灿烂阳光圆了贫困群众脱贫致富梦

王海江

脱贫攻坚战以来，克东县紧紧抓住扶贫政策优势，大力推进光伏扶贫，推行“劳有所得、弱有所扶、优有所奖、困有所助”光伏扶贫收益分配模式，为农村经济社会发展注入了强劲动力，持续带动贫困群众稳定脱贫，带动1390户无劳动能力户、7000个村级公益岗持续增收20年。

政策优势转为稳定增收产业项目。克东县牢牢抓住国家级贫困县建设光伏扶贫这一政策优势，主动对接，实现行政村全覆盖，把政策优势变成稳定增收产业项目。克东县于2017年6月13日成立光伏扶贫产业领导小组，领导小组下设协调管理办公室（简称光伏办），专职负责推进光伏扶贫工作，协调国土、电业、发改等部门在第一时间为光伏扶贫用地审批、电站并网、上报容量等开设绿色通道，为发挥政策优势奠定了基础。组建政府全额投资、产权权属归村和财政支撑服务的克东县惠民光伏有限责任公司，专门沟通协调和督促推进全县光伏电站建设工作。累计投资1.9亿元，建设光伏扶贫电站96座，覆盖全县98个行政村，光伏电站产权归属村集体，为村集体经济强筋壮骨提供了有力支撑。经测算，全县光伏扶贫电站年均发电约3700万千瓦时，年均总收入约2775万元，村集体年均收益可增加近30万元，为村集体发展产业项目和社会公益事业积累了财富。截至目前，全县96座总规模26.1兆瓦的光伏扶贫电站累计发电10135.55万千瓦时。已到位上网电费5829.6万元，下拨5612.6万元，受益贫困户6599户，户均增收4500元。

光农互补实现产业叠加效益最大化。在全县贫困人口中设立光伏管理公益岗位，负责全县村级光伏电站的场地除草、清理垃圾、清洗光伏板和日常看护工作，用光伏收益按实际工作量给予报酬，既增加贫困人口工资性收入、调动脱贫积极性，又实现光伏收益合理分配、避免光伏收益“一光了之”。坚持把光伏扶贫收益的80%用作设置公益岗，由各村组织召开村民代表会议，对贫困人口劳动能力状况进行公开评定，并为其“量身定制”扶贫公益岗位。2020年已通过设立保洁员、护林员、管护员、防疫员、护路员、防火员等岗位，安置贫困劳动力就业7616人，人均年收益3000元以上。在此基础上，对临时性公益事业建设用工，优先吸纳贫困劳动力，最大限度让他们实现就近就业增收。全县上半年已支付扶贫公益岗及临时用工工资1326万元。通过设立农村扶贫公益岗，在贫困群众中形成了依靠劳动脱贫的导向。同时，出台了《农业助力脱贫攻坚若干奖补政策》，推行“光伏+农业”产业发展模式，鼓励贫困村和贫困户利用光伏扶贫电站中的空地，种植秋葵、苍术等特色作物，发展鸡鸭鹅等特色养殖，通过“农光互补”，实现产业叠加效益最大化。目前，已通过发展特色种养殖带动239户贫困户、户均增收1500元以上。

光伏收益激發贫困群体的内生动力。针对完全无劳动能力的贫困人口弱势群体和边缘户不稳定群体，克东县在坚持做好政策兜底的基础上，利用光伏扶贫收益，经各村村民代表会议评议对完全无劳动能力的贫困人口弱势群体，适当给予基本生活补助，每人每年补助资金最高限额2000元，2020年全县已补助429户，确保其“真脱贫”、稳定脱贫;对边缘户出现人身意外伤害、火灾、涝灾及家庭因病因学出现刚性支出大等突发性事故或灾害的，利用光伏扶贫收益资金给予救助，单次救助金额每户最高可达2000元，资金从本村光伏扶贫收益中提取。累计发放救助资金9.8万元，惠及贫困群众115户。克东县还坚持把“奖励扶贫”作为破解这一顽疾的“金钥匙”。对脱贫攻坚中表现突出的贫困家庭，通过村民代表大会评议，从本村光伏扶贫收益中拿出资金，每户给予500元奖补，以此激发贫困群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。

克东县充分利用自身地理环境及光照条件，抢抓扶贫政策机遇，大力推进光伏扶贫产业，让贫困群众有了“阳光存折”，照亮贫困群众脱贫致富路，让群众对未来的生活充满了希望。

（作者单位：黑龙江省扶贫开发工作办公室）

责任编辑/刘淑滨