湖北省城市土地扩张与人口增长协调性研究

柴立夫

(长安大学资源与环境学院，陕西 西安 710061)

1 研究背景及意义

城市化是一定时期社会发展的必然趋势，是社会进步的重要表现[1]。工业是城市发展的本质，生产要素和人口在空间上的集聚和扩散[2]。斯蒂克利茨曾指出，在世界上中国作为人口最多的国家，其城镇化的历程将是人类历史上的重大转变[3]。自改革开放以来中国已成为世界上城市化速度最快的国家。至2012年，党的十八大提出“坚持中国特色的新型城市化道路”。中国一直把国家现代化视为重要的任务。城市化的建设，是促进城市化进程成为加强中国经济可持续发展的强大引擎[4]。据计算，到2020年中国的城市化率将赶超60%。依照国际上的经验，在未达到70%城市化水平前，我国的城市化水平将迅速提高。因此，未来近10a中国的城市化水平将会继续提高。然而，在城市化进程快速发展的过程中，仍存在着许多问题：城市化水平低、规划体系不够健全、环境恶化、资源短缺。这些问题在高速发展的城市化中增加了许多不稳定性。

走新型城镇化道路是新时期中国经济社会发展的战略选择[5]。中国共产党十八届三中全会提出了“加快城镇化发展方式转变”等重要战略[6]。湖北省作为中国经济发展最活跃的省份，伴随政策、政治、经济形势的改变而变化是城市化水平的提高方向，不平衡发展的表现逐渐发生，并且湖北省城市化进程已经进入了关键时期。鉴于此，本文基于2007年和2017年统计数据和报告，借鉴了杨艳昭教授的人地关系模型，以湖北省的17个城市作为研究对象，对湖北省城市的协调性分级，评价与分析了湖北省城市土地扩张与人口增长水平，并且对湖北省城市用地扩张与人口增长之间的关系进行研究，为审视湖北城市健康发展与人地增长协调性提供了科学依据和理论参考，为推进湖北省新型城市化良好发展出谋划策。

2 研究对象与数据来源

2.1 研究区域概况

湖北省省会武汉市为该省唯一的副省级城市，黄冈市、十堰市、荆州市、宜昌市、荆门市、鄂州市、襄阳市、孝感市、黄石市、咸宁市、随州市为地级市，仙桃市、天门市、潜江市为省直管县级市，另加恩施土家族苗族自治州和神农架林区。为了保证研究的时效性，本文选取了湖北省17个城市作为研究对象，以2007年和2017年作为时间断面，立足于湖北省各城市的城市人口数据和城市建成区面积数据，分析近10a间湖北省城市人口增长和城市用地扩张之间的协调性。

2.2 数据来源

以2007年与2017年为时间断面，以《湖北统计年鉴》、根据湖北省城市建设厅提供的城市人口数据和城市建成区面积数据，城镇人口数据为建成区的城市人口，城镇土地的面积为城市建成区面积等，来研究湖北省城市土地扩张与人口增长之间的协调关系。

2.3 研究城市发展概况

依从《中国中小城市发展报告(2010)：中国中小城市绿色发展之路》表现，在我国已经达到2160个中小城市数目。跟从我国城市人口态势，相关部门提出了全新划分标准：大城市为100～500万的城市人口；中等城市为50～100万的城市人口；小城市为50万以下的城市人口。总的来看，湖北省所有城市其城市人口稳定增长。从所占建成区面积比例来看，特大城市武汉市所占比例最高，达到32%；十堰、宜昌、襄阳3市所占比例相差不多，位居湖北省城市建成区第2阶梯；神农架林区位于湖北省倒数第一，仅占湖北全省的0.1%。

2017年和2007年相比，湖北全省主要Ⅰ型小城市为主，城市规模数量总体变化不大。湖北省武汉市为本省唯一的特大城市；襄阳市为唯一的Ⅱ型大城市，襄阳市由于城市人口扩张，由2007年的79.40万提升至113.31万，城市规模由中等城市变为Ⅱ型大城市；黄石市、十堰市、荆州市、随州市为中等城市，孝感市、随州市于2014年城市人口数突破50万，城市规模由Ⅰ型小城市变为中等城市；鄂州市、荆门市、黄冈市、咸宁市、恩施市、仙桃市、潜江市、天门市为湖北省Ⅰ型小城市，其中恩施市于2015年城市人口突破20万，城市规模由Ⅱ型小城市转变为Ⅰ型小城市。神农架林区为全省唯一的Ⅱ型小城市。总的来说，湖北省各城市，其城市人口数和城市建成区面积都明显呈增加趋势，且城市规模类别发生了变化。

