浙江衢州运动休闲小镇创建路径研究

（衢州职业技术学院 浙江 衢州 324000）

2015年4月22日，浙江省人民政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，首次以政府文件的形式规定特色小镇的产业类型、建设标准、创建方式等内容，此后我国掀起了特色小镇规划热潮。2016年7月20日，住建部发改委财政部颁布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，并计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。至2017年10月14日，住建部等三委公布了第一批中国特色小镇名单，共有96个小镇入选。这一文件的出台标志着我国“特色小镇运动”春天的到来。

对于根基薄弱的中国体育产业而言，那些能够整合政府政策与社会资本的全新概念正在成为这一行业的强大驱动力，而在这其中，体育小镇无疑是最具想象力的概念。在某种程度上而言，过去两年中国体育产业的热度源于一纸国务院46号文《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》。而当2016年底体育产业热度有所回落之际，国务院办公厅又适时推出了77号文，即《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》，而77号文对于体育产业的最大贡献就是间接孵化出了运动休闲小镇（或简称“体育小镇”）这一全新的产业概念，如无意外，运动休闲小镇将是中国体育产业在接下来两年中最热门的行业现象和行业发展的头号推动力。

2020年4月23日，浙江省发布《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》、《实施意见》要求，一要繁荣竞赛表演产业，完善体育赛事体系，培育体育品牌赛事，深化体育赛事改革；二要增加健身休闲服务，丰富体育服务供给，加强体育设施建设，引导体育产业升级；三要促进体育消费，扩大体育消费需求，激发体育消费行为，优化体育消费环境；四要加快融合发展，推进体旅融合发展，推动体医融合发展，加快体教融合发展，深化区域融合发展；五要深化“放管服”改革，转变政府管理职能，做强体育社会组织，推动体育场馆改革。

浙江衢州市具有丰富的自然资源和人文资源，应紧跟时代潮流和体育产业发展新趋势，结合衢州市自身优势，建设具有代表性的体育特色小镇是公共体育服务和体育产业发展的要求。探索衢州市体育特色小镇的内涵、规划路径研究，对整个浙江省乃至全国建设体育健康小镇有一定的参考价值。

1、衢州市柯城区运动休闲小镇实现路径

1.1、国家示范小镇

2017年5月国家体育总局发布《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，到2020年，在全国扶持建设一批体育特征鲜明、文化气息浓厚、产业集聚融合、生态环境良好、惠及人民健康的运动休闲特色小镇。在全国选定了首批96个体育小镇示范性试点，衢州市柯城区森林运动小镇入选首批运动休闲特色小镇示范性试点，从政策层面加速推动柯城区运动休闲小镇的建设。

1.2、总体发展思路

2020年衢州市柯城区在运动休闲小镇前期示范性的基础上，整合资源，隆重发布了“运动柯城1415工程”，这标志着柯城区正式把系统推进“衢州有礼运动柯城”城市品牌，以运动赋能城市、用运动振兴乡村，作为加快区域发展、提升全民幸福指数的一项重要工作。

“运动柯城1415工程”是指：围绕“衢州有礼 运动柯城”，将衢州市文化积淀、人文特质、产业优势、政府形象融合成一个城市品牌；从“品牌、运动、赛事、产业”四个维度，打造品牌体系、运动体系、赛事体系、产业体系，放大“运动柯城”特色；形成运动+创新创业、运动+文旅、运动+康养、运动+教育等15项专项工作。责任到单位完成时限，突出项目化、系统化推进“衢州有礼 运动柯城”的思路。

打造五个运动体验区：

（1）生态运动体验区：以“生态+体育”为主题，结合硬软件建设，形成独具自然、生态特色的生态运动体验区；

（2）森林运动体验区：以“山地户外+体育”为主题，结合硬软件建设，打造富有挑战、探险、极限风格突出的山地运动体验区；

（3）时尚运动体验区：以“休闲健康+体育”为主题，结合硬软件建设，打造康养运动体验区；

（4）康养运动体验区：以“时尚活力+体育”为主题，结合硬软件建设，打造时尚运动体验区；

（5）山地运动体验区：以“森林探险+体育”为主题，结合硬软件建设，打造森林运动体验区。

充分利用江上、江岸（近岸、远岸）空间，在沿线布局一系列健身绿道、健身休闲公园、单项运动场地、体育文化设施、水上运动休闲场地设施等，形成“生命活力带”；聚集体育、旅游、文化、健康、养老、教育培训等领域的相关社会公益组织、协会、俱乐部、文创企业等幸福产业业态，形成“价值活力带”，通过“两带构建”，在丰富百姓健身服务供给的同时，增强高附加值的“幸福产业”、“创意产业”的服务能力和发展能力，为“活力新衢州”增加发展动力，为“美丽大花园”增添内涵。

