沈阳科技创新资源的现状、问题及对策

李忠华　王鼎文

摘 要：科技创新体系是由科技创新的主体、基础设施、创新资源、创新环境与外界互动等要素构成的一个整体。党的“十八大”报告指出，科技创新的主体只能是企业。通过归纳各类文献，研究科技创新资源发挥作用的机理;通过数量分析，概括沈阳科技创新资源的现状;通过对各类权威發布、各类排名、各类数据指标的解读，总结沈阳科技创新资源存在的问题。在此基础上，运用理论分析、经验分析、归纳分析等方法，提出建设沈阳科技创新资源的对策。

关键词：沈阳;科技创新资源;现状;问题;对策

中图分类号：F124.3        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）33-0085-02

党的十九大将“构建市场导向的科技创新体系”作为重要议题。为贯彻落实十九大精神，2019年10月31日，十九届中央委员会第四次会议通过了《坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题》的决议，做出了“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”等重大决策部署，并将科技创新体系建设作为推动循环经济发展的举措。近些年，沈阳在“科技创新”“科技先行”“低碳发展”等方面取得了显著的成效，但资源条件制约科技创新发展的问题明显，应采取持续推进沈阳人才战略、打造高水平的创新基地、发挥政策支持引领作用、投入更多的财力和物力等措施。

一、沈阳科技创新资源的现状

技术创新资源条件是指拥有的人才团队、资金设备、高校和科研机构、实验平台等要素，沈阳科技创新的资源条件近些年有了很大的改善。

1.重视科技研发的投入。2018年沈阳市研发投入（R&D）168.8亿元，占GDP比重达2.68%，比2017年提高0.26个百分点，研发投入强度居全省第一，创历史新高。其中企业研发投入增长28亿，占比达到55.8%，企业创新主体作用不断凸显。

2.人才团队建设成绩显著。2019年，新设院士工作站10个，新增两院院士3人，引进“千人计划”9人、“万人计划”20人，培育专业技术人才4.5万人，人才规模和结构呈现出积极变化。截至2019年底，沈阳有本科类院校29所，其中“双一流”大学2所、“211”大学2所、“985”大学1所，分别是东北大学（“985”/“211”）和辽宁大学（“211”）。沈阳拥有中国科学院、中国工程院院士共33人。

3.高水平科技平台不断涌现。2018年，沈阳市新增省级重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室、工程研究中心和企业技术中心72个，新增市级重点实验室、工程技术研究中心和临床医学研究中心30个，全市各类科技创新平台达到1 251个，逐步构建起涵盖科学研究、技术开发、产业化应用和创新服务的全链条创新平台体系，成为新旧动能转换的重要支撑。

4.孵化基地建设取得长足进展。2019年，全市孵化载体面积达到505万平方米，集聚创新创业人员15.4万人。新设院士工作站10个，新增两院院士3人，培育专业技术人才4.5万人。中国青年创业社区等双创机构落地运营，全市孵化载体面积达到505万平方米，集聚创新创业人员15.4万人。中国（沈阳）知识产权保护中心、科技金融服务中心揭牌。中国青年创业社区等双创机构落地运营，企业“内创业”等新模式不断涌现。全市孵化载体面积达到505万平方米，集聚创新创业人员15.4万人。新设院士工作站10个，新增两院院士3人，培育专业技术人才4.5万人，人才规模和结构呈现出积极变化。

二、沈阳科技创新资源存在的问题

1.人才吸引力不强。来自中外城市竞争力研究会公布的“2019中国最具人才吸引力城市排行榜”的数据显示，上榜前10名的城市分别是深圳、广州、杭州、上海、成都、苏州、重庆、武汉、郑州和长沙。而根据智联招聘、恒大研究院的研究结果，2019年沈阳、大连、南京、杭州对人才的吸引力全国排名分别为第34位、第27位、第6位、第5位。

2.研究基础不够雄厚。截至2019年底，沈阳共有市级以上民口独立科学研究与技术开发机构54个;市级以上重点实验室331个，其中国家级9个;市级以上技术创新中心（工程技术研究中心）263个，其中国家级7个。拥有两院院士24名，其中中国科学院院士5名，中国工程院院士19名。在省内各市中属于领先水平，但与发展较好的城市相对较少。比如，同为副省级城市的南京、武汉、广州在两院院士、在校研究生、国家级实验室、国家经工程技术研究中心指标方面都远远好于沈阳（见表1）。

