市场监管信息化发展趋势及应对措施研究

赵洪辉

[摘 要]随着社会经济的快速发展，各类市场主体如雨后春笋般出现在人们的生活中，给人们的生活带来了翻天覆地的变化。面对日益增多的市场主体，为了有效地应用先进的信息技术实施后期监管，减轻基层市场监管人的工作负担，提高工作效率及监管质量，更好地服务广大的人民群众，必须推进“智慧市场监管”“互联网+监管”。文章以市场监管信息化建设为出发点，详细分析信息化建设的必要性，总结归纳具体实施过程中需要处理的各类问题，并提出相应的对策，以推动市场监管工作顺利开展。

[关键词]市场监管;信息化建设;大数据技术

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.22.099

[中图分类号]D630[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）22-0-02

0     引 言

近年来，信息技术发展迅猛，让人们的生活变得更加方便、快捷。信息技术在各个领域广泛应用，并取得了可喜可贺的成果。在加强市场監管信息化建设时，以各类市场监管信息和国家明确发展方向为指引，依托信息技术推进“智慧市场监管”“互联网+监管”，快速推动社会经济发展。信息化建设既是顺应时代发展的必然要求，也是转变政府职能的迫切需求，更是提升政府管理部门履行职能实效的切实需要。总之，在大数据技术、云计算技术、互联网技术等信息技术日渐成熟的背景下，市场监管信息化已成为大势所趋。

1     当前市场监管信息化建设的必要性

信息技术具有方便、快速、高效、精确的特点，能够帮助各领域大幅提升工作效率，并在市场竞争中获得一席之地，因此，各行业都着手进行信息化建设，以提升自身综合实力。近20年来，市场监管的信息化建设在多方面进行深入探索与推进，逐步改变了过去依靠人力采集、整理、记录大量企业数据信息的做法。借助信息技术进行市场监管，由最先起步时的企业申请营业执照，由业务登记窗口收集、整理企业信息和数据，到现在营业执照网上全流程电子化办理，企业依靠网络自行申办，在家办理，将工作人员从繁杂的手工操作中解放出来，降低了人工作业的误差。同时，后续监管工作产生的数据要利用国家企业信用信息公示系统对社会公开，实现企业监管的公开透明。目前，信息技术日新月异，市场监管工作更应充分发挥信息技术的优势，利用网络技术管控各环节的工作细节，及时发现日常市场监管工作中存在的各种问题并及时制订解决方案，确保市场监管工作高质、高效完成。

2     市场监管信息化建设过程中存在的问题

2.1   监管方式单一，监管水平有待提升

从实际情况看，基层的市场监管工作直面各类市场主体，监管数据采集大多采用人工上报的方式。监管和执法依赖人力较多，基础设施建设不健全，对市场信息的感知程度不高，监督对象、监管重点以及关键信息把握不准，监管质量和水平亟待提高。在接受市场信息方面，难以准确、及时、充分、全面地反映监管系统存在的问题。

2.2   信息化建设参差不齐，运行效率不高

在开展信息化建设过程中，智慧监管理念和规模初步形成。但是，在实践中，许多业务工作依然采取传统的工作方式，各类工作应用的业务系统多、杂，系统条块化、碎片化严重，登记、监管、办公、执法等系统虽独立但不连通，没有形成统一协作的整体性平台。此外，市场监管单位还存在监管工作职能多，信息化建设的推广工作做得不到位，基础数据库的建设力度不够，数据质量有待提升等问题。

2.3   缺乏沟通与分析，决策不够科学

市场监管的信息化建设对沟通与分析的要求非常高，这是推动该工作顺利开展的重要途径。目前，市场监管信息系统的数据量非常大且类型多样，结构复杂，如果各部门之间不加强沟通，很容易导致重复工作问题，需要各部门提高协同程度。另外，目前信息化建设过度重视数据采集、展示、汇总，数据加工、分析和应用重视程度相对较低，缺乏适当的人工参与和干预，决策缺乏合理性和科学性。