2、衢州市柯城区发展运动休闲小镇的优势

2.1、地域优势

衢州位于浙江省西部，钱塘江上游，是一座有着1800年历史的江南重镇。因其处于浙、皖、闽、赣四省边界的有利位置，素有“四省通衢、五路总头”之称。近年来，衢州市立足地理优势，深入推进“三大交通建设”，积极融入全省“四大交通走廊”，全力打造四省边际交通枢纽，积极融入长三角经济一体化，以及杭州湾新区大建设。江沪浙长三角经济带目前是中国乃至世界最具经济活力的地区，积聚了全国高端人才及高科技产业园。衢州作为大湾区边缘城市，能够为旅游发展造网引流，为大湾区休闲旅游提供好去处。

2.2、旅游资源优势

衢州旅游资源丰富，有“神奇山水，名城衢州”之称。衢州境内绿水青山、风光独特，有被誉为“围棋仙地”的洞天福地烂柯山；仙霞古道旁的国家5A级景区、中国丹霞之地世界自然遗产江郎山；有被誉为世界“第九大奇迹”、难解千古之谜的龙游石窟、国家森林公园钱江源、紫微山、九龙湖、药王山、天脊龙门等150多处景点景区，旅游开发前景十分广阔。2012年和2013年，衢州连续两年入选中国十大宜居城市；2016年11月，获得“全国十佳生态休闲旅游城市”荣誉称号；2017年，在中国地级市全面小康指数排名第49，12月进入中国特色魅力城市200强。衢州离浙江千岛湖、安徽黄山、福建武夷山、江西三清山、龙虎山等国家级风景名胜区的公路车程都在半天以內，旅游中转十分方便。

2.3、文化资源优势

南孔圣地，孔氏家庙；全国仅存的两个孔氏家庙之一，素称南宗，为全国重点文物保护单位。衢州是国家历史文化名城，东汉初平三年建城，至今已有1800多年。南宋初年，孔子第48世孙孔端友随宋高宗南渡，被赐家于衢州，并比拟山东曲阜，建造了全国第二座孔氏家庙。整个古建筑群肃穆凝重，洋溢着浓郁的儒家文化氛围。自南宋建衢州孔氏家庙至建国前夕，一直由孔子历代嫡长孙掌管家庙祭祀及“衍圣公府”、“博士署”、“奉祀官府”，解放后由政府委托文化部门管理，目前每年举行盛大的祭祀盛典。

“九华立春祭”是衢州市首批非物质文化遗产之一，2007年被批准为浙江省第二批非物质文化遗产，2011年5月被国务院批准进入第三批国家级非物质文化遗产名录，中国“二十四节气”及其第一支撑项目“九华立春祭”。“九华立春祭”，是衢州立春祭祀的传统民俗活动，有着悠久的历史。每年的立春日，当地人都会举行仪式祭祀春神句芒，青年男女头戴鲜花，进行包括贴春牛图、扮芒神、迎春、鞭春、踏春、探春、采春、尝青、戴春等在内的仪式，并有演戏和各种娱乐活动。这一节日民俗积淀深厚，历史悠久，体现了农耕文明的文化特点。衢州市柯城区九华乡外陈村的梧桐祖殿是“九华立春祭”举办地点，该殿为浙江省乃至国内唯一一座保存完整的，供奉有木神(春神)句芒的祖殿，神像用一根巨大梧桐树根雕成佛像供奉，山民称之为“梧桐老佛”，是华夏农耕文明遗留下来的、极其珍贵的、为数稀罕的人类非物质文化遗产，它通过“神”的造像来传播农耕文明和天、地、人的自然生态关系、人与自然和谐生存观点的流露，具有极高的研究价值。将其确立为“国家级非物质文化遗产名录”，弘扬其向望美好生活、顺应季节规律，掌握自然常识，适时动员农耕、发展农业生产等文化内涵，对建设和谐社会有着现实的意义。

2.4、运动休闲资源优势

（1）衢州被称为中国围棋圣地。衢州“烂柯杯”中国围棋冠军赛，也称“衢州·烂柯杯中国围棋冠军赛”，简称“衢州·烂柯杯”或“烂柯杯”，是浙江省体育局、中国围棋协会和衢州市政府2006年共同创办的国内高水平职业围棋赛事，每两年一届，是中国围棋协会和中国棋院正式比赛项目，比赛成绩计入棋手等级分，已成为水平最高、等级最高、奖金最高的国内职业围棋比赛，吸引了全国乃至东亚地区各大媒体及围棋爱好者的关注，产生了极好的社会效应。该赛事的决赛一般安排在拥有灿烂柯山的衢州进行；

（2）大荫山森林穿越探险乐园中的“飞越丛林”是一项在树上进行的探险项目，集冒险、运动、娱乐、挑战于一体，它是用各种各样的障碍环节将树连成一条线路，玩家需要通过悬空桥梁、网道、步道、木桶、泰山秋千、飞狐索道和其他趣味环节等方式进行树木间的探险，通过爬、滑、游、跨、跳、飞等动作越过所有障碍，到达终点。在整个运动中，汇集了高空、速度、力量、毅力等户外探险所必备的元素，为参与者提供了感官上的刺激。在原生态环境下，最大限度地接近自然，并在玩耍中得到锻炼，挑战自我，超越真我的理念。符合当下低碳、环保的价值观。原生态的生活是每一个探险家的追求，攀岩、登山、徒步，所有的探险运动最大的共同点就是走出都市，回归自然，与田园零距离接触，享受花草树木的香味，还要难得的清新空气；

