公共卫生事件突发的社区疫情防控体系研究

【摘 要】 2020年初全国范围内暴发新冠肺炎疫情，建立健全公共卫生应急管理体系现代化建设和完善疫情防控体制机制引起广泛重视。城市社区作为疫情防控的第一道防线，肩负着严防内部聚集、扩散和谨防外部输入、蔓延的战斗堡垒作用。在新冠肺炎疫情期间，城市社区采取严防人员流动、严控居民隔离等一系列措施，有效地控制了肺炎疫情的蔓延和扩散，维护防控成果。但是，社区采取的一系列措施具有管理方式单一、粗放，管理信息分散、滞后，管理队伍散漫、非专业化等问题亟待解决。因此，需从加强社区疫情防控的精细化精准化、建立社区居民档案库、建立专业化疫情防控队伍等方面完善社区疫情防控管理，来提升社区疫情防控管理水平和科学应对社区疫情防控工作。尤其是构建社区信息化管理、“四方联动”疫情防控队伍、社区疫情防控监督体系的社区疫情防控管理体制，可确保取得的成功经验长期保留下去，并以此制度化、常态化和规范化。

【关键词】 社区 疫情防控 疫情防控管理体制机制

2020年初全国范围内暴发新冠肺炎疫情，建立健全公共卫生应急管理体系现代化建设和完善疫情防控体制机制引起广泛重视。在中央全面深化改革委员会第十二次会议中，习近平书记强调要“改革完善重大疫情防控救治体系，健全重大疫情应急响应机制，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法”。因此，科学应对、有效处理、及时防控重大公共卫生事件的突发，亟需健全疫情防控体制机制。

城市社区作为疫情防控的第一道防线，肩负着严防内部聚集、扩散和谨防外部输入、蔓延的战斗堡垒作用。习总书记强调“要加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线”[1]。目前，新冠肺炎疫情获得重大成果。但是，在疫情防控阶段，社区采取的一系列措施具有管理方式单一、粗放，管理信息分散、滞后，管理队伍散漫、非专业化等问题。尤其在疫情取得一定成果之后，全国城市社区逐渐放松警惕，放宽严防严守状。

一、社区疫情防控的现状分析

社区走在疫情防空的最前线，取得了巨大的成果的同时也暴露出了不少问题，值得深思。现整理出了社区疫情防控最普遍的三个问题：

社区疫情防控管理方式单一、粗放。由于此次疫情暴发突然并在国内迅速蔓延，又存在传染性高、传播速度快、传播范围广等特点，各地政府纷纷启动重大突发公共卫生事件一级应急响应并采取一系列紧急措施严防疫情的快速蔓延、严控疫情的不断恶化。大部分社区对疫情防控的管理方式单一粗放：对社区进行封闭式管理、发放小区出入通行证、对进入社区居民进行访问和体温测量等措施，确实在一定程度上起到了阻止人员流动、防止疫情扩散、及时了解疫情动态等作用。同时，缺乏科学的防控预警方案和决策，仅仅依靠疫情期间紧急采用的最简单粗暴的方式以及完全照搬其他社区的防控方法来应对上级部门的指示，缺乏社区基层工作的积极性[2]。

社区疫情防控管理信息分散、滞后。社区居民信息普查和档案库是社区的基础工作之一。但是通过本次疫情暴发可以看出，社区对于居民基本信息的掌握存在漏洞，且社区居民的信息更新存在滞后，现有数据和实际情况存在严重不符。造成疫情暴发之后，社区需在短时间内掌握最新的社区居民信息，普查工作量大，对疫情的排查工作造成阻碍[3]。再者，本次疫情大部分社区在进行封闭式管理后，仅对进入社区的人员进行基本信息登记和来访时间。但是，在登記之后，未采取任何实际性的动作。并且部分地区对健康卡的重视程度不够，造成居民信息更新不及时，增加了疫情防控的风险。