3 城市用地扩张与人口增长协调性评价

3.1 城市用地扩张与人口增长关系模型：协调性系数

Julian D Marshall在1950—2000年的美国研究人地增长的协调时认为，平均增加一个城市居民需占用的土地面积是现有一个城市的人口居民土地面积的2倍[2]。中国研究人员采用城市土地使用率弹性系数来计算了人口加大与城市土地扩张之间的关系，并认为城市土地使用率弹性系数在作为1.12时是一个合理的值[7，8]。有研究表明，从2008—2012年，湖北省城市建设用地和人口增长速度分别为9.7%和3.3%，用地弹性系数为2.94，大于学者们公认的值1.12。很难反映一个城市人均指标的数量在弹性系数作用中，如果以城市土地使用率弹性系数为1.12作为标准，就无法客观地反映出湖北省城市扩张与人口增长的关系所在。基于此，本文借鉴了杨艳昭的研究模型，使用了城市用地约束参数，构建城市扩张与人口增长协调性系数(CPI)，表示城市扩张与人口增长之间的关系。计算公式：

式中，CPI是城市土地扩张与人口增加之间的协调系数；CRI和PRI分别是城市人口和建成区的年平均土地增长水平;R是人均城市土地的约束系数，基年(2007年)和目标年(2017年)的湖北省每个城市的人均建成区面积和湖北省每个城市的理想人均建成区面积是LP0、LPt和LPI0、LPIt。其中，关于LPI的取值问题，鉴于2017年湖北省这17座城市的人均建成区用地面积为97m2，城市人均的土地指标已经赶超《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)规定的上限值，参照相关研究报告和湖北省具体的城市发展情况，100m2/人是大城市人均城市用地的占有率、110m2/人则为小城市人均城市用地面积[9-11]。

3.2 城市用地扩张与人口增长协调性分级

参考相关研究报告，根据CPI的取值，城市扩张与人口增长的协调分为4类：土地快速扩张、人地基本协调、人口快速增长和人地有所收缩。其中包括土地的迅速扩张，以显著的土地扩大和明显的土地扩张，共6个级别，分类标准和类型特征如表1所示。

表1 城市用地扩张与人口增长协调性分级标准

4 城市用地扩张与人口增长协调性分析

4.1 湖北省人地协调性情况分析

依据2007年和2017年湖北省17个城市建成区面积和人口数据，以城市协调度分级标准为依据，计算并估算了湖北省17个城市的土地扩张与人口增长之间的融合关系，如表2所示。湖北省17个城市有3种类型的协调度：快速土地扩张，基本人地协调和人口加速增长。协调度分级(图1)共4级，分别为：土地显著扩张、土地明显扩张、人口明显增长、人地基本协调。湖北省城市以协调度在(1.39,55.84)，协调度类型以土地快速扩张为主。在土地快速扩张的13个城市中，荆门市、随州市、孝感市呈人口快速增长态势，神农架林区呈人地基本协调态势。17个城市中不存在人地有所收缩的类型。

表2 湖北省城市协调性分级

图1 湖北省城市土地扩张与人口增长协调性空间分布

4.2 协调性及原因分析

4.2.1 土地显著扩张

明显土地扩张的协调度分类的一个特征是，城市土地扩张远快于人口增长率，而且人均土地使用量已大大增加。在湖北省17个城市中，属于该级别的城市共有12个，从区域分布来看，土地显著扩张城市主要为湖北省唯一的特大城市武汉市所带来的城市辐射效应，带动其周边8个城市共同发展，从而形成的城市群，被称为武汉“8+1”城市圈。湖北省利用武汉的地理位置优势与经济发展优势，加快武汉市区向长江中游城市发展最重要的转变，促进周边城市共同发展，协调汉江经济区、三峡经济区和园区建设、洞庭湖生态区的建设等。

