精准把握优化营商环境工作着力点

张琢

近年来，营商环境作为高频热词，已经成为世界各国、各地区竞相追逐与发展的重点，这是因为良好的营商环境不仅是一个国家或地区有效开展招商引资、国际交流与合作、参与国际竞争的重要平台，也是提高市场竞争力的客观要求和激发市场活力、推动经济转型升级的关键所在，更是代表区域内的企业和其他市场主体投资和经营“风向标”，反映区域经济发展状况、财税收入、社会就业等方面的“晴雨表”。营商环境虽然看不见、摸不着，但往往关系到当地能否顺利招商引资，关系到企业家能否一心一意在当地谋发展，关系到市场主体活力能否充分释放，已经成为影响地方经济发展活力和发展质量的重要变量。实践证明，营商环境作为一种制度安排，离不开政府的顶层设计和组织推动，为此，我们应从迎商——营商——赢商——盈商等多个视角来审视优化营商环境工作的着力点。

一、外树良好形象，做实迎商环境基础工作

从迎商环境视角看：投资吸引力主要是看一个地区（城市）的“铁公机”是否四通八达，这个地区（城市）的文明开放程度，民风民俗是否良好，市容市貌是否整洁干净，是否热情好客，服务周到细致等，主要路径还是依靠多方式多渠道招商引资、欢迎八方来客、诚心邀商待商等实现。

政府工作的着力点是：输出普惠性政策措施，主要提供公共基本服务，如教育、医疗、养老等;组织完善铁路、公路、机场等交通基础建设，确保路网畅通、物流便捷、出行便利;重视加强物质文明、精神文明、制度文明、社会文明建设，打造开放包容、服务周到的社会人文环境;组织开展多种形式的招商引资活动，出台招商引资优惠政策，靠政府行政手段，通过减税让利、财政补贴等政策激励措施形成投资“洼地效应”。

二、练内功强外功，提升营商环境内在质量

从营商环境视角看：营商环境作为支配商业活动所必须的政策、法律、制度、规则等的一种复杂的融合体，从某种意义上讲，就是政府经营的商业环境的总和，反映的是政府经营环境中苦练内功、强化外功问题，核心是通过制度创新，提升营商环境内在发展质量，其显著标志是“四化”，即市场化、法治化、国际化、便利化。

打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境，政府工作的着力点是：一要坚持问题导向，深化改革。对标国内外最高标准、最好水平，以“放管服”为牵引全面深化改革。比如，针对“一网通办”不到位问题，要推行企业登记全程电子化，加快推进“一网、一门、一次”改革和 “不见面审批”，健全部门间政务信息数据交换共享机制，破除信息壁垒，优化政务“一网通办”流程，以“键对键”减少“面对面”，真正让数据多跑路，群众少跑腿;针对获得信贷融资渠道单一、成本较高问题，要加强金融机构和中小企业之间的产融对接，抓实落靠减税降费政策，进一步降低企业成本费用等。二要加强法治化市场环境的建设，加快营商环境配套法律法规建设，进一步稳定市场主体预期。三要借鉴国际营商环境评价体系，对标国际先进经验，以改革促进要素自由流动，提升整体营商水平。四要精准定位企业需求，及时、准确提供政策支持。五要多措并举、長短结合，进一步降低实体经济综合成本。六要加快社会信用体系建设，提升龙江社会诚信整体水平。七要以构建亲清新型政商关系为突破口，加快营造重商、亲商、扶商、富商的社会氛围。

三、促进和谐共融，共享赢商环境发展成果

从赢商环境视角看：良好的营商环境既是吸引力、创造力，又是凝聚力、竞争力，优良的营商环境赢得最大发展生机，赢商环境反映的是优化营商环境的结果导向问题，核心是政府依靠拼效率、拼服务、拼信用等路径实现，主要标志是：形成投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善的多赢发展局面。