社区疫情防控管理队伍散漫、非专业化。通常来说，一个社区管辖的是上千户居民，但是社区工作人员一般不足10人。尤其这些工作人员往往身兼数职，工资待遇偏低、学历不高、年龄偏大，易造成散漫的工作态度。疫情期间，政府牵头、社区组建“社区加小区物业”临时工作队伍，应对疫情防控工作。但从实际情况来看，临时工作小组缺乏疫情防控管理专业知识，未接受专业培训。

二、社区疫情防控管理的完善思路

针对社区疫情防控的上述问题，对其进行深入研究和探讨。结合社区工作的完善方向，社区疫情防控管理水平的提高，需从以下几个方面努力：

（一）加强社区疫情防控的精细化、精准化

完善社区疫情防控管理措施，首先确保疫情工作的精细化、精准化。社区可从宣传工作、日常管理和因地制宜等方面，提升精准化水平。

社区防控需加强宣传，提高居民防范意识。在疫情期间，部分居民仍然存在侥幸心理，对社区的防控工作视而不见。社区要利用线上和线下相结合的方法，加强对新冠病毒危害性和对居民日常生活预防病毒的宣传工作。同时，疫情防控需谨防盲目效仿和跟风模仿，盲目的“一刀切”只会造成社区疫情防控管理能力弱化。优秀的社区防控经验确实值得学习，但各地由于地方风俗、社会习俗、生活方式文化等方面存在巨大差异，再加上各地医疗水平、公共基础设施和疫情严重程度不一等，各地社区需结合地方实际来制定疫情防控方案和展开疫情防控工作。

（二）建立社区居民档案库

加强社区疫情防控管理工作，需完善居民信息档案管理工作。传统社区居民档案管理在本次疫情中已暴露出巨大问题，因此要利用互联网和人工智建立便捷高效的居民档案库和社区档案管理网络化。

社区防控需建立社区档案管理网络化管理。利用社区居民线上档案库优势，设置社区居民档案信息二维码，以小区为单位进行严格进出管理。并且将小区以往的进出纸质化登记改为“扫码进出”无接触登记方式 [4]。通过便捷高效的方式，公安机关可随时掌握居民出行动态。

（三）建立专业化疫情防控队伍

提升社区疫情防控管理水平，需建立专业化疫情防控队伍。社区工作人员缺少疫情防控专业化知识，造成在疫情防控工作中的消极被动。因此社区人员队伍建设联动专业化疫情防控队伍，促进社区疫情防控管理水平的提高。

社区防控需加强社区工作人员队伍建设。一是增加社区工作人员数量。社区可按照居民人数来配备工作人员，同时，设置专岗专职，避免出现一人身兼数职而造成的工作繁杂现象，影响工作积极性。二是提升社区工作人员素质。对在职的工作人员进行相关疫情防控管理知识的培训和在入职考试时增加疫情防控管理的题目，保证在应对突发公共卫生事件时能够针对本社区实情展开科学防控。三是组建疫情防控志愿者队伍。上级部门或者社区可利用多方渠道组织建志愿者队伍，并对志愿者进行相关疫情防控的专业性培训。

三、 社区疫情防控管理体制机制的建立

（一）社区信息化管理体系的建立

习近平总书记在两次全国网络安全和信息化工作会议中指出：“网信事业发展必须贯彻以人民为中心的发展思想，把增进人民福社作为信息化发展的出发点和落脚点，让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感”[5]。因此，在社区疫情防控中构建社区信息化管理体系成为防控工作的关键一步。

“以居民为中心、以社区为切入点”打造信息网络管理体系。首先。“以居民为中心”的信息收集和处理方式，不仅明确了“居民”在基层治理中的主体性地位，而且阐述了社区信息管理的定位转变：从“事务本位”为“居民本位”。其次，“以社区为切入点”的信息体系构建明确了将疫情防控措施根植于社区，通过调动社区信息和资源才能真正降低疫情防控的难度。特别是针对疫情防控中的社区的人员流动登记、社区人员行动轨迹摸查、疫情防控宣传等工作都可以借助一定的技术工具来完成，进而有针对性地为疫情防控等相关主题的治理工作提供社区支撑，真正使社区成为信息治理的源头活水[6]。最后，吸纳居民的广泛参与，提升信息管理的快速、高效。由于信息收集和处理的工作繁琐、工作量巨大等问题。因此，吸纳社区居民的广泛参与，有助于社区内各类有价值的信息都可以在社区居民的主动参与下高效利用起来。