3.顶尖高校缺乏。从教育部、财政部、国家发改委公布的2020年“全国双一流大学和一流学科”的情况看，全国15个副省级城市，共有一流大学18所，一流专业171个，城均占有一级大学和一流学科数分别为1.2和11.4，沈阳占有一级大学和一流学科数分别为1和2，远低于15个副省级城市平均数，仅为平均数的83.33%和17.54%，而唯一入选一流大学的东北大学仅列为B类。在侧重科学研究成果的武书连2020中国大学综合实力排行榜中，东北大学仅排在第47位，说明沈阳顶尖高校相对不足（见表2）。

4.资金投入不足。R&D人员全时当量（万人/年）是国际上通用的、用于比较科技人力投入的指标，指R&D全时人员（全年从事R&D活动累积工作时间占全部工作时间的90%及以上人员）工作量与非全时人员按实际工作时间折算的工作量之和。从各市《2019年统计年鉴》可知，沈阳、武汉、南京、杭州R&D人员全时当量分别为3.47万人/年、4.02万人/年、12.94万人/年、10.95万人/年。另有统计数据显示，2019年沈阳、南京、杭州的一般公共预算收入分别为730.30亿元、1 580亿元、1 966亿元;2018年沈阳、杭州、南京的R&D经费支出分别为168.8亿元、464.3亿元、416.58亿元。可以看出，同为副省级城市，沈阳的财政收入仅为南京和杭州的42.20%和37.13%;R&D经费支出仅为杭州和南京的36.36%和40.52%。

三、建设沈阳科技创新资源的对策

1.持续推进沈阳人才战略。人才是科技创新的根本，政府应通过提供更好的生活环境、工作環境，更多的发展机会，吸引国内外人才参与企业的科技创新活动;通过学缘、亲缘、友缘、业缘等介绍高水平人才来沈发展;通过各类宣传，宣传沈阳的有利条件，吸引人才;通过生活补助，子女入学，配偶就业等配套政策，引进更多有助于科技创新的高层次人才。

2.打造高水平的创新基地。依托骨干企业、高校和科研院所，在绿色技术领域培育一批国家级的研究基地，建设一批省级以上工程研究中心、技术创新中心、产业技术研究院、重点实验室、科技资源共享服务平台等。同时，市级科技计划项目应有意向地科技创新基地平台倾斜。

3.发挥政策支持引领作用。科技创新需要大量的资金支持，特别是将研发成果变成产品之路会格外艰辛。从试产到试制需要反复进行实验，需要大量的经费和精力，需要有人承担这些风险，需要有足够的耐心和勇气。政府应通过政策引导社会资金积极参与。首先，政府应发挥主导的作用。动用财政、金融、税收等手段，通过绿色政府采购、绿色信贷的支持和良好的纳税服务给予支持。其次，应努力发挥市场的作用，任何主要依靠政府财力支撑的技术创新都会有很大的局限性。

4.投入更多的财力和物力。政府应努力打造一批科技创新企业的成功范例，通过样本效应带动产业发展，吸引更多的民间资金投入，让民间资金最终将成为科技创新的主力。疏通内外融通的渠道，争取到更多的外部资金，比如国家和省份的科技资金支持，以及国际组织、外国政府的资金支持等。在这方面已经取得了一些成效，如2019年，沈阳争取国家、省科技创新项目1 574项，资金11亿元，比2018年增长20%，应保持这样的良好势头。最后，科技创新的风险十分突出，成功率也不高，私人很难完全承担失败的后果。所以，应建立风险分担机制来降低创新失败的损失，比如引入保险机制让保险公司介入，设立科技创新风险基金等。

参考文献：

[1]  生态环境部环境与经济政策研究中心.绿色发展战略和政策研究[M].北京：中国环境出版集团，2019：118-124.

[2]  钱小军，周剑，吴金希.新时代绿色低碳发展与转型[M].北京：清华大学出版社，2019：97-103.

[3]  刘雅君.加快东北地区产业结构升级[J].中国社会科学报，2018，（8）：22.

[4]  赵奕，王群.优化沈阳民营经济发展环境的对策建议[J].沈阳大学学报：社会科学版，2019，（1）：6-11.

[责任编辑 伟 力]

收稿日期：2020-05-09

基金项目：2019—2020年沈阳市科技创新智库研究课题“关于沈阳建设绿色技术创新体系的对策研究”的阶段性成果（2019YJ06）

作者简介：李忠华（1965-），男，吉林九台人，教授，硕士生导师，从事税收理论与实务研究;王鼎文（1996-），男，甘肃武威人，硕士研究生，从事税收理论与实务研究。