以小沟域撬动沿黄大发展

杨劭春

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话中指出，沿黄河各地区要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。河南省委书记王国生在洛阳调研时强调，近年来，洛阳积极发展沟域经济，为推进脱贫攻坚和乡村振兴注入了新动力；要认真总结好的做法经验，坚决打赢脱贫攻坚战，巩固提升脱贫成果，探索走出乡村振兴的新路子。河南省委常委、洛阳市委书记李亚指出，对洛阳来讲，沟域支撑流域，把沟域生态保护好，就是把黄河流域生态保护好。对孟津等豫西沿黄丘陵山区来说，发展沟域经济已被实践证明可促进黄河流域生态保护和高质量发展，可助力决胜脱贫攻坚，可推动乡村产业发展，可加快农民稳定增收，是顺应发展趋势、符合地方实际、贴合群众利益的高质量发展新路子，必须坚定不移地走下去，努力以小沟域撬动沿黄丘陵山区大发展。

一、沟域经济发展有光明的前景

沟域经济，就是以山区自然沟域为单元，充分发掘沟域范围内自然景观、历史文化、特色产业等资源，对山、水、林、田、路、村和产业发展进行整体规划、统一打造，力求实现富裕山区农民、城乡统筹发展、生态文明建设的有机统一。对豫西沿黄丘陵山区来说，发展沟域经济意义重大，影响深远。其一，这是加快黄河流域生态保护和高质量发展的题中之义。习近平总书记强调，当前黄河流域仍存在一些突出困难和问题，流域生态环境脆弱，水资源保障形势严峻，发展质量有待提高；这些问题，表象在黄河，根子在流域。对沿黄地区来说，沟域支撑流域，把沟域生态保护好，把沟域经济发展好，就是把黄河流域生态保护和高质量发展这一国家战略落实好。其二，这是推动绿水青山向金山银山转化的重要抓手。豫西地区山川纵横、沟谷交错，大小沟岔不可胜数，这些地方普遍交通运输不畅，农业耕作难度大、效益低下，但也具有生态环境优美、人文资源丰厚、自然资源丰富等优势，发展沟域经济恰恰可以扬长补短，将沟谷的生态人文等优势转化为经济优势，推动绿水青山加快向金山银山转化。近年来，孟津县凤凰山沟域经济示范区，以生态农业为重点，发展生态林3000亩、经济林1500亩、花卉苗木500亩、药用牡丹1500亩等，让昔日的荒山，变成金山银山，成为洛阳北部最大的“生态绿肺”。其三，这是加快乡村振兴、决胜脱贫攻坚的有效路径。一般来说，丘陵山区大多基础条件差、产业发展慢、群众致富难，属于脱贫攻坚的主战场、乡村振兴的“硬骨头”，而发展沟域经济可把农村生产、生活、生态贯通起来，可促进沟域内基础设施、农业产业、生态环境等实现同步提升，可推动沟域内农业产业强起来、农村家园美起来、农民腰包鼓起来。孟津县同盟山沟域经济示范区，依托万亩莲藕、万亩优质水稻、万亩黄河鲤鱼、万亩孟津梨等4个“万字号”特色产业基地，打造出一条集休闲旅游、生态观光、果品采摘等于一体的产业长廊，综合产值达3.8亿元，解决800余人就业问题，带动周边发展果树、莲藕种植和鸡、兔养殖业农户1000余户，成为农业增效、农村增绿、农民增收的“金银川”。

