建设项目全过程工程咨询的控制要点研究

段滨一

摘 要：随着建筑业的快速发展，传统的工程咨询模式已不能满足我国建筑行业持续发展的要求，全过程工程咨询凭借着项目“一体化”的思想，从立项开始就对建设工程项目进行连续、可控的精确化管理，为企业更高效地制定项目决策提供了帮助，成为现阶段工程咨询模式的一大亮点。

关键词：建设项目全过程;工程咨询;控制要点

国家近年来不断发文指导和推动全过程工程咨询的发展，给工程咨询的转型升级提供了重要的机遇。然而现阶段的全过程工程咨询面临数字化普及程度欠缺、整体性服务能力不强、系统化管理落实不足、专业配置合理性不够等问题，影响了行业的竞争力。因此，我国应该积极推进全过程工程咨询行业的发展，这既是适应建筑行业发展的需要，也是“一带一路”建设的要求。

1    全过程工程咨询的发展现状

1.1  全过程工程咨询服务市场化程度不足

全过程工程咨詢正处于初步发展阶段，其发展并不完善。在投资决策的过程中，人员实施的资质许可以及中介服务的事情繁琐，从全过程工程咨询服务健康方面的发展来说，企业技术以及管理等方面存在经验不足的状况。从服务模式的角度来说，咨询单位不满足市场发展的需求，没能建立符合推动市场机制的咨询服务体系。应该鼓励咨询单位创新全过程工程咨询的服务模式，完善市场化发展机制，为企业提供多样化的服务。

1.2  全过程工程咨询企业内部管理模式不完善

虽然全过程工程咨询服务的管理模式对降低企业的建设成本有利，可以规避各类风险，但这一模式并没有得到广泛应用，而且全过程工程咨询企业没有形成一体化协调管理模式，即和业主共同组成管理团队，对组织实施进行全过程管理和专业咨询服务。咨询单位应当深入了解各项目的具体特点，完善全过程工程咨询的管理模式，规范管理的工作流程。企业只有不断加强内力，提高企业竞争能力，才会更好地发展。

2    建设项目全过程工程咨询的控制要点

2.1   政府层面

（1）全过程工程咨询在我国尚处探索阶段，缺少实践应用，一些具体规范不明朗，建设单位对此虽表示欢迎，但存有顾虑，市场中以观望者居多，非刚性需求。《建设工程项目造价管理意见》（以下简称“《意见》”）指出，政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，因此建议政府层面应确立几项国家级工程项目试点，先让专业人才从各专业角度提方案，再由专家从项目全局视角进行论证整合，积累经验，形成示例，以示范推广。这也符合相关文件“通过示范项目的引领作用，逐步培育一批全过程工程咨询骨干企业”的要求。

（2）当前全过程工程咨询市场化进程的障碍之一，是制度性限制和市场准入壁垒的存在，这也是《建设工程项目造价管理意见》中强调“着力破除制度性障碍”“逐步减少投资决策环节和工程建设领域对从业单位和人员实施的资质资格许可事项，精简和取消强制性中介服务事项，打破行业壁垒和部门垄断，放开市场准入”的原因所在。因此，政府层面在工程建设领域加快“放管服”改革步伐，就是对全过程工程咨询工作的最大推力。

2.2  咨询单位层面

国家推行全过程工程咨询服务，冲击最大的是工程咨询服务市场。《意见》和《建设工程项目造价管理发展意见》均明确：“鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业，采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。”对咨询企业而言，等于提供了重新洗牌的机会，在这场工程领域咨询服务供给侧结构性改革中，挑战与机遇不期而至。

采用联合经营、并购重组及拓展专业等方式快速做大企业，满足市场需求，是当前咨询单位抢占市场的快捷途径，也是国家鼓励的。但这仅是咨询单位占领市场的短期战术，前面提到，推行全过程咨询绝不是各专业简单叠加，而是咨询服务系统的贯通融合，这需要有工程全局性战略素养的综合型人才去支撑，因此从长期看，人才培育是关键，是核心竞争力。人才培育非朝夕之功，建议当前情况下，咨询单位先在企业内部有意识地进行专业整合，打破业务专业岗位界线，在实践磨炼中催生和发现综合型人才。

2.3  构建技术标准体系

住建部编制《全过程工程咨询服务技术标准》进一步梳理了现行的工程建设标准体系。减少现有标准体系存在的交叉以及矛盾等现象，其包括市场推进、质量安全等标准，从而进一步支持全过程工程咨询的市场体制。《建筑业发展“十三五”规划》主要任务就是研究建立技术标准体系，促进全过程工程咨询的规范化和标准化，形成一体化项目管理的咨询服务。重视合同条款，明确工程的工作界面、服务标准，确定承包双方的责任。技术文件是由交易制度决定的，要及时地调整技术文件，构建合理的技术标准体系，降低咨询服务的风险。

2.4  体制创新化

（1）完善内部组织机构。对于传统工程咨询机构，大部分按专业分工的设置进行内部组织构建。但此方式更适用收费较低、服务周期短的项目，对于收费较高、服务周期长，前期需要市场开拓的全过程工程咨询服务匹配程度不高。因此，综合考虑全过程工程咨询的特点，建立专门的部门进行市场开拓业务;同时，在项目执行过程中，从工程设计、工程监理、工程造价等部门选择其一作为牵头部门，协作完成项目。

（2）构建外部战略联盟。按照项目全过程咨询服务的原则，集中人力、物力、财力，以少数有实力的大企业为主，以专业化的小公司为辅，建立与国际接轨的管理体制、运行机制和管理模式，组建大型集团型全过程工程咨询公司，成立全过程工程咨询项目部，统筹协调各环节的服务。

3    结语

全过程工程咨询的推行符合我国建筑业发展的需要，在行业政策推动下，未来建筑行业咨询服务的主流方式必将是全过程工程咨询。我国现在的勘察、设计、监理、项目管理、造价咨询等单位在提供咨询服务上各有优势，但唯有融合发展才是出路，应在了解工程咨询服务的特征和各阶段内在联系的基础上，实现横向业务的整合，争取实现碎片化到集成化的转化。

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