脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实现策略

王艳芳

在脱贫攻坚战役中，今年是决胜收官之年，而且对于脱贫攻坚与乡村振兴衔接而言，今年也是关键阶段。不仅脱贫攻坚实现重大成功， 而且乡村振兴实现良好开端， 农村向好的方向稳定发展， 纵深推进时期已来临。 基于此，必须有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴，从而提高脱贫攻坚成功的稳定性， 并且以农村为核心建立健全长效发展机制，加快全面振兴步伐。

一、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的必要性

（一）有助于乡村治理结构体系的创新

通过脱贫攻坚理念的渗透， 能够有效解决贫困问题，取得良好减贫效果，加强创新国家治理体系，特别是优化乡村体系，扩大其结构规模。 在新形势下，扶贫工作十分艰巨、复杂，国家治理重心逐步下移，坚持为人民服务，贯彻落实精准扶贫，以此反映精细化内在含义， 持续深入接触广大民众， 逐渐将帮扶措施落到实处。 同时，构建乡村合作治理框架，不仅关系到政府领导小组与多单位参与扶贫，建立层次丰富的治理网络，而且关系到资金管理规范。 另外，实施多元化治理。 当采取单一模式开展贫困治理工作时，不适应性比较强，随着政府职能的进一步改变，要改进与完善治理措施，特别是确定利益主体之后， 将其视为乡村振兴的关键条件。

（二）有助于巩固贫困区域产业扶贫机制

从历史角度来讲，需要长期落实乡村振兴方针，而且在小康社会建设过程中，将其作为一项重要内容。 针对乡村振兴内容而言， 其实质为农村文化和生态的升级形式， 而且是脱贫攻坚的升华。 特别是产业兴旺理念，在乡村振兴方面，它是一项物质基础。 基于产业扶贫前提下，加快农业产业发展，体现出地区特色，为当前农村经济发展注入活力，确保贫困户收入稳定。 近年来随着脱贫攻坚的进行， 许多贫困区域取得良好产业扶贫成效， 部分区域以自身地理条件和农业发展实际为依据，探索并建立产业扶贫模式，这是一项最有效的脱贫途径。 那么，通过有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴，能够将产业兴旺落到实处，促进产业发展机制形成。

（三）有助于达到持续化脱贫的目标

减少甚至消除农村绝对贫困人口， 这表明脱贫攻坚取得成功， 但是应该分析这份成功并不意味着贫困终结。 为实现持续脱贫目标，应该建立健全长效脱贫机制，尽可能降低返贫现象的发生率。 在目前已经形成的贫困区域中，尤其是深度贫困区域，尚有一部分农村人口处于贫困县周围，被称为边缘贫困人口。 所以应该建立与完善返贫防范机制， 通过有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴，能够充分发挥乡村振兴优势，以此加快脱贫攻坚的进程。

二、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实现策略

（一）整合升级产业扶贫，加大产业扶贫力度

在脱贫攻坚中，产业扶贫占据着至关重要的地位，成为其核心力量，并紧密联系贫困区域，是一项关键的长久脱贫措施。 近年来，产业扶贫的贯彻落实有效解决了两方面的问题：一是贫困规模问题，二是市场竞争弱的问题， 并且以当地实际情况为依据， 针对贫困户群体，优化与创新了脱贫方式。 通过研究党的十九大报告可以发现，在乡村振兴战略中，处于首要位置的一项内容便是产业兴旺，明确指出在乡村振兴进程中，产业兴旺是重要前提。 同时，在脱贫阶段，产业兴旺成为精准扶贫的主要途径。 因此，政府应该运用多种方式，有效整合资金和技术，最大程度发挥服务功能，而且以市场发展规律为依据，面向农业资源分配，全方位分析市场在其中的主导作用，促进两种发展模式的形成：一种是产业与扶贫结合的发展模式， 另一种是产业与振兴结合的发展模式。 除此之外，以农业产业链为对象，在允许范围内扩大其加工和运输范围， 密切联系上游产业与下游产业，完善与优化产业结构，并加强内化，体现出农业价值。 也可以在合适的时间拓展农业产业规模，有效应用农业经营主体，最大限度发挥其表率作用，进而有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴。

（二）提高金融供给服务质量，适应农户的发展需求

在精准扶贫体系中，金融扶贫占据着重要地位，属于“五个一批”范畴，是一项惠民工作，与脱贫攻坚息息相关，成为其核心力量。 无论是在生产方面还是生活方面，农村各项基础条件都非常重要，比如电力设施等，这些设施以及公共服务均成为公共产品体系中的一部分， 它们的外部性较为突出。 持续开展脱贫攻坚过程中，该工作虽然取得较大成果，但是不同地区之间的设备利用率仍参差不齐，亟须处理投资缺口这一问题。 在贯彻落实乡村振兴方针时，应该以金融服务为基础，深入农村地区，提供金融服务既要体现市场性，也要履行相关社会职责。 同时，部分农村地区的金融服务能力不足，没有彰显出便利性。 通过探索现阶段惠普金融可以发现，它具有一定包容性，在全面开展乡村振兴工作的过程中，亟须围绕农村金融发展，建立健全相关制度，创设良好的信用环境。 所以，政府需要面向金融服务，以其实效性为基础，构建完善的金融机制，改善金融服务结构。 此外，科学建立市场准入和风险评估制度，并确保其规范化，渗透普惠金融理念，优化金融服务资源配置，尽量提高其质量，满足农村地区人们的个性化需求。 从政府角度来讲，应该作出更大努力，需要发挥政策性银行的效力和作用，掌握衔接目标，全方位促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

（三）强化脱贫攻坚的观念认知，加强弱势群体的社会保障

随着脱贫攻坚目标的贯彻落实，以及“两不愁，三保障”的实施，表明我国绝对贫困逐渐减少甚至消除。但是，我们需要明确贫困本质，当前仍然会有贫困现象出现，仍需提高对贫困户的关注度，尤其是脆弱度较高的贫困户，要尽可能降低返贫现象的发生率。 随着经济体系与文化体系的飞速发展， 广大民众的生活水平不断提升。 与此同时，长时间的城乡二元结构引发了地区之间发展不平衡现象的发生。 因此，在脱贫攻坚与乡村振兴的衔接过程中，应该提高对弱势群体的关注度，不断提高服务质量。 第一步应该加强区域的探索与观察，以实际发展情况为依据， 科学合理设计当地的低保标准。 然后，应该针对困难群体的特征，以“家庭-集体-国家”为核心，建立健全国家基础机制。换言之，要确切掌握家庭实际情况，以基本能力为基础，从国家角度出发执行低保政策，并逐步落到实处。 随着社会经济飞速发展，广大民众生活水平越来越高，我国人口老龄化问题不断加重。 然而，部分区域的养老设备资源存在缺陷，供需失衡现象普遍。 对此，应该严格遵守因地制宜的原则，加大养老服务供给力度，优化与完善敬老院内部构成，增强其服务能力，凸显农村养老服务在乡村振兴中的地位。 并坚持关心爱护留守儿童，及时准确掌握他们的发展动态，从而有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴。

三、结 语

总而言之， 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接不容小觑，其现实意义非常重要。 因此，国家应该提高对脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重视程度， 以衔接必要性为基础，深入探索实现策略。 围绕农村产业全方位整合扶贫资源，加强产业扶贫，优化金融供给并提高其服务质量，满足农村区域人们的个性化需求，提升脱贫攻坚认知。 在社会方面为弱势群体提供更大保障，从而实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接， 实现衔接程度最大化，进一步促进小康社会建设目标的实现。