京津冀协同发展背景下河北省中小学师资培训的实践与启示

■河北师范大学初等教育系 吴冠斌

问题的提出

《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）中提出，要加快破除体制机制障碍，推动要素市场一体化，构建京津冀协同发展的体制机制，加快公共服务一体化改革。教育作为基本公共服务的主要内容，自然也在京津冀协同发展战略的任务清单中。基础教育是国家教育体系的重要组成部分，属于基本民生范畴，它既不同于其他公共服务，又不同于职业教育、高等教育等教育系统的其他领域。基础教育的重要性和特殊性决定了其在京津冀协同发展中的位置。基础教育协同发展既是京津冀协同发展的重要内容，也是顺利实现这一战略目标的基本保障。

从世界各国努力促进教育发展的经验来看，建立一支数量足够、质量合格的教师队伍，无疑是实现京津冀基础教育协同发展的关键。要实现京津冀基础教育协同发展的目标，师资均衡配置是重要的一个环节。京津冀基础教育师资均衡配置包括师资数量均衡和师资质量均衡两个方面。师资数量均衡是指某一学校在场地规模基本相同的情况下，所配给的教师编制数应大体相当。师资质量均衡是指整个师资配置过程中优秀教师所占比例或教师专业化程度的总体水平相近。本文在分析京津冀中小学师资均衡状况的基础上，梳理河北省各县（市、区）、各中小学借助京津优质教育资源，培训本地、本校教师的典型做法，进而为省域及其他区域的教师队伍均衡发展提供有益借鉴。

京津冀中小学师资均衡现状

教师资源是学校人力资源的重要组成部分，具有人力资源的属性。京津冀中小学师资数量是指三省市各自拥有的为教育教学提供帮助的人数。本文用“生师比”这一指标来考查。京津冀中小学师资质量包括教师的专业知识、专业能力及专业精神，但是这些内容无法用量化标准直接考查。本文用“教师学历”这一指标来考查。在具体考查过程中，从教育部官方网站上选取了2015 年和2019 年的相关数据，2015 年是《规划纲要》颁布的年份，2019 年的数据则反映了京津冀协同发展进程中中小学师资均衡的成绩。

京津冀中小学师资数量均衡情况。生师比是指学校专任教师与在校学生的比例。生师比在一定程度上体现了学校教育的规模大小和学校人力资源的利用效率，从一个侧面反映了学校的办学质量。数据显示：2015 年，北京市小学、初中和普通高中的生师比分别为14.35、8.62 和7.95，天津市分别为14.98、9.92 和10.24，河北省分别为17.59、13.58 和13.57；2019 年，北京市的小学、初中和普通高中的生师比分别为13.58、8.33 和7.41，天津市分别为15.10、10.71 和9.55，河北省分别为17.18、14.11 和13.19。可以看出，北京市和天津市的中小学生师比数据相对接近，在2015 年和2019 年均低于全国平均水平，在该指标上发展水平相对较高。河北省中小学的生师比在2015 年和2019 年均高于全国平均水平，意味着河北省可能存在着中小学阶段生源相对较多、师资资源相对较少的问题。值得注意的是，2015 年河北省与天津市在这一指标上的差距为2.61、3.66、3.33，2019 年为2.08、3.40、3.64。

京津冀中小学师资质量均衡情况。根据2009年修正的《中华人民共和国教师法》，小学教师应当具备中等师范及以上学历，初级中学教师应当具备专科及以上学历。得益于国家开展以教材教法过关、学历补偿和继续教育为重点的培训工作，中小学教师的学历水平有了较大幅度提高。本文对中小学教师的学历考查统一为本科及以上。数据显示：2015 年，北京市小学、初中和普通高中教师本科及以上学历占比分别为89.34%、98.68%和99.70%，天津市分别为73.56%、94.67%和99.13%，河北省分别为44.23%、82.83% 和97.45%；2019 年，北京市小学、初中和普通高中教师本科及以上学历占比分别为93.96%、99.24%和99.85%，天津市分别为83.21%、97.19%和99.60%，河北省分别为58.27%、88.49%和98.68%。对比发现，三省市中北京市和天津市中小学教师本科及以上学历的占比在2015 年和2019 年均高于全国平均水平，分列第一和第二，河北省则在全国平均线上徘徊，排在末位。然而，河北省中小学教师本科及以上学历的占比在2015 年仅有一项达到国家平均水平，2019 年则有两项超过了国家平均水平。2015年河北省与天津市在这一指标上的差距为29.33%、11.84%、1.68%，2019 年为24.94%、8.70%、0.92%。

总体来看，用生师比和教师学历这两项指标来衡量京津冀中小学师资时，河北省的生师比较高、教师学历较低，落后于京津两地；北京市的师资力量略优于天津市，但差距不明显。同时，在京津冀基础教育协同发展进程中，河北省中小学教师队伍建设取得了一定成效，与天津市的差距呈现缩小趋势。

