关于乡镇畜牧兽医站的改革的建议

苏灿坤

（江津区白沙镇农业服务中心，重庆 402289）

1 当前现状

当前受非洲猪瘟、禽流感等动物疫病的影响，我国畜牧业的健康发展正经受严峻考验，特别是2018年非洲猪瘟在全国爆发以来，已将生猪产业重创，然而，作为基层一线直接参与动物疫病防控的乡镇畜牧兽医队伍却在2019年机构改革中，本应得到加强的，反而被某些地方政府或部门削弱（如：撤销了乡镇畜牧兽医站名称、兽医技术人员被抽调到乡镇其他政府部门、兽医编制被其他部门占用等），造成的后果就是动物发生疫情后无人去处置、养殖场（户）饲养的动物无人去防疫和检疫、动物检疫申报点和定点屠宰场的官方兽医无人去派驻、养殖场（户）兽药饲料的违法投入和使用无人去监管等。

2 存在的具体问题

2.1 畜牧兽医与乡镇其他部门工作性质有本质区别的问题

由于畜牧兽医是一项偏重技术性的工作，许多岗位都需要专业兽医人员亲自操作和实施，如动物防疫注射、动物检疫、产品检疫、动物疫病监测（含血液和样品采集、血清分离、疫病检测）和投入品检测（含瘦肉精和兽药残留检测）等。这与镇街以管理和综合服务为主的其他部门存在本质的区别，他们的工作大多是安排、布置和监督实施，而畜牧兽医站的工作除了安排、布置和监督实施外，还要官方兽医和技术人员亲自操作，且这种操作非兽医专业人员不可替代。

2.2 按机关作息时间管理后工作缺位的问题

由于动物疫病发生的随机性和时效性（早发现、早处置）的特征，以及买卖、运输、屠宰动物时间的不确定性，导致了兽医工作的不定时性。改革前，每个乡镇都有动物检疫申报点，驻点官方兽医都是24h不间断值班，随时为畜主出售和运输的动物开展检疫和出据检疫证明；每个村都有驻村驻养殖场兽医，他们要对管辖区域的交易市场、养殖场户动物进行防疫、检疫和无害化处理等技术服务，畜主随喊随到；每个定点屠宰场都派驻有足额的官方兽医，需24h驻场上班；兽医人员对节假日实行轮休制。改革后，由于畜牧兽医人员与机关干部一起办公，大家都按作息时间上下班和休息节假日，即使是节假日值班，也与机关干部混编在一起轮流排班，这就导致了节假日和下班时段无人实施防、检疫和处置疫情的问题。

2.3 畜牧兽医技术人才被借用现象严重的问题

改革后，各乡镇畜牧兽医人员被乡镇其他部门借用的现象比较普遍，以重庆市江津区为例，镇街畜牧兽医站于2019年6月由区级主管部门划归镇街时，划出编制438人，划出兽医人员356人，截止2020年6月统计，全区还在畜牧兽医岗位的有220人，全区30个镇街都存在被借用到其他部门工作的现象，有的镇街甚至直接划出一半以上畜牧兽医人员从事其他工作，部分镇街只保留了1～2名老弱病的畜牧兽医人员。

2.4 管理缺位的问题

乡镇人民政府作为基层一级政府，管理的部门往往多达10～20个，仅分管农业副乡（镇）长，大多分管着武装、扶贫、农业、水利和林业等多个部门，而有的区县，借改革将畜牧兽医站撤销后，畜牧兽医仅是乡镇农业部门的一项工作，严重损害了畜牧兽医工作的重要性，再加上畜牧兽医工作重在促发展、防风险、保安全，难出业绩和亮点，在领导的心中可有可无。因此，即使分管领导也不会重视，更别指望乡镇党委政府的主要领导来关注畜牧兽医工作了，从而导致普遍乡镇领导都不了解畜牧兽医工作，忽视畜牧兽医工作的重要性。另外由于畜牧兽医工作具有较强的专业性，乡镇领导也很难制定出一套有针对性的考核管理办法。

3 乡镇畜牧兽医站改革的建议

3.1 乡镇畜牧兽医站由区县级畜牧兽医部门直管

只有由区县级直管，才能形成专业部门管专业人和专业人员做专业事的良好局面。2020年5月12日，农业农村部韩长赋部长在召开的全国非洲猪瘟联防联控机制视频会议中强调：“要加强基层动物防疫体系建设，强化设施装备，配齐配足兽医专业人员。”“县乡防疫人员要专岗专责，不能从事与防控无关的工作。要推广乡镇畜牧兽医站人员、业务、经费三权归县模式。”

3.2 乡镇畜牧兽医站单独挂牌设立

乡镇畜牧兽医站是国家在乡镇设立的承担动物疫病防控和公益性技术推广服务的公益一类事业单位，其职能职责是促进畜牧业健康发展，防止动物重大疫病发生风险，保证畜牧生产安全和动物产品质量安全。只有单独设立，才能让其充分行使职能职责。

3.3 畜牧兽医站人员应独立办公，节假日实行轮休制

因畜牧兽医工作与政府其他部门工作有较大区别，畜牧兽医工作有24h不间断在屠宰场和检疫申报点上班的岗位，也有早上5～6点就需到农村集贸市场检疫动物的岗位，还有根据畜主需求不定时到场到户防疫、检疫的岗位。与政府其他部门朝九晚五的工作时间有很大差距。如果与政府其他部门合署办公，易与其他部门人员产生攀比心里，不理解的领导和其他工作人员还会认为兽医人员上下班较随意，不遵守工作纪律。

3.4 畜牧兽医站人员应独立设置编制

为保证兽医队伍的稳定，不得借调畜牧兽医人员或占用兽医编制或向畜牧兽医人员安排非畜牧兽医工作。畜牧兽医站划归镇街后，有些领导不了解畜牧兽医工作的艰辛，更不了解招聘和留住年轻畜牧兽医人才的不易，随意借调畜牧兽医人员或占用兽医编制或向畜牧兽医人员安排较多的其他工作，而最终导致基层兽医年龄老化、后继无人和兽医工作无人做的尴尬局面。