财政专项资金绩效审计研究

摘 要：当前，我国经济突飞猛进。在此背景下，我国对于许多公共产品的需求越来越多，但较长一段时间都存在财政资金短缺的问题。如何合理地应用财政资金，使其作用得到最大化的发挥，成为政府重点关注的问题之一。财政资金的绩效审计是审计工作中的重要部分。随着我国经济体制的不断完善，公共财政体系也逐渐完善，加大了对于专项资金审计的监督力度。虽然体系愈加完善，但仍然存在一些问题。基于此，围绕专项资金绩效审计的必要性和遇到的问题进行分析，并以此为基础提出相应的解决措施，以期为财政专项资金绩效审计工作的完善奠定良好的基础。

关键词：财政专项资金;绩效审计;问题;解决措施

中图分类号：F239        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）33-0064-02

随着我国经济体制的不断完善，公共财政体系的建立也逐渐完善，加大了对于专项资金审计的监督力度。虽然体系愈加完善，但仍然存在一些问题。

一、专项资金绩效审计落实的必要性

1.财政审计工作优先化管理。当前国家的经济处于高速发展阶段，推动了国民经济的发展。虽然如此，财政方面仍然存在问题，这些问题给予政府财政部较大的压力，该部必须找到合理的方法才能够缓解这一压力。想要做到这点，政府财政部首先要对财政收支的浮动性进行平衡化处理，并对资金的流向进行合理的分配。另外，财政部想要得到进一步发展，就必须提升专项资金的使用效果和价值，这也是财政部门面临的一大问题。以往在解决财政问题时，传统绩效审计的应用较为广泛，但该绩效审计工作通常将专项资金的管理和利用作为审计重点，从而导致专项资金的绩效价值难以体现。所以，想要使其价值得到最大化发挥，必须将绩效审计工作进行全面落实。

2.政府职能范围扩大，群众关注度提高。目前，我国人民的思想觉悟和政治意识逐渐提高，对于国家和政府的工作高度重视，尤其是财政专项资金的使用，人们希望能够透明化和具体化。但传统财政专项资金的审计工作，只能向大众展现资金流向，却无法将资金绩效向其公布。与其他发达国家相比，我国对于财政专项资金的绩效审计工作仍然存在不足之处，想要使其完善，就必须对工作专项资金绩效审计工作进行完善，促进工作效率的提高，使其更加公开化和透明化。

3.助推廉洁政府形象的树立，有利于群众对政府信任度的提高。就财政专项资金绩效审计而言，该项工作想要得到全面的落实，必须对资金的应用进行合理性和高效性的审计。只有这样，才能够将高效的工作效率充分地体现出来，同时还能够展示政府工作的进度，并能够对政府人员的廉洁进行监管。另外，政府专项资金的绩效审计工作还能对政府中的腐败问题进行审查，对政府党风廉政的建设、行政能力和执政能力的提升均有着重要意义，从而避免政府工作和决策中出现问题。通过完善的专项资金审计工作，还能够增加人们对政府工作的信任度，使政府公信力得到有效的提升。

二、财政审计工作中出现的问题

1.财政专项资金缺乏拨款前审计。根据目前政府工作的观察发现，政府工作中仍然有一部分内容没有做到透明化。在审计工作中，财政部门和审计部门之间缺乏有效的溝通，从而导致财政专项资金绩效审计工作开展的过程中，无法将相关资料进行全面的收集，尤其是资金的详细使用情况和具体流向。而且，对于财政专项资金的审计，往往对自己使用后的情况较为重视，忽视了拨款前和绩效方面的审计。另外，部分地区没有将资金的申请流程和使用流程进行明确，从而导致资金使用不合理的现象发生。

2.绩效审计较为单一，重点在于资金的使用。在专项资金绩效审计的过程中，对资金的使用管理较为重视，而审计工作实施中缺乏规范性和准确性。配置审计是重要的工作环节，但在实际审计中，缺乏对该项工作的重视。真实性和管理方面的合法性，是专项资金绩效审计的侧重点，并将资金的分配问题、是否存在腐败、是否有挪用公款的现象，作为审计工作的重点。在绩效审计中，缺乏审核力度也是工作中的一大问题，缺乏对资金效益、资金使用界限、财政工程现实性的具体讨论。另外，就专项资金的审计而言，缺乏统一性标准，在实际工作中，遇到争议性财政项目时，审计工作容易出现错误，这对审计工作的运行有一定的影响。