3     推进市场监管信息化建设的策略构想

推动市场监管信息化建设要从多个角度入手，多层次地运用现代的信息技术，实施一体化的整合策略，推动智慧监管，以大数据技术、人工智能技术创新市场监管。

3.1   实施一体化的整合策略

首先，推动信息网络统一，整合原有的工商、质检以及食品、药品监管部门的信息网络，升级改造政务网络和互联网接口，突破政府各部门之间的信息壁垒，系统化地采集市场监管信息。其次，逐步整合应用系统，既要对接上级政府部门的政务系统，也要和基层管理部门的系统相连接，尤其是建立各系统整合后的数据中心，完成数据的汇集分析。最后，完善信息化管理制度，建立统一的信息化管理体系，构建工作软件、信息化设备、网络安全等制度，加大人员队伍培训力度，提高工作人员的技术运用能力，推动其适应信息化建设。

3.2   着力推进“智慧监管”建设

第一，适应机构改革需要，加大数据和业务整合力度，不断地推动“智慧监管”“互联网+监管”建设。具体来讲，即建立符合基层工作实践的平台和网络，借助信息技术提高监管效能。第二，开发全国或全省统一的软件，避免重复开发造成资源浪费，开发时要注意软件的关联度，提高数据的准确性和多用户系统的承载力。第三，大力建设数据中心，这是推动“智慧监管”建设的基础，通过各种技术采集大量基础信息，建设符合本地实际情况的数据中心，提高数据转化和交互效率。第四，注重建设对外的服务系统，各部门间的协调统一是信息化建设的必然要求，更是提高服务水平和实效性的核心手段。

3.3   积极运用大数据技术和人工智能技术

在推动市场监管信息化时，还要注重管理理念和方式的创新。大数据技术和人工智能技术有利于企业开展数据采集、数据分析、数据处理以及数据利用工作。市场监管信息化必须基于这两项技术，从技术出发实现理念和方式创新，适应互联网时代的发展趋势。在该过程中，要始终坚持以下3个原则：第一，以数据为先，利用技术整合各级部门的资源，构建信息充实的数据中心;第二，适度引入社会力量，在转变政府职能改革的大背景下，工作规划的眼光要足够长远，同时适当引入外界力量，提升信息技术应用水平;第三，分步推进，任何成功都不是一蹴而就的，必须结合实际，稳扎稳打，步步为营，不断调整信息化建设各环节时间节点，提高建设水平。

3.4   定期升级信息系统，构建数据信息共享平台

随着信息技术的不断进步，市场监管工作的需求不断提升。为紧随时代脚步，市场监管的信息化建设需要定期升级维护，科学分类各种业务信息，构建统一的市场监管信息管理系统。在信息系统升级工作开始前，应先安排工作人员全面掌握本单位各类系统功能和运行状态，从长远角度调整、优化市场监管信息系统，确保网络结构体系能够有效管理各分支系统，使各系统可以进行信息交流，实现信息系统价值最大化，为提高市场监管信息化水平奠定坚实基础。其中，功能完善的管理平台是加强市场监管信息化的根本，因此，市場监管单位要在详细分析管理平台的基础上加强单位内部各部门间的联系，树立全局把控意识，用发展的眼光看待管控平台一体化建设，最大限度地实现资源共享，提高资源利用效率，确保市场监管信息化工作的全局化建设。资源共享是建设网络信息平台的重要原则，因此，市场监管部门要实时管控资源，保证构建网络平台的合理性，充分发挥资源优势。

4     结 语

为与时代发展保持同步，市场监管部门必须紧跟信息化发展步伐，保持与时俱进的发展理念，加强信息化建设。通过合理规划发展方向、制定发展标准、培养兼备信息技术和市场监管知识的人才、夯实网络基础设施、定期升级优化网络等方式加强市场监管部门间的交流沟通，大幅提升工作效率，实现信息化功效最大化，为开展市场监管工作打好基础。

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