（3）2019衢州TF铁人三项赛：本届赛事共吸引近500位高水平铁人三项爱好者参赛,包括新西兰、新加坡、马来西亚、菲律宾、印尼、英国、韩国、泰国、美国、意大利、匈牙利、阿根廷等21个国家和地区专程赶来的选手。本次比赛赛事规模、质量和影响力都比往届有大幅提升。其中最具挑战性的TF长距离组比赛,参赛健儿将经历1.5km自然水域游泳、80km自行车、20km跑步的考验。赛道设置融合衢州最具特色、最富代表性的文化元素,比赛从旧称“朝京门”的水亭门出发，贯穿厚重的历史文化街区和日新月异的新城区。赛道沿途的礼贤桥、西区草坪公园、书院大桥、信安阁等将衢州的历史和现代有机结合，在各国参赛健儿面前展示出了最具魅力的城市形象，通过无国界的体育运动，传播到了全世界；

（4）另外还有国际汽联亚太汽车拉力锦标赛中国（龙游）拉力赛、全国极限运动总决赛，信安湖滑水赛、衢州马拉松、第四届全国智力运动会等一系列赛事的组织与开发，这些赛事极大的推动了衢州运动发展，都产生了很强的社会影响力。

2.5、政校企融合发展

2019年 8月31日，柯城区举行运动休闲产业双创基地项目签约仪式，衢州职业技术学院与柯城区签订共建校区“体育+”产业合作协议。衢州职业技术学院开设了休闲体育专业，有一支精良的体育教学师资团队，专业人才队伍，柯城区政府和学校共同推动基地的建设。双方通过合作，可以进一步改善学校体育人才培养条件，更好地拓展休闲体育专业的校外实训基地，提升学校体育专业发展水平，更好地促进学校与柯城区更深入的合作。衢州职业技术学院与衢州市柯城区绿创森林运动有限责任公司进行合作，在柯城区森林运动小镇建立校外实训基地，同时衢州职业技术学院为绿创公司培养与储备运动休闲专业人才，政校企融合发展，助推衢州柯城运动休闲小镇全面发展。

3、衢州柯城运动休闲小镇建设开发存在的问题

3.1、管理成本过高

衢州柯城运动休闲小镇前期资金投入巨大，缺乏相对健全的管理体系，在运营过程中的管理成本较高，目前还没有带来足够的经济效益。在一定程度上由于管理成本过高，导致运动休闲小镇的发展受到一定阻碍。

3.2、运动+文旅融合度不够

在运动休闲小镇建设过程中，引进较多的体育产业项目，但是体育产业与当地民俗文化发展和当地旅游没有融合发展，没有落实“运动+文旅”的融合，在一定程度上偏离了运动休闲小镇的建设初衷，从而不利于运动休闲小镇的发展建设和精细化管理，不利于运动休闲小镇的长远发展。

3.3、精典赛事品牌培育不够

运动项目特色是基础，赛事拉动可以锦上添花，但沉淀的品牌赛事必须是可持续盈利业态。支撑小镇发展的大型项目不够，产业资源不应局限于运动和赛事领域，运动康复、体育旅游、体育娱乐消费、大型峰会论坛等都是重要资源。缺少核心资源的本质是缺少龙头企业。很多体育特色小镇都是由当地政府牵头建设的，缺少大型投资与资源整合方进入，这对大型房企是一个好机会。许多房企已经积累了旅游、教育、健康等方面的资源，略作转向，跨界融合体育产业是捷径。

4、结语

4.1、政策落地、谋足长远

地方政府进行整体规划，制定相应的政策保障制度，需要有延续性，比如，在制定国民经济“十四五”规划的时候，就要对运动休闲小镇的发展做一个整体规划设计，新的规划要延续前期“1415”的基础，这样才能不至于造成资源浪费。目前衢州市前期已经做了很好的规划，“十四五”期间最重要的就是如何在资金、税收等方面做到项目落地，政策落地。

4.2、“运动+文旅”深度融合

深度挖掘地方民俗文化特色，重点关注世界非遗项目，将非物质文化传承的内容植入运动休闲与文化旅游建设上来，形成极具地方特色人文景观，提升运动休闲内涵建设，推动运动休闲建设的外延发展在促进经济发展的同时，让传统民俗文化得以传承，文化底蕴越来越深厚。结合衢州地区南孔文化、棋子文化，九华乡立春祭等极具地方特色的文化传统，促进运动与休闲旅游的长足发展。

4.3、品牌赛事与地方旅游融合

政府要整合各类资源，集中资金、媒体的力量全力打造品牌赛事，将一些杂而乱的小型赛事剔除掉。采用政府主导，企业参与管理，高校提供专业人才培养，让专业的事情由专业人才来管理。要让赛事具有地方特色与持续性以及全国性影响力，推动地方旅游的发展，形成城市品牌竞争力，让衢州市在全国具有较高知名度。