（二）“四方联动”疫情防控队伍体制建设

社区的疫情防控管理工作仅依靠社区居委会的单方力量难以实现高效、高质量地完成。因此，建立以社区党组织为核心、社区居委会领导、小区物业认真落实、社区居民积极参与的“四方联动”疫情防控队伍，严织疫情防控网。

第一，以社区党组织为核心。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”[7]。在社区疫情防控工作中，要牢牢立足于社区党组织为核心展开，坚持党把握疫情防控总格局和引领疫情防控工作，加强党在疫情防控工作的思想领导。第二，社区居委会带头。在社区党支部的领导下，社区居委会需深入各个小区检查疫情防控情况，指导和督促小区疫情防控工作的落实。第三，小区物业认真落实疫情防控具体工作，由于物业管理者更加熟悉小区居民和小区基础设施情况，与社区相互配合可以更好地完成人员流动登记、日常消毒、外来人员排查等工作。形成社区居委会和小区物理管理的分工责任制度，建立居委会指导、小区物业落实的疫情分工协作制度。第四，社区居民积极参与疫情协助工作。社区居民可主动加入疫情防控队伍更好地进行居民防疫宣传工作，加强社区、物业管理与居民之间的互动，提升“亲切感”。因此，“四方联动”疫情防控队伍，各司其职、协调合作、推动疫情防控工作的有序进行。

（三）社区疫情防控监督体制机制的建立

社区建立自我、政府部门和居民监督的社区疫情防控监督体制，形成“政府-社区-小区”三级监督体系，對社区疫情防控进行监督，可发现防控上的管理不足，及时调整管理办法，维护防控成果。

一是，实行自我监督，自查自纠，做有责任有担当的社区。社区工作人员之间可进行互相监督，及时指出、批评并监督其改正。同时，社区可以学习其他社区在疫情防控上的优秀经验，监督自身在规定的时间内进行整改。二是，接受政府部门监督，完善管理模式，做管理专业的社区。。三是，接受居民监督，做为人民服务的社区。居民可利用社区微信群、信件、意见箱等方式唤醒居民“主人翁”意识，提出社区在疫情防控管理上的短板和不足。最后，形成“政府-社区-小区”三级监督体系，层层监督，督促疫情防控管理工作的到位。

四、结束语

当前，我国疫情防控已取得重大进展。但是，世界其他地区疫情依然相当严峻，我国仍要谨防内部反弹和外部输入的风险。因此，建立健全公共卫生事件突发的社区疫情防控体系，将防疫过程中取得的经验成果规范化、常态化，彰显了我国社会主义制度的优越性;体现了共产党坚持人民至上、生命至上的初心;展现了负责任的大国风范。

【参考文献】

[1] 习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议强调：完善重大疫情防控体制机制 健全国家公共卫生应急管理体系[EB/OL]. http：//www.gov.cn/xinwen/2020-02/14/content_5478896.htm，2020-02-14.

[2] 曹海军，梁赛.社区公共卫生应急管理的“精控”之道——现实困境、逻辑理路和治理策略[J].理论探讨，2020，3：149-157.

[3] 姚雪.社区管理在突发公共卫生事件中作用问题研究[J].大庆社会科学，2020，2：26-29.

[4] 张庆玲，秦伟强.社区档案管理助力打赢疫情防控阻击战——以山东省潍坊市益都中心医院为例[J].中国档案，2020，3：32-33.

[5] 习近平.敏锐抓住信息化发展历史机遇自主创新推进网络强国建渺[J].党建，2018，5：1.

[6] 李佳薇.重返枫桥：新冠疫情防控背景下的社区信息治理自议[J].云南社会科学，2020，3：179-185.

[7] 习近平决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九届全会代表大会上的报告[N].人民日报.2017-10-28（1）

作者简介：刘晓佳（1993—），性别女，民族汉，籍贯湖南邵阳，职务/职称在校研究生，学历硕士研究生，单位湘潭大学公共管理学院，研究方向行政管理