3.财政绩效审计标准和依据缺乏统一性。虽然我国许多地区已经开展财政专项资金的绩效审计工作，但部分地区缺乏积极性，导致该项工作的普及度不高，使财政资金绩效审计工作在实际开展中遇到较多困难。当前，在绩效审计工作中，还未制定统一的标准，在法定审计范围内，也没有绩效审计的相关规定。就审计部分的绩效审计工作而言，缺乏参考标准。所以，一直以来我国专项资金的审计工作较为随意，导致最终结果的准确性不高。

三、解决财政专项资金绩效审计工作问题的措施

1.增强审计工作人员的工作意识。审计部门中工作人员的综合素质对提高审计工作的准确性有着重要意义。因此在实际工作中，审计部门应该组织所有工作人员参加绩效审计工作的活动或讲座，通过专项财政资金绩效审计知识的传递，对审计人员的思想进行正确的引导，从而树立正确的审计观念，让所有工作人员意识到自身职责及工作要点。另外，在审计工作学习方面，应该开拓途径，并保证审计人员学习内容的先进性，做到与时俱进，为了提高审计人员对自身职责的认识和培养其使命感，应指导其对大众需求进行充分的了解，只有这样才能够培养出高素质的人才。在实际审计工作中，更应该根据实际工作内容解决实际问题，对新型的工作模式不断探索和完善。

2.加大财政专项资金审计力度和跟踪力度。一直以来，大众对财政资金的关注度较高，对于此类财政项目应该明确流程，加大审计力度。在实际绩效审计工作中，应抓住要点，对自己的工作权限进行确定，同时对项目实施的全过程进行严格的管理，从而促进财政资金管理的真实性，并保证审计工作的合法性和规范性。

3.对绩效审计制度进行改革，促进审计部门地位的提高。目前来看，绩效审计部门仍然将政府部门作为主体，具有一定的依附性。这种情况下，不利于审计部门工作的开展。因此，相关政府部门要充分地认识到审计部门的重要性，将其地位进行提高，摆脱对政府的依附性，同时赋予审计部门一定的权力。另外，根据实际工作情况，对审计的相关制度进行适当的调整，明确管理体系。最后，为了保证审计工作的顺利开展，应该对审计部门的工作经费进行管理，并将其纳入预算中，审计部门通过预算文案的拟定，经完善的审核后进行批示。

综上所述，政府专项资金绩效审计工作要想提高工作效率和准确性，就必须对工作内容和相关法律法规以及规定进行完善，只有这样才能够解决审计工作中的问题，促进审计工作的健康发展。

参考文献：

[1]  王亚晓.财政专项资金绩效审计及其应用研究[D].上海：华东政法大学，2016.

[2]  杜冰.财政专项资金绩效审计的问题及对策建议[J].经营与管理，2019，（7）：26-29.

[3]  谢炳生.浅议高校财政专项资金绩效评价不足和对策[J].中国乡镇企业会计，2016，（12）：34-35.

[4]  刘凤兰.浅析财政专项资金改革的若干问题[J].行政事业资产与财务，2016，（19）：12-13.

[5]  姜凌云，胡锦华.金融服务“直击”财政专项资金[J].新理财（政府理财），2019，（4）：78.

[6]  蒿多军.关于设立国家重点技术改造项目国债专项资金专户有关事项的通知[J].上海财税，2018，（10）：22-24.

[7]  管德忠，江红，邱振宇.提高财政专项资金效能的建议[J].中国财政，2016，（17）：112-113.

Research on Performance Audit of Special Financial Funds

JIANG Ai-ling

（Audit Bureau of Minqin County，Minqin 733399，China）

Abstract：At present，the rapid development of Chinas economy，in this context，Chinas demand for many public goods is increasing，there is a shortage of financial funds for a long period of time.In view of the special financial funds，how to use them reasonably and make the most of their functions has become one of the key issues of the government.As far as the performance audit of financial funds is concerned，it is an important part of the audit work.With the continuous improvement of Chinas economic system，the establishment of the public financial system has gradually improved，and the audit of special funds has increased supervision.Although the system is more perfect，there are still some problems.Based on this，this paper analyzes the comparison and problems of the performance audit of special funds，and puts forward corresponding improvement suggestions based on this，so as to lay a good foundation for the perfection of the performance audit of special financial funds.

Key words：special financial funds;performance audit;problems;solutions

[責任编辑 文 峰]

收稿日期：2020-03-26

作者简介：姜爱玲（1975-），女，甘肃民勤人，中级审计师，从事会计研究。