武汉市不仅要做到自身快速健康发展，并且要起到带头作用，加强在武汉都市圈中的辐射作用。由于武汉“8+1”城市圈的确立，使得城市圈各城市人口和产业集聚能力不断增强，城市面积不断扩张。但是“8+1”城市圈并非武汉一枝独秀，其它各城市也有明确的分工，都具有重要作用。黄石市沿长江、公路和铁路的区位和交通优势，可以作为各种原材生产基地，对接武汉东湖开发区；仙桃市和天门市主要运用连接武汉市、宜昌市、襄阳市“金三角”的良好的区位交通优势；咸宁市主要利用区域的比较优势，为农产品和副产品的生产和加工创造特殊的基地，并为农林水产品创造绿色基地等。但是武汉城市圈与我国其它城市圈相比还存在着一定差距。

湖北省其余土地扩张城市都有一个显著的特点：沿江分布。近年来因为国家的主体功能区建设要求，为了响应国家政策，重点推进各地级城市的城镇化发展，以武汉市为主的中心城市，以襄阳市、十堰市、荆州市、宜昌市为主的重要城市，要推进中心区域，特别是产业聚集区的城镇化建设，使得襄阳市、十堰市、宜昌市和荆州市城市土地显著扩张。

但是恩施土家族苗族自治州表现出的大量土地扩张是不合理的。恩施州人口分布分散，不利于人口向城市聚集，但是恩施州物产丰富，环境优美。因此，恩施州不能一味地扩张城市面积，要做到生态环境的保护和发展生态旅游，提高城市化水平，将恩施州建设成为独一无二旅游度假胜地。

4.2.2 土地明显扩张

该协调度分级的特征是城镇土地扩张高于人口增长速度。该级别的城市有1个，为潜江市。由于毗邻武汉，受到武汉市的带动与辐射作用，不断与武汉市联动、融合，城市土地面积明显增加。近年来随着武汉市集聚能力不断增强和国家对加强武汉都市圈的重视与发展，潜江市主动向武汉市看齐，城市用地扩张速度也逐渐加快。

4.2.3 人地基本协调

这种协调程度分类的特征是，城市土地扩张和人口增长基本同时发展，而城市扩张和人口增长的速度基本上也协调。全省该级别的城市也只有1个，为神农架林区。神农架林区必须以生态和旅游为中心，以高速公路和旅游公路为轴线，以发展绿色经济为核心。然而，神农架城市化起步晚，农业人口比重大，制约了林区城市化的发展。城镇土地增长缓慢，城市建成区人口数也在增长，并且速度差距不大，二者关系基本协调。

4.2.4 人口明显增长

该协调度分级特点是人均用地减少，城镇土地扩张速度明显低于人口增长的速度。全省该级别的城市共3个，分别为荆门市、随州市和孝感市。其中，荆门市人口明显增长的原因是当地政府为加快城镇化进程，鼓励将农村人口向城市、城镇转移。据相关统计，2015年10月以来荆门市推动农业人口向城镇落户16万人，其中2017年完成农业人口落户荆门中心城区7万多人，因此荆门市城市人口明显增长。孝感市作为武汉都市圈的成员，与武汉市的联系最为密切。由于随州市发展起步较晚，基础落后，近年来得到湖北省和国家的重视，城市用地潜力得到了挖掘，当地政府加快推进农村人口向城市的转移，随州的人均土地使用量大大减少，土地城市化大大落后于人口城镇化。

5 结论

基于城市土地扩张与人口增长之间的协调评价模型，本文分析了湖北省城市土地扩张与人口增长之间的协调关系，分析结果如下。

湖北省总的来说，呈现出土地快速扩张的趋势，且人地之间的协调性较弱。

近10a，湖北省城市面积扩张的主要类型为土地显著扩张。根据分析结果可以看出湖北省17个城市中，土地显著扩张的城市共有12个，表现出人口明显增长的城市有3个，表现出土地明显扩张的城市有1个，表现出人地基本协调的城市有1个。

从区域分布来看，由于武汉“8+1”城市圈范围的城市和鄂西北的经济相对发达，人口相对密集的城市，人地基本协调的城市特点主要为经济欠发达地区，地理位置相对较差，发展潜力小；而人口明显增长城市主要为起步较晚，地理位置较好，发展潜力较大，毗邻省重点城市的地区。