促进政府、企业、社会三者和谐共融，需要政府积极转变思维方式，坚持做到“四个更加注重”：一是更加注重巩固发展优化营商环境工作成果。从共生共融角度看，良好的发展环境需要政府、企业、社会三方共同努力，才能实现和谐共融、开放共享;也只有好的发展环境，才能保障政府输出更多更优公共服务产品，保证企业创造出更多更好的社会财富，进而有效解决人民日益增长的美好生活与供给不平衡、不充分之间的矛盾，实现社会和谐发展，促进国家治理体系和治理能力现代化。二是更加注重发展成果共享。政府要全心全意为人民服务，充分认可企业的市场主体地位，企业家的市场主人地位，投资者不分大小、企业不分国企民企、创造社会财富不分多少，一律给予公平国民待遇;同时要教育引导企业更好地肩负起社会责任，讲诚信、重创新，以良好的发展业绩回报社会，实现多赢发展格局。从某种意义上说，人类社会进步取决于发展成果共享，这里的成果共享不只是物质财富，还应包括精神财富、制度财富，也只有成果共享，才能彼此促进，相辅相成，才能促进企业更好发展、创造更多财富回报社会，从而为社会发展积累更加雄厚物质基础。三是更加注重弘扬企业家精神。习近平总书记强调，要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。政府要以构建亲清新型政商关系为载体，大力弘扬企业家精神，多渠道听取企业家心声，积极作为、靠前服务，多说“怎么办”、少说“不能办”、承诺的事“尽快办”，让尊重企业家、尊重创新创造成为一种时代潮流、一种社会风尚。四是更加注重营造良好氛围。政府要坚决把优化营商环境的责任担起来，着力破除各类隐性障碍和“潜规则”，全力疏堵点、去繁疴、筑坦途，让企业和群众看到实实在在的变化。同时，要加强舆论引导，让企业和群众既成为营商环境优化的受益者，又成为优化营商环境的参与者、建设者和维护者。

四、追求更高标准，构筑盈商环境竞争优势

从盈商环境视角看：习近平总书记强调，营商环境没有最好，只有更好。盈商环境反映的是营商环境目标追求问题，核心是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念问题，其主要标志是：本地区（城市）成为投资沃土，投资高地，竞相投资的人流、物流、资金流集聚之地，成为投资者安居乐业之地。

政府工作的着力点要在实现“五力”上下真功夫，保持营商环境基本面总体向上，不断构筑强劲竞争优势。一要在夯实基础、集聚动力上下功夫。实现地区（城市）经济总量大幅跃升，形成汽车、高端装备制造、生物制药、高新技术等千亿级产业集群，吸引一大批具有国际影响力的优质企业入驻，形成较为完备的全产业链、战略性新兴产业集群和高端制造业基地，为新兴服务业发展提供强劲发展动力和创造活力。二要在制度创新，激发活力上下功夫。把区域（城市）建设成中国最具发展活力、创新活力的标杆之一，构建起创业生态圈、知识产权保护核心地、创新创业发源地等全国有影响的标志性基地，让创新创造源泉充分涌流、活力充分迸发，成为全国“双创”的新风向标。三要在开放包容，培育潜力上下功夫。以哈尔滨新区、黑河、绥芬河“三个自贸区”为牵动，积极推进投资便利化、贸易便利化和产融深度融合，探索建立符合国际投资贸易规则的制度性框架，打造领跑全国的市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境。四要在宜居宜业，独具魅力上下功夫。实现地区（城市）绿化覆盖率、人均公共绿地面积、区域生态环境均高于全国平均水平。城市公园、群众健身等休闲运动设施完善，文教、卫生、养老机构健全，功能完善，“10分钟都市生活圈”规划合理、建设科学。五要在服务高效，锻造实力上下功夫。以客户为中心服务理念深入人心，把优化服务作为最高标准落实到各级政府机关和服务机构，群众办事100%实现“最多跑一次”或“一次也不用跑”，政务服务自助终端机365天、每天24小时服务“不打烊”，真正实现群众办事“像网购一样方便”。

（作者系黑龙江省营商环境建设监督局党组书记、局长）

责任编辑/刘淑滨