度。

幼儿园财务管理的主要任务有：依法多渠道筹集资金，合理编制预算，加强核算、提高自身使用效率，定期进行财务分析、如实反映幼儿园资产财务状况等，对幼儿园经济活动进行财务监督和控制等，这些基础工作的好坏，会直接影响幼儿园财务管理的成败，因此，民办幼儿园管理者应切实做好各项财务管理基础工作。

幼儿园财务工作人员基础薄弱，提高管理者对财务重要性的认识，加强对财务工作者的培训，是提高幼儿园财务管理的重要手段。有些幼儿园管理者对财务很不重视，随意聘任非专业财务人员做账，账目混乱；或者即便聘任了专业财务人员，但流动性较大，账目同样混乱。建议对民办园已经固定的财务人员进行培训，对没有固定的财务人员，可以放到有资质的代理机构进行代理记账，从而提高民办幼儿园的财务管理，促进民办园健康发展。

（三）加强政府的监管力度，加强财务管理审计

教育是关系社会主义事业成败的大事，因此，对于民办幼儿园，地方政府和相关教育部门应加大监管力度，确保民办幼儿园在规范的轨道上发展：

1.严格审批准入手序

主管部门应遵循相关法律法规和政策文件的有关规定，避免受到外界各种利益关系的影响，对申办幼儿园的软硬件条件、自身发展规划等进行严格审核、逐项对标，保证民办幼儿园办园资质审批的公平和公正性。必要时，还可以申请其他教育中介机构或专家组负责审查工作，再经由主管部门批准。

2.加大财务审计力度

审计是完善财务管理的关键所在。仅从我县民办幼儿园财务管理的现实来看，财务审计工作十分薄弱，民办幼儿园的保教费使用、伙食专项资金的开支等，缺乏上级部门的监管，导致幼儿园减少对办园条件的改善，减少教师的必要培训，节流幼儿伙食费等，以提高创办者的收益。主管部门应正视这一问题，建立健全的财务监督体制，加大对民办幼儿园的财务监督力度，确保民办幼儿园各项财务管理工作的有序推进。

（四）合理定位收费，取得回报要合理

与大部分公办幼儿园能得更多财政支持和师资保障相比，民办幼儿园确实在办学质量和办学条件方面缺乏优势，甚至是大多数普通民众无奈之下的选择。那么，民办园在这种条件下，应更积极努力扩大生存和发展空间。笔者建议，应依据2011年12月出台的《幼儿园收费管理暂行办法》，充分考虑幼儿园所在区域内广大居民的收入和消费水平，参考同等级别的幼儿园收费情况，制定合理的收费标准，贏得广大幼儿家长的认可。

民办幼儿园是学前教育的有益补充，为满足广大幼儿家长的入学需求做出了突出的贡献，主管部门要扶持并管好民办幼儿园。财务管理是民办幼儿园各项管理工作的重中之重，主管部门要根据民办幼儿园的性质，出台相关的监管细则和办法，进一步推动民办幼儿园实现良好发展。财

参考文献：

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[2]丁亚萍.浅谈我国民办幼儿园财务管理的现状及对策[J].现代经济信息，2015 （19）：230.