二、沟域经济要找准发展的路径

沟域经济是丘陵山区发展的一种新模式，必须因地制宜，遵循规律，按照“生态引领、产业基础、农旅融合、产村融合”的思路，坚持一产起步打基础，二三产业添活力，把经济建设、生态建设、环境保护和脱贫攻坚、乡村振兴同步规划、同步部署、同步落实，努力让沟域成为群众增收的“聚宝盆”，城市居民回忆乡愁的“故园”和畅享自然的“田园”。要突出五个重点。一要突出规划引领。沟域经济发展是一个系统工程，是一个逐步完善和深化发展的过程，必须立足长远，科学规划。要坚持先规划、后建设，运用辩证思维，化劣势为优势，以市场需求为导向，统筹考虑生态、生产、生活功能布局，把产业发展规划、国土空间规划、沟域村庄建设规划有机结合，清晰定位沟域经济的发展方向，走理性发展之路，实现高效发展、高水平发展、跨越式发展。二要突出生态为先。良好的自然生态是沟域经济赖以生存发展的基础，也是打开市场大门的“金钥匙”。在沟域经济建设发展过程中，要一以贯之地践行绿色发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”，充分考虑山区生态承载能力，统筹山水林田湖系统治理，保护森林植被，保护河湖湿地，发展绿色产业，特别是要把沟域经济与农村人居环境改善、国土绿化、黄河大保护大治理等结合起来，真正还自然以宁静、和谐、美丽，让青山绿水的韵味儿、悠悠乡愁的情思氤氲出浓厚的沟域风情，使荒山野沟因涂抹上时代情趣而整体升值。三要突出特色为要。沟域经济发展的生命线，在于走特色发展之路。要坚持“一沟一产业、一域一特色”这一原则，立足沟域区位、资源、产业基础，找准特色、放大优势，培育发展特色种养、休闲农业、乡村旅游、创意农业、特色村镇文创产业等业态，形成个性化、唯一性、有看点、有卖点的业态，进而实现可持续发展。要立足一二三产融合发展，打造“沟谷文旅业、半坡林果业、山顶生态林”全景式示范区，建设绿色生态、产业融合、高端高效、特色鲜明的沟域经济发展带，着力以特色聚人气，以产业提效益。四要突出文化为魂。文化是沟域发展的动力之源。要按照“保护固态、发展业态、传承活态”的要求，整合挖掘沟域的黄河文化、农耕文化、民俗文化、传统民居、革命遗址等资源，在保护传承中留住历史根脉，在转化利用中推动文化繁荣，在融合发展中彰显沟域特色，让文化资源真正活起来，真正实现以文化打动人心，让市民寻找到乡愁乡望，尽情回味旧时光。五要突出惠民为本。发展沟域经济，根本目的是带动农民参与，让农民受益。要坚持以人民为中心的发展思想，始终把农民参与、农民受益作为发展沟域经济的出发点，通过完善参与机制、利益联结机制和就业创业支持机制，让资源变资产、资金变股金、农民变股民，让群众分享更多发展红利。要按照交通顺畅化、田园景观化、生活便利化、设施配套化、家园公园化的标准，全面改造提升沟域内的道路、水系、通信、电力、文娱健身等设施水平，让沟区变景区、田园变公园、产品变商品、劳动变运动、农房变客房，让“沟流金”“谷淌银”“湾聚财”“川招宝”。

三、沟域经济要汇聚各方的合力

沟域经济发展是一项系统工程，要按照“党委领导、政府主导、农民主体、市场参与”的原则，加强政策和资源整合，坚持多方发力，汇聚合力，推动沟域经济稳步发展。一要加强党的领导。要切实加强党对沟域经济发展的统筹和组织领导，建立健全沟域经济建设联席会议制度，定期研究重大政策，审议重大投入、重大项目、重大工作，定期观摩考评，倒逼工作落实，确保沟域经济发展落地见效。二要坚持政府主导。突出政府的规划引导功能，做好布局谋篇，解决沟域经济发展方向问题；出台鼓励促进沟域经济发展的相关政策，集成多项政策支持，加快现有资源与资金的整合利用，为沟域发展提供政策支持。三要强化农民主体。将农民作为建设和发展沟域经济的主力军，将农民安居就业作为沟域经济建设的重要目标，按照“适合农民经营的项目要鼓励农民自主创业、自主经营，适合农民参与的工程要尽可能地吸纳农民就业”的思路，为农民提供创业指导、技术服务、资金支持等，努力培育和造就一批有文化、懂技术、会经营、闯市场的新型农民，使农民成为沟域建设的主要参与者。四要注重社会参与。加强舆论宣传，大力营造全社会关心、支持、参与沟域经济建设的浓厚氛围，积极鼓励和支持社会力量参与现代农业、乡村旅游业和脱贫攻坚等，引导社会资本与农户、农民合作社、家庭农场等建立紧密的利益联结机制，探索建立农业融资平台，引导信贷、工商、保险、民营等社会资本合力推进沟域经济发展。