河北省借助京津优质资源培训本地师资的探索

组建校际合作共同体。校际互访是京津冀中小学教师培训中的一种合作性的研修方式。校际互访不同于到名校的实践考察，而是通过彼此交流和互动达到展示自己、诊断问题的目的。在2016 年京津冀启动的“一十百千万”工程中，“十”指的是组建十个学校间协同发展共同体，主要包括两个层面：一是建设十个教育发展协作组（以北京市大兴区义务教育均衡发展“点、线、圈”新地图的八个协作区为基础，邀请天津市北辰区、廊坊市的义务教育阶段学校加入；三方再共同组建一个职业教育协作区、公办学前教育协作区，共十个）；二是三方各自选出十所优质中小学、幼儿园、职业学校，组建十个三地优质学校协同发展组，合力推出三地优质教育品牌。据不完全统计，截至2019 年10 月底，河北省已有超过270 余所小学与北京市、天津市的小学建立了稳定的合作关系，并在开发校本课程、提高课堂教学质量等领域进行了交流。

挂职锻炼。挂职锻炼是河北省开展骨干教师培训的重要方式之一。挂职锻炼的目的是通过直接参与和间接观察的方式，增强培训的现场感。以“河北省千名中小学骨干校长教师赴京挂职学习”项目为例，河北省每年输送200 人到北京市中小学跟岗学习，连续开展五年。根据安排，校长们将参加挂职学校领导班子会议、进课堂听课、听取专题经验介绍、阅读相关材料等活动，深入学习教科研、校园文化、后勤服务等方面的先进经验。教师编入挂职学校相应的教研组，参加各类教研活动，通过听课、试讲等方式，学习先进的教学理念。

送培上门。由于受时间、经费、人员等因素的限制，普通教师很难系统地接触到区域外的教育资源，久而久之，中小学教师培训中就会出现“三老现象”，即老面孔、老教材和老内容。京津教育机构和优秀教师的送培上门举措较好地解决了这一问题，有助于激发学员的积极性。例如，首都师范大学充分利用自身的教育资源优势，在河北省平山县、阜平县开展骨干教师培训、一线教师置换研修等合作项目。另外，北京教育系统关工委在河北省开展了“老校长下乡”活动。一方面，老校长们将先进的教育理念和管理经验注入帮扶学校，积极为贫困地区学校建设出谋划策。另一方面，被帮扶学校的领导班子与老校长们能够通力合作，将老校长们的先进教育理念和管理经验与本校的实际情况相结合，不断提高学校办学质量。

组织学科教学研究活动。京津冀基础教育领域在学校或学科等微观层面开展了协同发展的探索和实践。例如，2015 年1 月27 日，由河北省教育学会主办、唐山市丰南区承办了“京津冀第一届小学数学学科教学研究协作会教育研讨会”。在该研讨会上，京津冀三地的教研员分别介绍了三地开展的集体教研活动项目和未来可能实现三地持续开展合作的教研活动方式，达成了三地小学数学学科教研员、教师可以参与彼此的教研活动、课题研究的共识。

结论与启示

《国务院关于加强教师队伍建设的意见》中指出，采取顶岗置换研修、校本研修、远程培训等多种模式，大力开展中小学、幼儿园教师特别是农村教师培训。在此背景下，河北省依托京津优质教育资源，采取“请进来”和“走出去”的方式，开展基础教育师资培训，无疑有着理论意义和实践价值。

首先，该培训体现了服务发展大局的原则。提高河北省中小学师资水平是京津冀基础教育协同发展的关键环节，关乎三省市的共同利益。在培训过程中，京津冀三省市政府、教育行政部门及中小学打破了“一亩三分地”的思维，大家共绘一张图、共下一盘棋，尤其是北京市在满足本市居民日益增长的教育需求、努力办好人民满意教育的同时，利用优质教育资源辐射、服务周边地区。

其次，该培训体现了科学性原则。培训的主要规律是解决教育理论与实践创造性转化的问题。培训机构、培训师资的建设，核心是破解理论和实践有机联系与创造转化的难题。河北省中小学师资培训将二者有机结合起来，如建立实践基地，使教师学习既有理论学习的空间，又有实践学习的空间。

最后，该培训体现了民主性原则。一方面，通过参观学校、交流经验，发挥参训教师主动建构的作用。另一方面，注重聘请高校及其他教育机构的专家举办讲座，组团到省外考察学习，形成了尊重、平等、和谐的交流氛围。

总之，在追求公益性和社会效益的前提下，建立能够促进中小学教师专业发展的长效培训机制成为培训机构亟待解决的难题。对于同一城市群或区域内教育发展水平相对落后的省份而言，河北省探索出的这一教师培训机制所具有的借鉴价值就在于：一方面，它能够较好地避免教师参训时间有限、培训资金短缺等因素的掣肘；另一方面，它能够解决教育欠发达地区优质培训师资相对不足、培训实践偏少、培训后期跟踪缺失等难题。另外，该模式还可能衍生多种新的样态——若立足县域内，则可以运用到薄弱农村与城镇之间的教师培训合作；若放眼国际，还可以探索与国外高校或者优秀教师培训机构进行合作。